非公组建方案

数据显示，大同市非公企业大约有12574户，党员9894人，已组建党组织591个。改革开放以来，非公经济由小到大，由弱到强，已逐步发展成市场发展的主力军，成为一支不可忽视具有生机和活力的经济实体。但是，非公有制经济组织存在党组织的组建率比较低，已组建党组织的作用发挥不够，党员教育管理水平低等问题。此次集中组建活动，就是要实现党的组织和党的工作在全市非公有制经济中两个全覆盖。根据计划安排，大同市从即日起集中力量、集中时间、在全市范围全力实施非公有制经济组织集中组建计划。已有党组织的要达到“双强六好”，即生产经营强、党建工作强、生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好；新组建党组织要达到“六个有”标准，即有组织机构、有工作场所、有规章制度、有学习资料、有活动开展、有作用发挥。凡有3名以上正式党员的，按照党章规定和有关程序单独组建党组织。此类非公有制经济组织，要在2012年底全部组建党组织；有党员但党员人数在3人以下的，按照地域相邻、行业相近的原则，采取企企联建、村企联建等模式，联合组建党组织。宜建联合党组织的都要在2012年底建立联合党组织；注册资本在1000万元以上，且职工人数在100人以上的无党员的非公有制经济组织为重点对象，选派党建工作指导员开展组建工作。要在2014年底全部组建党组织。动员摸底阶段（7月初）。采取多种形式对百日集中组建活动进行动员，讲清中央要求、自治区党委部署和建立党组织的重大意义。对各类非公有制经济组织和新社会组织数量规模、生产经营情况、党员及党组织、群众组织建设和党建工作状况等进行摸底调查。在此基础上，研究制定切实可行的组建工作方案。 集中组建阶段（7中旬8月中旬）。针对不同特点逐个分析研究，提出党组织组建方式，与业主沟通。一是单独组建。凡有正式党员3人以上的单独建立党支部。二是区域联建。暂不具备单独组建条件的，按照“行业相近、地域相邻、产业相通、工作方便”的原则，建立联合党支部。三是派员组建。对规模较大、员工较多，而党员人数只有2名的，选配党建工作指导员担任党支部书记，开展党的工作。党建工指导员可一人联系一个单位，也可一人联系多个单位。也可选派一批有党务工作经验、懂经营、会管理、善于做思想政治工作的机关事业单位干部到非公有制经济组织和新社会组织担任党组织书记或辅书记，在决策管理层任职。四是挂靠组建。对不符合单独组建条件，又不宜联合组建的，挂靠所在地街道社区党工委组建。五是行业统建。对行业特点明显的非公有制经济组织，依托行业协会、商会建立党支部。六是壮大力量。对没有党员的，通过选聘等方式引入优秀党员员工，加强培养入党积极分子和发展党员工作，为组建党支部创造条件。七是配套联动。组建党支部与组建工会、共青团、妇联等群众组织共同进行。特别注意选好配强党支书记，采取企业推荐、上级选派、社会招聘等多种方法，把懂经营、会管理、熟悉党务工作的管理人员、技术骨干、生产能手选配到党支部书记岗位。整合党支部和工作组织资源，统筹开展党支部和工会组织活动，提倡党支部书记与工会主席“一肩挑”。巩固提高阶段（8月下旬9月）。采取多种形式对非公有制经济组织、新社会组织党支部书记进行培训，学习党务知识和工作经验。按照中共中央国务院意见关于“把团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定作为基层党组织的重大政治责任”；党的十七届四中全会决定关于“非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众。维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和办法”等要求，建立党建工作制度，在实践中不断完善。按照自治州部署，紧密联系本单位实际，紧紧围绕促进非公有制经济组织、新社会组织科学跨越、和谐发展，开展创先争优活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三、百日集中组建活动的保障措施口岸开展非公有制经济组织和新社会组织党组织百日集中组领导小组各成员单位，要明确责任、明确目标，把实现党组织和党的工作在非公有制经济组织、新社会组织的全社会覆盖，作为贯彻落实中央新建工作座谈会精神，全面加强党对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文秘建设等各项事业领导的重要举措。