基于国家区域发展战略的地方开发开放平台建设

空间与布局：基于国家区域发展战略的地方开发开放平台建设,2007年7月28日,始于2008年下半年的一场百年不遇的全球金融危机，正在深刻改变世界经济发展格局。 -世界经济将步入后金融危机时代， 中国经济将进入“十二五”发展新时期。,一种架构：浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局二个趋势：建设和谐新城区与发展品牌化、专业化园区三大特征：跨入“大开发区、后开发区、泛开发区”时代四个案例：值得各地开发区学习借鉴的颇具特色的样本,一种架构：浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局 (一)国家空间战略布局与新批国家级开发区 改革开放后，我们国家的空间战略布局大致经历两个阶段：上世纪年代到世纪末，主要是开放带动战略和重点发展战略；进入新世纪以来，主要是区域发展战略和均衡发展战略。,在国家实施开放带动战略阶段，全国空间布局是按照点、线、面的顺序依次展开的。 所谓点即打开国门（年），在南方设立深圳、珠海、汕头、厦门、海南； 所谓线即扩大开放（年），实施沿海、沿江、沿边梯度对外开放布局； 所谓面即加入世贸（年），中国经济与世界经济贸易体系实现全面接轨。,在国家实施区域发展战略阶段，全国空间布局是按照面、线、点的相反顺序展开的。 所谓面即将全国经济版图划为四大板块：东部率先发展，西部大开发，东北振兴，中部崛起； 所谓线即在全国重点区位打造若干个经济增长带，如：珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区、成渝经济区； 所谓点即对一个省或一个省的重点区域进行整体规划，对原有四个经济特区进行整合扩容。,特别是2008年下半年以来，为了应对国际金融危机和统筹区域经济发展，国务院进一步完善了国家空间战略布局，在中国经济版图上相继批准了十几个区域发展规划。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局,自北向南：吉林的长吉图经济带。辽宁的“五点一线”沿海产业带。河北的曹妃甸大工业区。天津的滨海新区。山东的“黄河三角洲生态经济区”。江苏的“苏北沿海产业带”。上海的“大浦东”。浙江的“海洋经济发展示范区”。福建的“海峡西岸经济区”。广东的横琴岛和深圳综合试验区。广西“北部湾经济区”。海南的国际旅游岛。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局,自东向西：江西的鄱阳湖生态经济区。安徽的“皖江承接产业转移示范区”。湖南的“长株潭两型社会综合试验区”。山西的“资源型经济转型发展综合配套改革试验区”重庆成都的“城乡一体化综合试验区”。重庆的“两江新区”。陕西、甘肃的“关中天水经济区”。青海“柴达木循环经济试验区”,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局,在两年多时间里，国务院密集批准十几个省的区域发展战略规划，这在共和国历史是从来没有过的； 同时，为了有力支撑国家区域发展战略规划，国务院在两年时间里，新批国家级经济技术开发区62个; 超过前25年批准54个国家级经济技术开发区的总合。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局,中国的改革是从农村开始的，走的是农村包围城市循序渐进的道路； 中国的开放则是从设立经济特区和国家级开发区开始的，走的是沿海省市向内陆省市梯次推进的道路。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局,1984年，配合东部14个沿海城市率先开放，国务院批准设立14个国家级经济技术开发区（我省的宁波、温州开发区）。 1992年，配合全国进一步扩大开放，国务院新批国家级经济技术开发区19个。（我省杭州、萧山开发区） 2000年，配合西部大开发战略，国务院又相继批准了17个国家级经济技术开发区。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局,这一轮国务院新批6家级经济技术开发区的宏观背景主要有两个： 一是在非常时期应对百年不遇的全球金融危机要有非常举措； 二是在实施国家一系列区域发展战略规划过程中要有平台支撑。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局,一大批省级开发区升级为国家级经济技术开发区，不仅仅是某一个开发区的殊荣，体现的是国家意志、国家战略和国家行为。 国家级开发区以其自身独有的优势，已经成为我国对外开放最具活力、最有潜力的投资热土和发展平台；成为实施国家区域发展战略规划，引领经济发展方式转变的新高地和增长极。