职业安全卫生教育的立体化构想.doc

行业资料：_职业安全卫生教育的立体化构想单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 14 页职业安全卫生教育的立体化构想职业安全卫生是一个国际通行的概念。根据国家标准职业安全卫生术语的定义，职业安全卫生是指以保障职工在职业活动中的安全与健康为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施（同义词是劳动安全卫生）。职业安全卫生教育，是与上述目标、价值、机制、关系、权利义务密切相关的教育。这种教育需要在教育环节、教育关系主体、教育机制和教育内容各个方面进行总体化安排和立体化设计，由此形成立体化教育模式，如此才能获得良好的、持久的绩效和效益。教育的环节职业安全卫生的教育、培训工作，目前主要在已经就业和即将就业的普通劳动者群体中进行。对于即将就业的高等院校、中等学校和职业学校的学生，这些方面的教育、培训工作极为欠缺，甚至阙如；社会性的职业安全卫生教育，也缺乏稳定、高效的机制。即使存在相关的学校教育和社会教育，也相对粗疏、简陋。在已就业劳动者群体中的职业安全卫生教育和培训，受制于时间、场所、方法、经济成本、组织资源、劳动者就业压力等多要素的制约，基本属于被动型、补救型的教育培训，其效果通常不佳。且由于我国劳动关系的调整机制在总体上相对落后，劳动者与用人单位的关系处于明显不对等状态，劳动者对于涉及职业安全卫生的内部公共管理事务，缺乏制度性参与和民主性决策的渠道，“过分”强调劳动者的职业安全卫生权益，可能妨碍用人单位的某些利益而受到用人单位的抵制或者否定，因而劳动关系订立后的职业安全卫生教育培训，是缺乏劳动者自主性、主动性的，其绩效难免低下。与用人单位或工作场所中的劳动关系存续期间的职业安全卫生教育相比，学校阶段的职业安全卫生教育具有若干优势：不受用人单位的利益制约；较为彻底地对与职业安全卫生有关的权利、机制和责任进行传播教育，具有深度和广度；受众精神相对自由，能够主动参与、积极互动。讨论职业安全卫生学校教育的比较优势，并非否定用人单位或工作场所中相关教育培训的其他优势。后者具有针对性、现场感、说服力等方面的优势。本文试图论证的是，学校相关教育的优势能够弥补现行相关教育培训模式的诸多缺陷，可以优化我国职业安全卫生的教育模式，丰富教育方法，提高安全教育的效益。据此，我国职业安全卫生教育的环节应当进一步丰富和优化，在保持用人单位、工作场所教育的优势和成效的同时，还需要建立健全学校相关教育和社会相关教育的模式，形成“学校单位社会”的流程化、全方位的教育环境、互动模式和影响氛围。概言之，比较合理高效的职业安全卫生教育，应当是学校教育、职场教育和社会教育的三环节的紧密结合。教育关系及其主体根据法学中的法律关系原理、社会学中的社会行动、社会互动的有关理论以及教育学中的教育参与理论，可以把教育关系解释为教育行为的实施者、接受者和相关的受影响者之间，因职业安全卫生教育活动，而发生的权利义务关系、组织和行为关系。教育关系的核心主体，是教育的实施者和接受者。普通性、常规性的教育，以知识的传授、技能的培养、素质的提升为目标，教育关系主体通常具有较为明确、具体的权益限定，不具备显著的扩展性和公益性。但是，与职业安全卫生领域的知识、技能和素养有关的教育，则具有显著的扩展性和公益性。因为职业安全卫生所涉及的利益、权利、义务，涉及到生命、健康（包括生理健康和心理健康）等基本人权层面的权益，具有极高的吸引力和关注度；这些权益和问题，不仅与职业关系、工作场所的参与者、行动者有关，而且与他们的亲属和其他关系密切的社会成员存在直接关系。借助管理学、经济学中的利益相关者理论，可以给出清晰的说明。相关的知识、信息、技能，能够在范围广泛的主体中，得以有效传播、深入影响，形成显著的场域效应。据此，我们有必要研究教育关系主体的关系、圈层、场域、权利和义务、教育机制等方面的多元化、合理化、模式化等问题。