要建立领导小组各成员联系点，攻坚克难，深入调研指导，加强对业主的教育引导，帮助解决实际困难，率先组建党组织，指导党建工作开展，把联系点建设成为示范点。要成立联系会议制度，吸收有关部门和群众团体参加，定期交流情况，总结交流经验，研究推进措施。各街道党工委要根据阶段性工作要求，确定一批需要重点抓的非公有制经济组织和新社会组织名单，采取组建销号的办法，提出具体的组建时间表。要建立督查制度，每月工作情况报告及通报制度。各乡镇、街道党（工）委，区直各党（工）委：为切实加强非公有制企业党建工作，推动“双争双覆盖”活动深入开展，按照省委组织部关于进一步开展非公有制企业党组织集中组建活动的通知（组通字201148号）和市委组织部关于进一步开展非公有制企业党组织集中组建活动的实施方案（庆组字2011136号）精神，现就全区开展非公有制企业党组织集中组建活动制定如下实施方案。一、目标任务集中时间和力量，强力推进全区非公有制企业党组织组建工作，力争用一年左右时间实现以下目标：全区有正式党员3人以上的企业全部单独建立党组织，从业人员50人以上的企业全部有党员，有党员的企业实现党的组织全覆盖，没有党员的企业实现党的工作全覆盖，使党组织的组建率和党的工作覆盖率有明显提高，以优异成绩向党的十八大献礼。二、总体安排非公有制企业党组织集中组建活动从今年11月上旬开始，到2012年10月基本结束，大致分为三个阶段：1、排查摸底阶段（2011年11月上旬2012年1月底）一是开展调研。各党（工）委领导班子成员以及组织干事，要结合“五级书记带头大走访”活动、“三走进三服务活动”，深入企业座谈、恳谈，加强调研指导，推动非公有制企业集中组建党组织活动取得实效。二是入企排查。各党（工）委要会同工商、税务、统计、发改、经信、工商联、工会、共青团等部门，对所属非公有制企业进行一次大排查，切实摸清企业和党员的分布、数量等基本情况，做到企业底数清、党员情况明。要结合工商部门企业登记注册和年检年报，税务部门企业纳税申报、缴税核查和注销清算等，做好基础信息采集工作，对企业信息逐个进行核实，避免重复统计，杜绝错报漏报瞒报。三是建立台帐。在汇总整理和分析非公有制企业情况调查表、非公有制企业名册等资料的基础上，按照隶属关系，各党（工）委建立非公有制企业党建工作台帐。要确定专人负责台帐资料的收集、审核、上报工作，定期维护更新台帐内容，实行动态管理，确保台帐资料全面、详实、准确，客观反映所在党（工）委所属的非公有制企业党建工作基本情况。2、集中组建阶段（2012年2月-2012年6月底）一是领导干部联系包建。各党（工）委领导班子成员以及组织干事，每人要带头联系应建未建党组织的非公有制企业，并指定联络员，负责指导企业组建党组织。二是选派党建工作指导员帮扶组建。各党（工）委在集中组建活动期间，根据实际情况从党（工）委中选派党建工作指导员去重点帮扶未建党组织或没有党员的企业，帮助企业做好培养、发展党员工作，为在企业建立党组织创造条件。三是壮大党的力量促建。采取定向招聘和输送党员，在企业内发展党员，督促和帮助流动党员及时接转组织关系，引导口袋党员和隐形党员亮明身份等多种办法，扩大党员覆盖面，及时建立党组织。四是典型示范带建。全面掌握集中组建情况，总结集中组建工作中的好做法、好经验，培植总结不同类型、不同方面有效发挥作用的先进典型，以点带面，不断扩大典型的标杆和辐射效应，推动集中组建活动取得实效。3、巩固提高阶段（2012年7月10月）一是开展自查。各党（工）委对开展非公有制企业党组织集中组建活动进行“回头看”，通过回访新组建党组织，开展问卷调查、随机访谈等方式，进一步巩固组建成果，扩大党的组织和工作覆盖面。二是集中督查。区委组织部对各党（工）委活动开展情况进行督促检查，对照非公有制企业党建工作台帐，对新组建党组织进行盘点，做到建成一个销号一个。定期对各各党（工）委开展非公有制企业党组织集中组建活动进度及党组织组建率进行通报。三、几点要求1、高度重视，加强领导。各党（工）委要把开展集中组建活动，作为贯彻落实市第十次党代会、区第九次党代会精神，夯实党在非公有制经济领域的执政基础，推动全区非公有制经济健康可持续发展的重要举措来抓，切实增强对组建工作重要性、必要性的认识，抓住有利时机，扩大党的组织和工作覆盖面。