电白区深入实施“城乡清洁工程”考核评比办法.doc

电白区深入实施“城乡清洁工程”考核评比办法第一章 总 则第一条 为了促进各镇（街道）及有关部门深入实施“城乡清洁工程”，彻底改善我区城乡环境卫生与秩序面貌，提高城乡的文明程度和居民的文明素质，特制定本办法。第二条 各镇（街道）、区相关职能部门、区直（驻区）责任区单位的“城乡清洁工程”工作考核，均适用本办法。第三条 区“城乡清洁工程”指挥部（以下简称“区指挥部”）和区纪委监察局、区委组织部负责对各镇（街道）、区相关职能部门和区直（驻区）责任区单位进行考核。第四条 “城乡清洁工程”考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。第五条 “城乡清洁工程”工作的考核作为镇年度重要工作评价的依据，在区相关职能部门及区直（驻区）责任区单位的年度工作目标考核之中，与行政过错责任追究挂钩。第二章 考评内容和标准第六条 “城乡清洁工程”工作的考核内容：一、组织体系1、组织机构健全，领导和具体承办人责任明确。2、将“城乡清洁工程”工作纳入年度工作目标考核。二、制度建设1、制定切实可行的“城乡清洁工程”实施方案和细则。2、运用全过程工作质量管理的方法，形成动态循环提高的管理机制和绩效监督体系，有明确合理的环卫管理体制、编制和经费保障，能够保障环卫从业人员正常履行职责。3、建立实施领导干部巡查（含徒步巡查）制度，建立巡查档案，列入干部考核记录。4、投诉举报制度健全，设有受理群众投诉的机构，对外公布投诉电话。5、建立实施“城乡清洁工程”工作责任制和责任追究制；建立长效机制建设，如沿街铺面“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）责任制；各单位“门内卫生”达标责任制。6、建立实施“城乡清洁工程”工作档案制度。7、建立并实行环境重大事项预公开制度和听证制度。三、制度落实1、各镇（街）、区相关职能部门和区直（驻区）责任区单位制定严格的日常检查、复查制度并认真执行。每周要对业务工作定期检查至少一次，每月不定期抽查至少两次，每次检查时要对上次检查中存在的问题的整改情况进行复查，所有的检查记录必须形成详细的档案。2、各镇（街）和相关职能部门制定业务分级管理和上报制度，对一线的作业人员制定严格的作业流程、操作规程和技术标准，并经常进行检查。3、一线的作业人员必须明确知道上述规章制度并严格执行，并确保岗位工作质量。四、硬件设施按照“户收集、村集中、镇转运、区处理”的原则，各镇（街）要抓好生活垃圾基础设施建设，特别是每自然村至少要建一个垃圾收集点，每镇（街）要建一个垃圾转运站，区要建一个生活垃圾无害处理场。五、宣传教育1、制定切实可行的“城乡清洁工程”宣传教育工作实施方案，并抓好落实。2、设有“城乡清洁工程”宣传栏及其他“城乡清洁工程”宣传载体。六、业务工作1、日常的清扫保洁、清运、上门服务工作。2、重点整治工作（1）整治主要街道的区容秩序环境。全面规范沿街的牌匾和户外广告，清理违章户外广告牌和牌匾，重点治理乱贴乱画、乱悬乱挂等行为。户外广告，霓虹灯、门店牌匾、报刊亭、阅报栏等，位置设置应适当，布置形式应与街景协调，并保持完好、整齐、美观。沿街建筑物、构筑物应保持外型完好、整洁、美观，装饰应与环境协调。（2）整治乱摆乱卖、乱停乱放。严禁在城区主要街道上乱摆乱卖、乱停乱放和占道经营。农贸区场、小商品区场、夜区等，应在不影响区容、交通的前提下，统筹安排、定点经营，保持摊位整洁。沿街单位、住户应经常保持周围环境整洁，不得乱堆杂物乱扔垃圾或占道作业。（3）坚持“标本兼治、以治本为主”的原则，整治街道小巷、居住小区与城乡结合部环境卫生。全面改善街道小巷的基础设施与环卫设施条件，改善无物业管理小区的治安安全、环境卫生，加快文明社区建设。整治单位宿舍、城乡结合部、城中村的违章建设、脏乱差现象，解决好街巷道路不平、路灯不亮、卫生状况差等问题。（4）整治交通秩序。