职业安全卫生教育的利益相关者，即广义的教育关系主体，可以按照是否因教育义务职责而发生的教育关系的标准，分为核心圈层主体和普通主体两部分。相应的教育关系，也可以分为核心性、义务性安全教育关系和普通性、公益性安全教育关系。核心圈层主体，主要是基于义务职责所实施教育行动的实施者和这种教育行动的直接接受者。基于法定的、约定的义务和职责，对劳动者和未来的劳动者进行职业安全卫生教育，主要是企业、学校和政府；直接接受这种教育的人主要是已经就业和即将就业的人群。对于核心圈层的教育关系主体，需要强化教育实施者相关的义务、职责和法律责任，对义务和职责主体实行明确、合理、严格的指引和约束；对于受教育者，需要明确其权利、强化其受教育的义务。普通主体中，教育者主要是不基于相应的法律义务或职责，而是基于道义、公益动因而参与职业安全卫生教育的各种公益性组织、非政府组织和个人；受教育者既包括已经就业的劳动者和即将就业的劳动者，也包括劳动者的亲属和普通的社会成员。笔者认为，对于核心圈层的教育关系，需要以法律制度进行更加明确、高效的规制，建立健全相应的指引、激励、约束机制。根据我国目前部分地区、行业或单位存在的安全教育落空、渎职的现状，必须强化对相关主体的硬性约束。对于普通性、公益性的教育关系，需要给予更多的鼓励、支持。教育的内容职业安全卫生教育的内容，有必要进行学科性、功能性的划分。与职业安全卫生有关的危险、疾病和防护之类的知识、信息和技能，多属于物理学、化学、医学、生理性、心理学等学科，相关教育所承载的主要是技术性功能。笔者称之为第一类安全知识。与职业安全卫生的目标、价值、权利、机制、行动有关的知识、信息和技能，多属于法学、经济学、管理学领域，相关教育所承载的主要是权利意识培养、行动能力的提高。笔者称之为第二类安全知识。现在，对于职业安全卫生教育内容的研究，人们一般多关注的是技术性问题。对于相关的权利、机制、素质的教育，缺乏系统、深入的探讨。应当承认，技术性内容或者第一类安全知识，作为安全教育的传统性主体内容，具有其合理性和必要性。而且这种内容对于形成高度自觉的职业安全意识、较为完备的知识、较为实用的技能，具有基础性作用。换言之，对于职业关系、生产场所中的各种危险、致害问题的合理恐惧、高度警惕，以及深入本能层次、无意识层面的预防、治理、避让等行动能力，需要以扎实、系统的技术性教育为基础。例如，初中化学中所传授的易燃、易爆、有毒物质的知识，由于学生接受传播时年龄小而记忆牢，就利于形成上述知识、意识和能力。但是，对于已经或即将成年的劳动者，仅传授技术性的安全知识，是不够的，还应当系统传授上述第二类安全知识，以形成健全的公民素养和现代劳动者所必要的权利意识、行动能力，从而更加主动、合法、高效地介入职业安全卫生关系，履行其义务、行使其权利，促进职业安全卫生事业在微观、宏观各个层面的改革和进步。第二类安全知识，虽然在内容上比较宽泛，但具有清晰的逻辑和架构，且能够与法治教育、公民教育结合起来。这种逻辑架构是：权利制度机制，以及所形成的立体化社会运行模式。权利层面的教育，需要把职业安全卫生相关的人权、法律权利、利益，对具体的权利主体和扩展性的社会权利主体，进行有效传播。职业安全卫生权益，在我国参加的人权公约中具有明确的规定，属于生命权、健康权等基础性人权，在权利体系中具有极高的位阶。我国宪法和有关部门法，均规定了职业安全卫生相关的权利、福利，对国家有关的具体公共政策和制度安排，进行了指向和约束，对于劳动者的人权给予了法律保障。职业安全权利，是一个集合，包括了紧急避险权等诸多具体权利。据此，在教育内容的安排上，必须明确：职业安全卫生是劳动者的人权和法律权利，对应的是用人单位、政府和国家的义务、职责。制度和机制层面的教育，需要把主要法律制度、主要调整机制，以及相关的技术、技能，准确、全面的传播给受教育者。例如安全成本投资制度、危险评估和检测制度、危险报告制度、劳动者单方决定避险和责任豁免制度，以及三方协商机制、举报控告机制、信息披露机制等。教育的立体化模式应当承认，我国的职业安全卫生教育，在环节、关系、内容诸方面，在系统性方面，均存在着问题。