要成立由党（工）委书记任组长的集中组建活动领导小组，定期召开会议，增强与相关部门之间的协作配合，共同研究解决组建工作中存在的困难和问题。2、周密安排，落实责任。各党（工）委要结合实际，对活动进行专项部署，制定具体实施计划，明确活动的具体目标、方法步骤和主要措施等。认真做好工作信息审核上报工作，凡瞒报虚报信息的，一经查实，追究相关人员责任。3、强化宣传，营造氛围。借助和利用各种媒介，加大非公企业党建工作宣传力度，营造全社会关心、支持非公经济组织党建工作的浓厚氛围，增强社会影响力。“三建”即组建党组织要按照“应建组织不留空白，党员活动不漏一人”的要求，实施单独建、联合建、并入建三种组建模式，加快党组织组建步伐。单独建是指有3名以上正式党员的，单独组建党的组织。联合建是指有党员但党员人数在3人以下的，按照地域相邻、行业相近的原则，与邻近企业联合组建党组织。并入建是指有党员但党员人数在3人以下的，且附近没有党员人数3人以下企业，或虽有党员人数3人以下企业但行业不相近，暂不具备建立联合党组织的，将党员组织关系并入所在地工商所党支部，待条件成熟后，再组建支部。对没有党员的企业，通过选派党建工作指导员，实现党建工作100%全覆盖。“三联”即驻地在农村的非公企业按照“就近、方便、互促、双赢”的原则，采取组建联合党组织、选派第一书记、选派第一副书记三种联建方式，与农村党组织开展统筹联建。组建联合党组织是指党组织书记由村党支部书记或企业党支部书记担任，成员由村和企业党支部班子成员共同组成。选派第一书记是指由企业党支部书记到村党支部担任第一书记，或由村党支部书记到企业党支部担任第一书记。选派第一副书记是指由企业党支部班子成员到村党支部担任第一副书记，或由村党支部班子成员到企业党支部担任第一副书记。“五有”即在开展“四送四赠”工程的基础上，要求所有非公经济党组织全部达到“五有”要求，推进非公企业党建规范化建设。有健全的组织机构，是指党组织班子健全、结构合理，既懂经营管理，又熟悉党务工作，具有较强的创造力、凝聚力和战斗力。有经常的党内活动，是指党组织能经常性地组织开展学习政治理论、岗位练兵比武、结对帮扶、“我为企业献一计”等形式多样的党内活动。有规范的制度机制，是指“三会一课”、党员承诺评议、发展党员、党费收缴、帮贫扶困等制度健全，工作机制运行规范。有明显的作用发挥，是指党组织能结合企业生产经营实际，广泛开展党员挂牌、党员责任区等载体活动，党员能在工作、学习和生活中时时处处起到先锋模范作用。有双赢的发展效果，是指党组织、党员在群众中威信高、形象好，群众满意度高，深受企业欢迎;企业影响力不断增强，社会形象得到广泛认可，经营管理水平不断提高，经济实力不断增强，上交国家税收逐年增多。一、目标任务以全市开发区（工业园）、产业集群专业镇等非公企业集聚区为重点，集中时间和力量，强力推进非公企业党组织组建工作，力争用一年左右时间实现“三保持双覆盖”的目标：全市所有非公企业应建已建率动态保持百分之百，有正式党员3人以上的企业单独组建率动态保持百分之百，从业人员50人以上的企业动态保持有党员；力促有党员的企业实现党的组织全覆盖，没有党员的企业实现党的工作全覆盖，进一步提升非公企业党建工作水平，以优异成绩向党的十八大献礼。二、方法步骤非公企业党组织集中组建活动从今年11月开始，到2012年10月基本结束，原则上分为排查摸底、集中组建、巩固提高三个阶段进行：（一）排查摸底阶段（2011年11月2012年1月底）各县市区委组织部、工委会同工商、税务、统计、发改委、经信委、工商联、工会、共青团等部门，对本地本部门非公企业进行一次大排查，全面准确摸清企业和党员的分布、数量等基本情况，建立非公企业党建工作台帐。排查摸底阶段的主要工作步骤：1、入企调查摸底。各县市区、工委组织专门力量，重点在各开发区（工业园）、产业集群专业镇等企业集聚区内，对企业逐户开展调查，将非公有制企业情况调查表（附件1）发放至每户企业，指导企业做好登记上报工作，彻底查清每户企业的类型、运行状况、员工和党员人数、党组织设置、隶属关系、业主身份、群团组织等情况，动员流动党员、口袋党员和隐形党员亮明身份，为开展组建工作提供可靠依据。2、汇总校核信息。各县市区委组织部、工委会同相关部门，结合企业登记注册、年检年报、纳税申报、缴税检查和注销清算等工作，全面细致地进行汇总校核，切实摸清各地企业底数，并建立非公有制企业名册。各县市区委组织部、工委要把好信息校核第一关，同时要加强与各部门的沟通联系，避免重复统计，杜绝虚报漏统。