对独居老人实施╲〞结对关爱╲〞的做法.doc

对独居老人实施“结对关爱”的做法成汝军杨韵辉王伟独居老人是指个人单独居住生活的老年人。独居老人是一个特殊的弱势群体，政府和社会对他们的实际困难能否高度重视、创造条件、帮助解决？直接关系到独居老人的生活水平与生命质量，关系到家庭和睦与社会和谐。一、独居老人的基本情况（一）独居老人现状。据2007年底统计，无锡全市有纯老年人居住家庭153192人，占全市老年人总数的18.4%。其中，独居老人23733人，占15.4%。独居老人存在的困难和问题主要有：一是子女不在身边，日常生活得不到亲情照料；二是遇到突发疾病无力应对；三是孤独寂寞，得不到精神慰藉；四是自我维权意识淡薄，不会或不愿使用法律武器来维护自己的合法权益。（二）独居老人成因。计划生育政策，一对夫妇只生一个孩子，形成了“四二一”代际关系；生活水平提高，住房条件改善，形成代际分居；子女外出学习、打工和创业，不住在本地；独身不结婚、离婚不再婚人群增多。（三）独居老人趋势。目前，无锡处于人口加速老龄化阶段，从上个世纪七十年代中期我国实行计划生育国策以后第一代独生子女的父母已进入老龄化时期。在我市人口老龄化的加速进程中，人口预期寿命不断提高，家庭结构小型化，“四二一”甚至“八四二一”代际结构普遍形成，因而使纯老年人家庭、独居老人家庭逐渐增多。（四）独居老人影响。独居老人不断增多给家庭和社会带来的影响越来越大，对养老、医疗、照料有着特殊需求。由于独居老人和外界接触少，活动量减弱，语言功能和肢体活动功能衰退较快，老年痴呆症呈高发病率。有的独居老人在家突发重病，得不到及时抢救，甚至病故了还无人知晓。因而，如何照顾好独居老人的日常生活，已成为广大独居老人子女的后顾之忧，是应高度关注的社会问题。二、“结对关爱”的主要做法2006年上半年，无锡市老龄办根据全市独居老人的生活状况，在认真调研的基础上，制定了关于开展“独居老人结对关爱”活动的意见，以分散供养的“五保”、“三无”、病残、高龄以及需要特殊照顾的“五种”独居老人为重点，在全市开展对“独居老人结对关爱”活动，组织动员社区力量及子女亲属，共同关心独居老人，保证他们安度晚年。在调查研究、摸清情况的基础上，对“独居老人结对关爱”，主要采取以下做法：1培训队伍。对社区老龄工作干部和服务人员进行业务培训，明确“结对关爱”的做法和要求，真正做到情系老人。江阴市老龄办组织各镇分管领导、民政助理和老年协会会长40多人，赴上海学习居家养老和社区为老服务经验，较好的推动了全市“结对关爱”活动。2培育典型。从市（县）到镇都选择了12个村或社区作为试点单位，摸索规律，并以召开现场会形式，加以推广。崇安区老龄办借助一些起步较早，取得“结对关爱”工作经验的社区，组织现场观摩，从而明确思路和操作方法，起到了典型引路作用。3落实措施。因地制宜，采取多种形式，落实帮扶措施。江阴市、崇安区老龄办为独居老人中的特殊对象安装应急求助门铃，使老年人在第一时间得到及时服务。北塘、滨湖等区举行社区志愿者与独居老人结对协议书签订仪式，为独居老人提供精神慰藉、陪同就诊、代购物品、代缴费用、帮助做饭、洗衣、打扫卫生等服务，还专为独居老人精心制作爱心联系卡，把独居老年人的病史、家庭和居委的联系电话印在联系卡上，帮助外出迷路或突发疾病的独居老人及时得到帮助。目前全市已结对帮扶的独居老人5360人占总数80.9%。三、需要进一步深化提高独居老人结对关爱工作是一项为老年人服务的民生工程，是社会化养老服务的组成部分，是社区居家养老的有益补充。我们应以前瞻的认识，积极的态度，创新的思维，扎实的措施，及时研究解决独居老人结对关爱工作过程中遇到的各种新情况、新问题，不断探索深化和提高。（一）领导高度重视。各级领导应高度重视“独居老人结对关爱”工作，纳入规划，统筹安排，抓好落实。各级老龄办是独居老人结对关爱工作的主管部门，应对运作情况进行总结、评估和表彰。市（县）区老龄办应进一步积极探索工作规律，加以推动。街道（镇）应进一步树立培育典型，组织推广。同时，充分发挥基层老年人协会的作用，积极推动独居老人结对关爱工作的落实。（二）实行“四个结合”。开展结对关爱工作，一是把子女为主和社会帮扶结合起来，广泛宣传贯彻老年法，使子女进一步认识到对父母履行经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的法定责任和义务。二是把普遍关心和重点关爱结合起来，对独居老人家庭普遍关心的基础上，区分对象，突出重点。通过社区组织与独居老人结对的方式，使他们得到关心和帮助。三是把有形结对和无形结对结合起来。本着独居老人确需帮助、本人自愿的原则，可采取一对一或一对几等结对方式。同时，尊重老人及其子女亲属的意愿与选择，保护他们的隐私。对不愿结对者不作硬性要求，可采取无形结对的方式，同样纳入关心的范围，由社居（村）委或指定邻居、社区志愿者等对其生活起居给予关心和帮助。四是把结对关爱和社区居家养老服务结合起来。按照独居老人需求和按照相关政策，及时为独居老人提供所需要的居家养老服务。（三）建立长效机制。结对关爱工作是一项动态的、长期的工作，需在机制上下功夫，在措施上求长效。应建立政府主导协调，社区提供服务，子女亲属尽责，社会广泛参与，共同关心独居老年人生活的工作机制，使独居老人结对关爱工作制度化、规范化、法制化。各级政府应在建章立制和加大投入上发挥主导作用。加快探索建立老年人护理保险制度，使老年人及其子女家属从老年人长期照料护理的困惑中解脱出来，解放劳动生产力。认真研究老年人以房养老的办法，使老年人能用自己房产资源来自我解决好养老、医疗、护理费用。建立纯老年人家庭（包括独居老人）基本情况信息库，完善独居老人结对关爱的档案资料，实行动态管理。发放独居老人生命急救卡，记录与医疗急救相关的信息，确保医院有效急救。各级财政应设立独居老人结对关爱专项资金，建立独居老人结对关爱补贴制度，根据独居老人的日常生活需要，实行政府购买服务、社会志愿服务、社区互助服务、市场有偿服务有机结合，并落实为独居老人安装紧急呼叫装置等措施。把结对关爱与加强社区建设，推进社工、义工建设相结合，积极引导低龄健康老人和“低保”对象加入社区（村）结对关爱工作志愿者队伍，为独居老人提供关爱服务。积极探索独居老人结对关爱与居家养老服务工作有机衔接