以保障和改善民生为根本出发点落脚点.doc

以保障和改善民生为根本出发点落脚点 党的十七届五中全会通过的中共中央关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，为我国“十二五”时期夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，提供了纲领性建议和指导性方针。“十二五”时期，是在科学发展的道路上继续前行，开创科学发展新局面的重要时期。以加快转变经济发展方式为主线加快转变经济发展方式，是党的十七大提出的重大战略任务。胡锦涛同志在中国科学院第十五次院士大会、中国工程院第十次院士大会上的讲话中指出的“经济发展方式从资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型为主转变”，指明了经济发展方式转变的目标模式。创新驱动型的经济发展方式，对自然资源的开发利用更加科学合理，从扩大投资的外延式发展转向提高质量效益的内涵式发展，创新成为经济社会发展的主要驱动力，知识创新成为国家竞争力的核心要素，知识生产和消费成为经济发展、社会进步乃至人的全面发展的重要方式。改革开放以来，面临着在人口多、底子薄、人均资源少的国情中大力发展生产力、实现富裕安康的艰巨使命，面临着在一个农业人口占多数的国家里推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的艰巨使命，推动科技创新、优化产业结构、提高经济效益、提高居民收入，推进转变经济发展方式，一直是中国特色社会主义经济建设的主题。加快转变经济发展方式刻不容缓已成为全党共识。开创科学发展新局面，必须以加快转变经济发展方式为主线，这是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。尽管我国经济总量已列世界前茅，但长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，工业化、城镇化快速发展同能源资源和生态环境的矛盾日趋突出，部分地区资源环境承载能力接近极限，外延型扩张模式难以为继。如果不能抓住“十二五”时期这一重要战略机遇期加快转变经济发展方式，我国今后发展的代价就会越来越大、空间就会越来越小、道路就会越来越艰难。当传统经济发展方式成为经济发展的障碍，建立新的经济发展方式成为可能时，就必然提出转变经济发展方式的历史任务。新的经济发展方式将为发展提供新的空间、新的道路、新的机制，从而促使经济社会发展进入新的时期、迈上新的台阶。以加快转变经济发展方式为主线，就是将其贯穿经济社会发展全过程和各领域。经济发展方式的形成和转变是一个历史过程，不可能一蹴而就，既要时不我待、加快步伐，又要渐进推进、持之以恒。转变经济发展方式，必须贯彻全面建设小康社会和现代化建设的整个过程，成为发展的主要动力、目标和导向，并根据发展规律和进程确定经济发展方式转变的重点、步骤和机制。经济发展方式与社会发展、社会生活、社会关系密切相关，转变经济发展方式必然体现在经济社会发展的各个领域，既表现为生产要素、经济结构、能源类型、增长动力的转变，也表现为分配体制、生活方式、消费行为、生态环境的转变。贯彻加快转变经济发展方式这一主线，就要以转变经济发展方式推动经济结构、体制机制、利益关系的整体变革，推动经济、政治、文化、社会的全面进步。以加快转变经济发展方式为主线，要求坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；坚持把科技进步和创新作为重要支撑，推动发展转入主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的轨道；坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加快发展各项社会事业；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，促进经济社会发展与人口资源环境相协调；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，加快构建有利于科学发展的体制机制。以改革开放为强大动力“十二五”时期，围绕经济社会发展的主要目标，要更为全面深入地发挥改革开放的强大动力作用，使之更为集中有效地服务于开创科学发展新局面的总体目标。具体来说，要着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，完善收入分配制度，扩大社会保障制度覆盖面，建立扩大消费需求的长效机制；要完善农村发展体制机制，建立城乡平等的要素交换关系，切实改变农业比较效益偏低、农村发展滞后的状况，夯实农业农村发展基础；要推进企业兼并重组，提高具有规模经济的产业集中度，促进企业组织结构优化，增强产业核心竞争力；要逐步实现不同区域基本公共服务均等化，完善跨区域合作机制，从制度上解决好农民工的现实问题，形成符合国情的住房供给结构，促进城镇化健康发展；要加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，健全节能减排的激励机制和约束机制，逐步建立碳排放交易市场，建立生态补偿机制，从源头上扭转生态环境恶化趋势；要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