船舶修造企业事故频发的原因及对策建议.doc

船舶修造企业事故频发的原因及对策建议随着船舶修造业的继续快速发展，安全生产中存在的问题与矛盾将更为突出。如何扭转当前严峻的安全生产形势，规范船舶行业生产秩序，强化安全管理，促进船舶修造行业健康、有序、快速发展，已成为当前迫切需要引起高度重视并解决的问题。分析船舶修造企业事故多发的原因，除在认识上存在重发展速度和效益、轻安全生产管理的偏差外，主要还有：一、行业的快速发展与管理不相适应。首先，船舶修造业作为多工种、多设备交叉作业的高危机械行业，在行业准入口国家尚未设置相应的门槛。其次是在安全生产管理上缺乏相对统一的、可操作的规范化标准。再次是相关的管理部门职责尚需进一步明确，力量也有待于加强。二、安全生产责任制不落实。不少单位安全生产责任制、安全生产管理制度和各工种安全操作规程流于形式，主体责任没有得到真正落实。三、安全投入不足。随着船舶修造企业的快速发展，企业的安全生产条件跟不上经济发展要求，一些企业不注重安全生产资金投入，改善安全生产设施和设备，改进生产工艺和作业方式，提高职工的劳动作业条件。四、“三违”现象严重。部分企业职工有章不循，冒险蛮干，违章指挥、违反操作规程、违反劳动纪律的“三违”现象不同程度地存在。据分析，今年以来13起船舶修造企业事故都是由“三违”引起的。违章得不到及时制止，隐患得不到及时发现和消除。五、安全管理不到位。企业安全生产管理人员力量配备不足，工作职责不到位；行业主管部门缺乏必要的监督检查。致使施工现场、作业现场缺乏安全管理，尤其是对不断涌入的外包施工单位，普遍存在“以包代管”现象。如：浙江扬帆集团今年以来外包施工单位发生5起职工死亡事故，死亡5人。六、安全意识欠缺。数量众多的外来务工从业人员文化素质低下，同时有些企业未对从业人员在上岗前进行安全生产教育培训，职工安全知识缺乏，自我保护能力差。企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员未经专门安全培训，无证上岗管理、无证上岗操作的问题也十分突出。几点对策建议：一、出台办法。建议市政府出台舟山市船舶修造企业安全生产管理工作暂行办法，明确安监部门、行业主管部门、企业及相关单位的安全生产监督管理责任，对船舶修造企业的安全管理、安全保障、事故处理等作出相应规定。二、加强培训。要根据安全生产法规定，加强对从业人员上岗前安全生产教育培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须按规定参加安全生产培训考核，取得安全生产监督管理部门颁发的上岗证书，进一步提高各类人员的安全管理、安全技术素质，强化安全生产责任意识。三、综合预防。要突出重点，采取市场准入、安全奖惩、持证上岗、加强检查、加大投入等综合措施，督促企业切实加强外包施工单位的安全管理。同时，要严格作业现场、施工现场的安全管理，防范事故的发生。四、加大投入。要加大安全生产资金投入，不断改进生产工艺和作业方式，采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备。同时，要确保安全设施、安全设备的完好，对特种设备要进行定期检测，保证正常运转，并督促从业人员按照使用规则佩戴、使用劳动防护用品，不断改善企业职工的劳动作业条件。五、联合整治。各级安监、经贸、质监、消防等部门要各司其职，强化对船舶修造企业的管理和监督。尤其是各级安监部门应加强对船舶修造企业安全生产的监督检查，加大行政执法力度，对严重违反安全生产法的单位或个人要依法作出处理，同时，要严格按照事故处理“四不放过”的原则，查明事故原因，分清事故责任，严格经济处罚、行政处罚和刑事责任追究工作。各级经贸部门要将安全生产管理作为船舶修造企业行业管理的重要内容，坚持安全管理与生产经营管理同布置、同检查、同落实，规范该行业生产秩序，提升整体竞争力。六、落实责任。企业是安全生产的责任主体，必须建立健全各级安全生产责任制、安全生产管理制度和各工种安全操作规程；企业主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，切实履行安全生产法赋予企业主要负责人的法律职责。七、示范推动。建议由政