在职业安全卫生面临严重挑战的情况下，我国迫切需要建立、健全系统性、立体化教育模式。教育的环节，应当从现行的单一性的职业场所教育模式，向学校教育和职业场所教育为核心环节、社会教育等任何关联性或扩展性教育为必要补充环节的全程、全民教育的模式。在教育关系和主体义务职责的安排方面，应当按照法律义务和责任，界定义务性安全教育和公益性安全教育，实现差别性调整。教育的内容，作出第一类知识和第二类知识的合理划分，并且在第二类知识的传授、深化方面，给予较多的关注和支持。第 7 页 共 14 页职业安全卫生管理体系xx年7月21日，山西电建一公司通过了国家OHSMS认证中心的认证审核，成为全国火电基建系统首家推行OHSMS标准并首家通过正式认证的企业。建立职业安全卫生管理体系（OHSMS），是现代企业建立与国际惯例接轨的职业安全卫生管理制度，实施科学管理、规范管理的关键的基础工作之一，与企业的质量保证体系具有同等重要的作用，是企业在国内、国际市场竞争中赢得优势和市场准入的通行证。何谓OHSMSOHSMS是一个国际性职业安全及卫生管理体系评审的系列标准，适用于各种行业及规模的公司。这一标准是组织全部管理体系的一个组成部分，既能保证劳动者在工作中的安全与健康，同时也反映出一个企业的文明化程度和在日益国际化的经济活动中所具备的竞争潜力。该标准包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。它是一个动态的、自我调整和完善的管理系统，涉及组织职业安全卫生的一切活动。要求把组织职业安全卫生管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。OHSMS18001标准的突出特点OHSMS，是一套标准管理体系，是一种对企业职业安全卫生进行管理的思想和规范，并指出了如何按照这种思想进行管理的一整套做法和程序。这种体系是科学的、有效的、可行的，而且与企业的其它活动及整体的管理是相容的。因此，职业安全卫生管理体系标准，是一种科学化、规范化地从总体上对企业的职业安全卫生进行控制的战略及方法。OHSMS体系运作的目的和着眼点，是企业员工的健康和安全，企业财产的安全。现在很多企业都有自己传统的安全管理体制和规则，也在起着不可缺少的作用。但由于传统的模式有其一定的缺陷，尤其在整个管理体系中各相关职能的交流制约作用，员工的意识，资源的配置等多个方面，常常发生脱节或得不到落实，那么如果有一个崭新的方式将它们组织起来，会使企业获益匪浅。OHSMS为企业如何抓职业安全卫生工作，提供了一套完整的解决方案，它不局限于个别的隐患或职业危害，也不局限于单一的标准，而是从系统的、战略的、机制的角度，为企业建立管理职业安全卫生的机制，程序及组织，而能够循环地提高。OHSMS18001体系标准内容充实，可操作性强，对企业职业安全卫生管理有较强的推动和促进作用。国际组织在总结质量、环境体系的基础上推出的18001标准，无论从体系的设计，体系各要素之间衔接和贯通，都更加科学合理，尤其是已经取得ISO9000或ISO14000认证的企业，在进行建立OHSMS体系中，就会更加得心应手。OHSMS发展的动力，一是在于职业安全卫生工作本身发展的需要。由于职业安全工作的重要性逐步增加而需要一种系统的管理思想及技术，而且职业安全卫生越来越从较为孤立的领域，发展成与企业整体文化、管理相关，与企业利益关系越来越大的领域，要求从战略的高度加以处理，而OHSMS对此提供了一种解决方案。另一方面，由于现代企业管理的进步，特别是全面质量控制及环境保护控制及其标准化的进展，在形成及执行ISO9000及ISO14000系列标准时，这种思想及做法，自然地可引入到职业安全卫生的工作中去。OHSMS的由来劳工标准问题是WTO的一道难题。早在乌拉圭回合谈判中，发达国家就指出，在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准国家的贸易进行限制；新加坡宣言（xx年）提出，将“核心劳工标准”作为新议题明确列入宣言的23个内容之中；在西雅图会议（xx年）表明，发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到WTO的信誉问题。