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局,2010年国务院先后批准我省7个省级开发区（园区），升级为国家级经济技术开发区或高新技术产业开发区。 目前,全省11个地级市有7个已有国家级开发区，新增的国家级开发区填补了我省与上海、苏南接壤的浙北地区和浙江中西部地区没有国家级开发区的空白，进一步优化了全省对外开放的空间布局。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局,（二）浙江区域发展战略与总体空间布局 、区域发展战略 战略谋划： 浙江在“十一五”时期，提出了以“环杭州湾、温台沿海和金衢丽三大产业带”为主要内容的区域发展战略。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局,2009年11月27日长江三角洲地区主要领导座谈会上，首次提出“浙江海洋经济发展带概念”。 2010年2月以来，启动浙江沿海及海岛综合开发战略研究。 2010年7月份国家发改委批复同意将我省与山东、广东共同作为发展海洋经济的试点省份。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局,2010年11月，国家发改委建议将原起草的浙江省海洋经济发展带规划名称，改为浙江省海洋经济发展示范区规划。 今年月初，我省海洋经济发展示范区规划获得国务院批准。 这是我省第一个上升到国家战略的区域发展规划，也是全国第一个以发展海洋经济为主要内容的空间布局规划。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局, 战略构想： “十二五”时期基于国家区域发展总体战略布局，以浙江沿海和环杭州湾区域为空间主体，以杭州、宁波、温州“三大都市圈”为重要支撑，以整合现有各类各级平台载体为主要抓手，进一步优化空间战略布局，完善空间规划体系，构筑大范围、多层级、宽领域、高水平的浙江区域空间开发新平台，使之成为浙江发挥国家战略功能的重要载体。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局, 战略定位： 浙江海洋经济发展示范区的战略定位包括： “一个中心”，即：建设我国大宗商品国际物流中心； “四个示范区”，即：我国海洋海岛开发改革示范区、现代海洋产业发展示范区、海陆协调发展示范区、海洋 生态文明和清洁能源示范区。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局, 战略目标： 到2015年，浙江海洋生产总值接近7000亿元，占全国海洋经济比重15%，基本实现海洋经济强省目标； 到2020年，全省海洋生产总值力争突破12000亿元，海洋新兴产业增加值占35%左右，现代海洋产业体系建立，全面建成海洋经济强省。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局,2、区域规划布局 “思路决定出路，布局决定结局”。 省级层面。构建“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济总体发展格局。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局,一核：以宁波舟山港海域、海岛及其依托城市为核心区；两翼：以环杭州湾产业带及其近岸海域为北翼，以温州、台州沿海产业带及其近岸海域为南翼；三圈：以杭州、宁波、温州三大沿海都市圈为支撑；九区：以新规划设于杭州、宁波、嘉兴、绍兴、舟山、台州、温州九大产业集聚区为主要载体；多岛：以八大类50余个岛屿为重点，发展成为我国海岛开发开放的先导地区。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局, 市级层面。在我省优势区位和重点区域，构筑若干个以中心城市为依托，以三次产业融合为导向，以部分开发区（园区）为基础，以城乡一体化为目标的产业集聚区。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局, 县级层面。通过体制创新和整合提升，做大做强、做实做优开发区，引导开发区由单一工业区向多功能、综合性产业区和现代化、生态型新城区转变，更好地发挥对浙江海洋经济发展示范区和产业集聚新平台的支撑促进作用。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局, 全省自下而上构建一种层级式、宝塔型的空间架构； 形成布局优化、分工有序、相互支撑的产业园区体系。,浙江省“十二五”时期经济发展总体空间布局,（三）开发区在实施区域发展战略中的作用 一是在实施国家区域发展规划和城市群规划中发挥支撑和促进作用 ； 二是在加快经济发展方式转变和调整经济结构中发挥引领和示范作用 ； 三是在发展地方县域经济中发挥好辐射和带动作用，不断提高开发区对区域经济的贡献度。