对瞒报虚报的，一经查实，追究相关人员责任。3、分级建立台帐。在汇总整理和分析非公有制企业情况调查表、非公有制企业名册等资料的基础上，各县市区委组织部、工委对辖区内非公企业党建工作情况进行汇总审核，建立非公企业党建工作台帐，并上报市委组织部汇总审核。省级以上开发区（工业园），省政府批建的产业集群专业镇要单独建立台帐，一并上报。4、实行动态管理。各地各部门要确定专人负责台帐资料的收集、审核、上报工作，定期维护更新台帐内容，实行动态管理，确保台帐资料全面、详实、准确，客观反映本地非公企业党建工作基本情况。各县市区、工委每年6月底和12底前，向市委组织部报送更新后的非公企业党建工作台帐。（二）集中组建阶段（2012年2月2012年6月底）要把抓好组建工作、扩大组织覆盖作为非公企业集中组建活动的首要任务，突出重点、突破难点，切实采取措施，扎实有效推进，确保活动目标顺利实现。集中组建阶段的主要工作措施：1、加强组织领导。各级党委要把开展集中组建活动，作为贯彻落实省第九次党代会和市第三次党代会精神，夯实党在非公有制经济领域的执政基础，推动非公有制经济健康可持续发展的重要举措来抓，切实增强对组建工作重要性、必要性的认识，抓住有利时机，扩大党的组织和工作覆盖面。要形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各负其责、领导干部带头实施的工作格局。各县市区要成立由组织部长任组长的集中组建活动领导小组，定期召开会议，增强各部门之间的协作配合，共同研究解决组建工作中存在的困难和问题。2、强化分类指导。各地各部门在组建过程中要根据调查摸底情况，按照“先大后小、先易后难、先组建后规范”的原则整体推进。一是单独组建。对有3名以上正式党员还没有建立党组织的非公企业，由企业所在地党组织负责帮助单独建立党组织。对党员不足3名的非公企业，由组织部门、工委和企业所在地党组织共同负责，通过定向招聘和输送党员、在企业内发展党员、动员党组织关系不在企业的党员及时将党组织关系转到企业等方式，使企业党员人数达到3名以上，及时建立党组织。二是联合组建。对党员人数不足3名、暂不具备单独建立党组织条件的企业，可就近与其他组织的党员建立联合党支部，并积极创造条件适时单独建立党组织。三是党群共建。对暂不具备建立党组织条件的非公企业，要依照有关法规和章程先行建立工会、共青团等群众组织。同时，要选派党建工作指导员帮助企业做好培养、发展党员工作，为在企业建立党组织创造条件。3、注重示范引导。要充分发挥各级党员领导干部、组工干部和选派帮扶干部的示范带动作用，明确任务，落实责任。一是党政领导班子成员联系组建。县市区、乡镇（街道）党（工）委书记结合开展“四级书记带头大走访”活动，每人带头联系2户以上应建未建党组织的非公企业，并指定1名联络员，负责指导企业组建党组织。县市区、乡镇（街道）党政领导班子成员中的党员干部，每人联系1-2户应建未建党组织的企业,负责指导企业组建党组织。各级开发区（工业园）党（工）委领导班子成员，每人联系1-2户区内应建未建党组织的企业，负责指导企业组建党组织。二是组织部长包保组建。结合开展“千名组织部长三走进三服务”活动，县市区委组织部领导班子成员每人联系1-2户应建未建党组织的非公企业，明确包保责任，指导和帮助企业组建党组织。三是选派干部帮扶促建。各地在集中组建活动期间，可根据实际情况选派一批干部重点帮扶未建党组织或没有党员的企业，负责抓好派驻企业组建党组织工作。4、加强检查督导。市委组织部将派出指导督查组，对各县市区、工委集中组建情况进行督促检查，并定期对各地非公企业党组织集中组建进度及党组织组建率进行通报。实行盘点销号制度，对照非公企业党建工作台帐，对新组建党组织进行盘点，做到建成一个销号一个，确保应建必建。（三）巩固提高阶段（2012年7月2012年10月）在实现“三保持双覆盖”后，各地各单位要及时对开展非公企业党组织集中组建活动进行“回头看”，通过回访新组建党组织，开展问卷调查、随机访谈等方式，进一步巩固和扩大集中组建工作成果，把工作重点转移到党组织规范化建设上。做到以活动促规范，以规范促党建，不断提升全市非公企业党建工作整体水平。巩固提高阶段的主要工作方式：1、巩固组建成果。采取多种形式，加大对非公企业党组织书记培训力度，进一步提高他们的综合素质和工作能力。指导非公企业党组织健全相关的