坚持“堵疏结合，以疏为主”的原则，加强对辖区主要道路机动车、行人、非机动车的交通管理，进一步完善交通标识、标线等交通管理设施，合理设置车辆的停放区，严格管理车辆的停放秩序；积极改善公交车辆的运行环境，提高公交服务水平；严肃清理违法运营车辆，努力实现道路交通管理的安全、畅通、有序。（5）整治车站、广场、公园、水域周边等公共场所环境卫生。各类公共场所环境要整洁有序，无乱扔、乱倒、乱吐等现象，公厕、绿地等公共设施完善。（6）整治施工现场。主要解决施工现场污染环境、噪声扰民和运输抛撒的问题。施工现场要达到管理规范，围栏作业，物料堆放整齐，运输材料与渣土车辆应密封运输，无洒漏污染道路现象。（7）整治主要宾馆周边环境。在划定区域内，无占道经营、尾随兜售现象，车辆停放有序，绿化、卫生、标识等设施完善。（8）整治主要景点、景观周边环境。各类游客服务设施无安全隐患，容貌整洁；停车场、公厕等卫生整洁，设施完好；标识、围隔、绿化维护良好。（9）整治主要旅游道路、国道省道、县道沿线区容环境。清理各类违章搭建物、占道营摊点，整顿沿线集贸区场秩序，完善标识、标线；明确沿线管理责任部门，落实责任人和管护经费；严格整治交通运输秩序。七、工作效果1、各镇（街道）要高度重视，各相关职能部门全力配合、齐抓共管、措施有力，对前次考核中存在的问题整改效果要明显。2、投诉事项做到件件有记录，并得到正确及时适当处理，使群众满意。第三章 考评原则和方法第七条 考评原则一、坚持公平、公正、廉洁、科学考评。二、坚持周检查、双月考核、年终考评。三、坚持暗检与明检相结合，普检与抽检相结合，日检与夜检相结合，考评与督办相结合，综合检查与专项检查相结合，上级检查与交叉检查相结合。第八条 考评方式一、分为明检和暗检两种，每种方式分别进行评分。 二、明检按电白区实施“城乡清洁工程”明检考核评分表的内容考评，总分100分制。三、暗检按电白区实施“城乡清洁工程”暗检考核评分表的内容考评，总分100分制。暗检不发通知，不定时间，不定线路。四、考评总成绩 = 明检50% + 暗检50%。第四章 考评与监督第九条 考评人员一、由区委办、区府办、区人大办、区政协办、区委组织部、区委宣传部、区检察院、区法院、区财政局、区人社局、区公安局、区法制局、区教育局、区住建局、区房产局、区水务局、区卫生局、区食药监局、区技监局、区工商局、区交通局、区公路局、区环保局、区城市综合管理局、区市场物业管理中心等单位选派代表组成考评委员人员库（约80名）。二、由区监察局、区人大代表、区政协委员、新闻媒体代表等组成考评监督员人员库。三、由人民团体、企业单位、事业单位等代表组成考评结果评议员人员库。第十条 组织实施考评工作在区指挥部的统一部署下，暗检、明检和定期评议由区指挥部直接组织实施。一、明检。每次从考评委员和考评监督员人员库中随机抽取若干名代表参加考评、监督。二、定期评议。每半年从结果评议员人员库中随机抽取若干名代表定期对区容卫生和秩序管理考评情况进行民主评议。三、上级监督。由区纪委、区委办督查室和区府办督办股对考评工作进行定期和不定期督办。四、社会监督。对区民投诉、新闻媒体曝光、领导交办的事项问题，考评人员未及时纳入考评并不以扣分的，视作考评人员不作为。由于客观原因，管理单位未能及时整改的，考评时可不扣分，但要记录在案。五、工作纪律。考评人员必须做到“五不准”，即不准接受考评对象任何形式的“宴请”或“娱乐”等活动；不准接受考评对象的礼金礼品、有价证券和支付凭证；不准向考评对象索拿卡要；不准徇私舞弊；不准泄露考评的一切信息。如有违反，严格按规定追究相关人员责任。第五章 考评结果与运用第十一条 考评实行双月考核和年终考评相结合的办法，每双月进行一次考核排名，计奖罚并通报，年终进行一次考评排名，计奖罚并通报。第十二条 考评的奖罚一、考评实行百分制，按计算结果排位，并通报。双月考核排名第一的镇（街），全区通报表扬；双月考核评为优秀的镇（街）、相关职能部门及责任区单位，全区通报表扬；双月考核不合格一次的，全区通报批评，并向区城乡清洁工程指挥部作出书面检讨；连续两次考核不及格的，则由区纪委监察局和区委组织部对责任单位主要领导、分管领导及直接责任人进行诫勉谈话；连续三次及三次以上考核不合格的，则由区纪委监察局和区委组织部对责任单位的主要领导、分管领导及直接责任人进行免职处理（属茂驻区单位的，则由区委区政府报告其上级主管部门进行组织处理）。