,二个趋势：建设和谐新城区与发展品牌化、专业化园区 （一）浙江开发区发展现状及主要成就 目前，浙江经国务院或省政府批准的省级以上开发区117个（数量居全国第三），其中：各类国家级开发区22个，省级经济开发区52个、工业（高新）园区43个，形成了层次分明、布局合理、类型多样的区域开放格局。,建设和谐新城区与发展品牌化、专业化园区,2010年全省开发区积极克服全球金融危机后续影响，主要经济指标呈现强劲复苏态势。2010年全省开发区工业总产值、财政收入首次分别突破20000亿元和1000亿元，外贸出口、实际外资首次分别突破700亿美元和50亿美元，达到历史新高。,建设和谐新城区与发展品牌化、专业化园区,我省国家级和省级开发区（不含园区）以不到全省5%的土地面积，引进了占全省1/2以上的实到外资，完成了占全省1/3以上的工业增加值和出口交货值，创造了占全省1/5以上的财政收入，对全省经济社会发展的贡献度越来越大。,建设和谐新城区与发展品牌化、专业化园区,可以说，开发区已成为浙江扩大对外开放和促进内源发展、提高经济国际化水平的重要平台，成为引领发展方式转变、加快经济结构调整的重要力量。,建设和谐新城区与发展品牌化、专业化园区,（二）开发区发展走向及路径选择 现在我们需要思考的是，在“十二五”期间乃至更长一个时期，浙江的开发区将如何发展？怎样发展？,建设和谐新城区与发展品牌化、专业化园区,商务部国际投资促进中心主任孙万松： “中国园区的未来发展将有两个重要趋势：一是以现有开发区和高新区为主体，整合周边乡镇或行政区，建设和谐新城区；二是发展品牌园区和特色园区将会成为提升园区竞争力的重要方向”。,建设和谐新城区与发展品牌化、专业化园区,关于第一个趋势我省从2008年起就敏锐地把握住了 2008年下半年省政府启动了首批12个开发区（园区）整合提升试点工作。 2009年7月在总结试点经验基础上，全面展开了第二批47个开发区（园区）整合提升工作。目前，全省已开展整合提升的开发区（园区）合计59家，整合各类园区和工业功能区共计198个，辐射带动的区域近6千平方公里。,建设和谐新城区与发展品牌化、专业化园区,第二批7家开发区（园区）整合提升前国家核准面积平均.38平方公里，整合提升后辐射带动的区域达到4976平方公里，平均105.87平方公里。 其中：50-100平方公里(以下)的开发区（园区）12个；100-200平方公里的开发区（园区）18个；200平方公里以上的开发区（园区）6个。,建设和谐新城区与发展品牌化、专业化园区,整合提升的最大意义在于： 我们找到了一条在不涉及“四至”范围变更，不突破国家核准面积的前提下，拓展开发区发展空间的道路和办法。 更重要的是，开发区开始扬弃以往封闭式、排他性的增长模式，选择一种开放式、包容性的发展方式。,建设和谐新城区与发展品牌化、专业化园区,从三年实践情况看，整合提升的过程实际上是一次思想解放、理念创新的过程。开发区对自身发展有了新的认识，即“四个跳出”： 一是跳出扩容扩张的惯性思维，深刻理解整合提升的内涵。,建设和谐新城区与发展品牌化、专业化园区,即：以体制创新为切入点，通过委托管理、授权开发方式，实现要素重新组合、资源优化配置，探索形成开发区与所在区域优势互补、联动发展新格局。,建设和谐新城区与发展品牌化、专业化园区,二是跳出单纯制造业的束缚，谋求三次产业的融合发展。三是跳出开发区的自身范围，谋求所在区域的整体发展。四是跳出短期行为的影响，谋求长远和可持续发展。,建设和谐新城区与发展品牌化、专业化园区,关于第二个趋势开发区已清醒意识到并积极加以推进 近年来我省各地开发区自发地创建了一些特色园区，国家和省市有关部门也认定了一些示范基地。但就总体而言，目前散落在各开发区的示范基地和特色园区尚缺乏统一的引导和有序的推进。,建设和谐新城区与发展品牌化、专业化园区,今年1月11日，全省商务工作会议确定今年要重点打造10个“浙江省外商投资新兴产业示范基地”、创建20个“浙江省开发区特色品牌园区”。 3月底，省商务厅正式下发了关于创建“浙江省外商投资新兴产业示范基地”和“浙江省开发区特色品牌园区”的实施意见。,建设和谐新城区与发展品牌化、专业化园区,其一，这是贯彻国家利用外资“以我为主、为我所用”方针的需要。 其二，这是加快推进开发区经济结构调整和产业转型升级的需要。 其三，这是借鉴苏、鲁、沪“两省一市”开发区建设经验的需要。,建设和谐新城区与发展品牌化、专业化园区,借鉴“两省一市”经验，开展创建工作的指导思想： 三个坚持：坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线；坚持把有效利用外资与培育战略性新兴产业结合起来，把推进开发区差异化、特色化发展与加强开发区品牌建设结合起来；坚持以新思路解决新问题，以新举措推进新发展。,建设和谐新城区与发展品牌化、专业化园区,三个更加：通过创建工作促使全省开发区更加注重招商选资和经济发展质量，更加注重优化结构和促进产业升级，更加注重集约用地和生态环境保护。 一个目标：努力把开发区建设成为产业特色明、科技含量高、集聚效应好、生态环境优的转型升级示范区。