在第xx届世界职业安全卫生大会上（xx年，新德里），当时的美国劳工部副部长Svanson代表西方国家公开宣布了这一主张。在其后东盟与欧盟外长会议上，当时德国外长金克乐代表欧盟国家明确提出要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩，即轰动一时的所谓“社会条款”。北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定：只有采用同一环境及职业安全健康标准的国家与地区，才能参与贸易区的国际贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的地区和国家，对环境保护及职业安全健康条件较差而又不采取措施改进的国家与地区进行制裁和谴责。随着世界经济一体化进程的发展，职业安全卫生受到国际社会的普遍关注，早在七十年代初期，一些发达国家针对国内职业安全卫生的现状提出了：“国家检察，雇主负责，行业（协会）管理，工人监督”的职业安全卫生管理模式。西方国家努力采取协调一致的行动，并尽力争取得到ILO等国际组织的合作发推选这一战略。90年代中期，ISO（国际标准化组织）开始了对OHSMS的系统研究工作，受到了ILO及WHO的关注，荷兰、英国、澳大利亚、欧共体多数国家均开展了对此问题的研究工作，日本、美国及许多亚洲国家也开始了有关工作，其研究集中在：对OHSMS自身的研究、OHSMS对国内工作的关系、OHSMS对双边及国际经济活动的影响三个方面。国际进展状况自xx年9月ISO召开职业安全卫生管理体系标准化国际研讨会以来，ISO在职业安全卫生管理体系标准化方面没有再采取进一步的行动，但世界各国或地区发展十分迅速。据不完全统计，世界上已有20余个国家有相应的职业安全卫生管理体系标准，最典型的当属澳大利亚，其国家内部有较为完整的标准系列、正规的培训机构及完善的国家认证制度。职业安全卫生管理体系标准化在国际区域范围内发展也较为迅速，亚太地区职业安全卫生组织（APOSHO）在近年来的几次年会上，都组织各成员对此进行研讨，特别是在xx年的第xx届年会上建议，各成员组织参照ISO14000和APOSHO1000（草案）开发本国的标准。“OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries（OHSAS18000）”是欧洲十几个著名认证机构及欧、亚、太一些国家共同参与制定的职业安全卫生管理体系系列标准，目前已颁布（OHSAS18001）“OccupationalHealthandSafetyManage-mentSystems-Specification”（职业安全与卫生管理体系-计划书）和“Occupationalhealthandsafetymanagementsystems-GuidelinefortheimplementationofOHSAS18001(OHSAS18002)”(职业安全卫生管理体系OHSAS18001应用指南)。此标准系列并不作为某一国家或某一国际组织的正式颁布标准，而是可供任何国家及组织采用的职业安全卫生管理体系系列标准。根据目前国际范围内对职业安全卫生管理体系标准的需求及实施状况，OHSAS18000已成为被广泛采纳的、最具权威性的标准。此外，国际劳工组织（ILO）也在开展职业安全卫生管理体系标准化工作，在xx年4月第xx届世界职业安全卫生大会上，ILO负责人指出，ILO将像贯彻ISO9000和ISO14000进行认证那样，研究进行企业职业安全卫生管理的评价。根据国际上职业安全卫生管理体系标准化目前的发展趋势，权威人士认为，ISO将会就此问题在近一两年内再次开展工作。国内发展状况xx年我国代表参加了ISO组织召开的OHSMS标准国际研讨会，xx年10月国