，合理配置教育资源，形成平等公开和竞争择优的人才制度，为科学发展奠定坚实的科技和人力资源基础；要努力形成企业和职工利益共享机制，加强城乡医疗卫生服务体系建设，创新社会管理机制，增强政府提供基本公共服务能力；要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，创新文化生产传播方式，增强文化发展活力；要更加重视改革总体设计和顶层设计，明确改革优先顺序和各领域重点改革任务，促进财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，促进政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高；要加快完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，拓展新的开放领域和空间，有效防范外部风险，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。以保障和改善民生为根本出发点落脚点 发展不仅要解决要不要发展、怎样发展的问题，而且更要解决为什么发展、为了谁发展、发展成果属于谁的问题，这是决定发展成败与否、持续与否、和谐与否的根本问题。科学发展是坚持以人为本的发展，是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的发展。以人为本要求把发展的各方面成果体现在提高人民的生活质量上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，体现在满足人民需要、实现人的全面发展上。民生是民利之基、民意之系、民乐之源。“十一五”规划基于我国人民生活达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康这一判断，提出了认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极促进社会和谐的要求。近年来我国着力保障和改善民生取得了巨大成就，但仍然要清醒认识到目前收入分配差距较大、就业总量压力和结构性矛盾并存、社会矛盾明显增多等问题，党的十七届五中全会明确地把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，指明了开创科学发展新局面的根本目的，表明了科学发展的利益属性、价值指向和评价标准。社会保障制度是国家或政府根据法律规定制定的，主要包括社会保险，社会救济，社会福利，社会优抚和社会互助等内容，它们构成了一个完整的社会保障体系。社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老，失业，患病，工伤，生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。社会救济是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。社会福利的概念有广义和狭义之分。广义的社会福利是指政府为全体社会成员创建有助于提高生活质量的物质和文化环境而提供各种福利待遇。狭义的社会福利是指政府和社会向老人，儿童，残疾人等特殊群体提供必要的社会援助，以提高他们的生活水准和自理能力。社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作者及其家属给予的优待，抚恤和妥善安置。 社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。改革开放以来，我国逐步建立起与社会主义市场经济相适应的社会保障制度，但总体来看还不完善，主要表现在社会保障覆盖面小，资金缺口较大以及整体计费水平高等方面。再加上社会保障对象的数量多，类型复杂等现状，我国社会保障工作面临着巨大的压力和挑战。因此，加快建立，健全社会保障制度体系问题显得尤为迫切和重要。第一，建立，健全社会保障制度体系有利于劳动力自身的生产和再生产。通过社会保障制度，降低人们社会生活的风险，保障社会弱势群体的基本生活需要，保证劳动者自身的生产不会因为生活陷入困境而中断，通过对家庭的救助，有利于下一代的顺利成长。第二，建立，健全社会保障制度体系对国民经济的发展具有调节作用。社会保障能够刺激社会总需求，保证劳动力市场供需平衡，同时还能为国民经济的发展提供资金，如一些基金类的社会保障基金可用于社会的生产建设。第三，建立，健全社会保障制度体系是进行社会资源再分配的一种手段。通过调整社会成员的收入差距保证全体成员的基本生活，有利于社会稳定，实现共同富裕，体现了社会主义的优越性。总之，只有坚持从我国的基本国情和经济社会发展的实际出发，加快建立健全与我国目前经济发展水平相适应的社会保障体系，合理的界定保障的标准和方式，为人们的基本生活提供全面，可靠的保障，才能真正起到社会安全网的作用，才能为促进社会的稳定与和谐提供重要的保证。更加注重保障和改善民生，是促进社会公平正义的基础性建设。公平正义是科学发展的本质追求。实现社会的公平正义，就要建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；就要逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，完善保障和改善民生的制度安排，坚定不