,三大特征：跨入“大开发区、后开发区、泛开发区”时代 所谓大开发区时代：按照统筹二三产业、统筹城乡建设、统筹区域发展、统筹人与自然的理念进行建设，实现“包容性增长”和“共享式发展”的复合开发区或综合经济区，已经构成了区域经济发展的大平台和促进转型升级的新高地。,跨入“大开发区、后开发区、泛开发区”时代,所谓后开发区时代： 在功能定位上，由单一加工制造业，向先进制造业与现代服务业并举转型； 在经济结构上，由单纯工业经济向城市综合经济转型； 在管理职能上，由只注重经济发展向统筹经济社会协调发展转型。,跨入“大开发区、后开发区、泛开发区”时代,目前全省排名第一、全国排名第十的杭州经济技术开发区，近年来确立“城市国际化、产业高端化、环境品质化”的目标定位，坚持工业化与城市化“双轮驱动”、先进制造业与现代服务业“两业并举”的发展方针，加快推进从“建区”到“造城”的战略转型。,跨入“大开发区、后开发区、泛开发区”时代,所谓泛开发区时代：着眼于可持续发展和转型升级需要，利用开发区自身多年积累形成的品牌优势、产业优势、资本优势、人才优势和管理优势等，辐射带动方圆几十甚至几百平方公里； 实现经济园区与周边地区的良性互动，促进内外联动发展、城乡协调发展、区域均衡发展、社会和谐发展。,跨入“大开发区、后开发区、泛开发区”时代,杭州高新技术产业开发区，从当初批准设立于市中心的文三路电子一条街，跳跃到钱塘江南岸发展，实行高新区与滨江区“两块牌子、一套班子”的管理体制和发展模式。 不但突破了高新开发区自身发展的空间局限，而且推动了杭州城市由“依湖发展”到“跨江发展”。 短短几年，一座以高新技术产业为支撑的现代化滨江新区已矗立在钱塘江南岸。,跨入“大开发区、后开发区、泛开发区”时代,放眼全国，以园区形式带动周边区域经济社会共同发展，已经成为建设中国特色社会主义的成功实践。,跨入“大开发区、后开发区、泛开发区”时代,整合提升后我省开发区已开始进入以“大、后、泛”为特征的开发区发展新时代。 这是因为,跨入“大开发区、后开发区、泛开发区”时代,一方面，改革开放初期国家为开发区创造实验环境的温室效应不再有延续的必要和可能，开发区依靠特殊政策优势独步天下已成历史； 另一方面，开发区的功能呈现出由单一工业化的经济功能区、向多功能新城区发展的趋势，更加凸显出开发区的集聚、引领和辐射作用。,跨入“大开发区、后开发区、泛开发区”时代,一个开发区大发展的新时代正向我们走来！,四个案例：值得各地开发区学习借鉴的颇具特色的样本 案例一：长兴的体制“举国体制地方版”。 始终坚持开放带动的强县之路； 始终坚持体制创新的活力之源； 始终坚持招商选资的成功之策； 始终坚持以人为本的成事之基。,值得全省开发区学习借鉴的各具特色的样本,根据江苏经验，开放型经济和开发区建设靠的就是政府强势引导，强力推动，强大支持。 长兴早期提出：“举全县之力打造开发区”。 现在长兴学习昆山，在全省率先提出“长兴就是开发区、开发区就是长兴”,值得全省开发区学习借鉴的各具特色的样本,案例二：嘉善精神“奥巴马精神中国版”。奥巴马最喜欢的一句话：“一切皆有可能”。,值得全省开发区学习借鉴的各具特色的样本,奥巴马的当选奇迹 “美国是否暗藏一切皆有可能的巨大潜力？美国是否已经实现开国者锻造的美国梦？民主信仰是否具有强大力量？如果还有人对此报以怀疑，那么今晚这里发生的一切就是答案。”,值得全省开发区学习借鉴的各具特色的样本,奥巴马的医改神话 2010年3月21日，在奥巴马竭尽全力的游说下，众议院以219票赞成、212票反对的微弱优势通过全民医保改革案，实现近百年来七届美国总统为之努力但未能实现的梦想。,值得全省开发区学习借鉴的各具特色的样本,富士康的嘉善选址，被台湾大佬郭台铭称之为东方巨龙的点睛之笔。引进该项目可谓一波三折，困难重重。 嘉善人正是凭着“一切皆有可能”的坚定执着，把不可能变为可能、把可能变为现实。 “神奇三部曲”：,值得全省开发区学习借鉴的各具特色的样本,神奇之一：精诚所至，金石为开。引进富士康项目（50余次上门，两昼夜运送沙盘模型）； 神奇之二：移花接木，绝处逢生。置换省级开发区。（不怕做不到，就怕想不到）； 神奇之三：敢想敢为，再创奇迹。置换出口加工区。（三十六次赴京，终于感动上帝）。,值得全省开发区学习借鉴的各具特色的样本,案例三：安吉激情“激情燃烧的热土”。 2009年以来，安吉县在克服全球金融危机，加快区域经济崛起中，精彩上演了“激情三部曲”：,值得全省开发区学习借鉴的各具特色的样本,激情之一：激情与发展。 2009年安吉县召开的党代会的主题是：激情与发展。党委中心组学习会发给每个成员一本书致加西亚的信。 美国前总统老布什看完这本书惊叹：“这本书太可怕了，它把一切都说了”。,值得全省开发区学习借鉴的各具特色的样本,激情之二：1+12。 在通过安吉县城的高速公路上，矗立着巨幅广告牌，上面只有一个巨大的不等式：1+12。 寓意：安吉开发区与递铺镇实行强强联合，整合形成近300平方公里的大开发区，谋求1+12效应。,值得全省开发