年终考评为优秀的镇（街）、职能部门以及区直（驻区）责任区单位干部职工，全区通报表扬；考评不及格的镇（街）、职能部门及区直（驻区）责任区单位的领导班子成员，全区通报批评。连续两次双月考核为不合格的单位，年终考评即为不合格。二、在“城乡清洁工程”省检、茂检验收中，若被省、茂检列为严重批评的点（单位），且对区“城乡清洁工程”考评结果造成较大影响的，则作一次考核不合格处理。三、双月考核结果和情况，由区指挥部进行通报，重点通报考核中发现的突出问题，并提醒进行整改。四、双月排名和年终考评排名结果在电白电视台等新闻媒体中公布。第六章 附则第十条 本办法由区法制局负责解释。第十一条 本办法自发布之日起试行。附表一：电白区实施“城乡清洁工程”明检考核评分表考核内容及所占分数扣分标准组织体系（5分）1、组织机构健全，领导和具体承办人责任明确（2分）发现一项工作责任不明确的扣1分2、将“城乡清洁工程”工作纳入年度工作目标考核。（3分）未纳入年度工作目标考核的扣3分。制度的建设和落实（35分）1、制定切实可行的“城乡清洁工程”实施方案和细则并得到有效落实。（2分）未制定方案扣2分；有方案但落实不彻底的扣1分。2、运用全过程工作质量管理的方法，形成动态循环提高的管理机制和绩效监督体系，有明确合理的区容环卫管理体制、编制和经费保障，能够保障区容环卫从业人员正常履行职责。（4分）管理机制不合理、不顺畅的酌情扣4-6分；经费保障不到位的酌情扣3-5分。3、建立并实施了领导干部巡查（含徒步巡查）制度，并得到落实，建立巡查档案，列入干部考核纪录；（2分）未建立巡查制度的扣2分，实施不彻底，纪录不明确的酌情扣1-2分。4、投诉举报制度健全，设有受理群众投诉的机构，对外公布了投诉电话。（1分）未达到要求的扣1分。5、建立实施“城乡清洁工程”工作责任制和责任追究制；并得到很好落实。（4分）制度不完善、落实不彻底的酌情扣3-4分。6、建立实施“城乡清洁工程”工作档案制度；制定严格的日常检查、复查制度并认真执行。每星期对业务工作（第六条第六款）中所列诸项进行定期检查至少一次，每月不定期抽查至少两次，每次检查时对上次检查中存在的问题的整改情况进行复查，所有的检查记录形成详细的档案（4分）没有档案的扣6分；档案不详细的酌情扣3-4分；检查频率不够的酌情扣3-4分。7、建立并实行城乡环境重大事项预公开制度。（1分）未建立制度扣1分8、各镇（街）和区直有关单位是否不断做出有关“城乡清洁工程“和环境整治方面的决策，是否经常协调下属部门进行综合管理、综合执法；（3分）领导关注不够、决策不到位的酌情扣2-3分，该形成制度的未形成酌情扣3-4分。9、是否制定了业务分级管理和上报制度，对一线的作业人员是否制定了严格的作业流程、操作规程和技术标准，并经常进行检查；（2分）规章制度不完善的酌情扣1-2分。10、一线的作业人员是否明确知道上述规章制度并严格的执行。（2分）检查时发现1人作业不规范的扣2分。11、制定切实可行的“城乡清洁工程”宣传教育工作实施方案和细则并得到很好的落实。（2分）没方案或实施不彻底的扣2分。12、设有“城乡清洁工程”宣传栏及其他宣传载体。（3分）未设置或设置数量不够的酌情扣2-3分。13、制定切实可行的有效提高城乡居民文明素质和社会文明程序的思想道德教育及群众性精神丈明创建活动工作实施方案并得到很好的落实。（5分）没方案或没有开展活动的扣5分。硬件设施（10分）环卫硬件设施（生活垃圾、建筑垃圾的收运、一村一点、一镇一站、无害化处理场、设备以及公厕等）。（10分）发现一处未达标的酌情扣3-4分。业务作业（40分）1、清扫保洁、洒水、上门服务等（3分）发现一处未达标的酌情扣3-4分。2、小街小巷的改造和环境卫生整洁，尤其是道路不平、路灯不亮、卫生状况差等问题；（6分）发现一处未达标的酌情扣3-4分。3、农贸区场秩序、沿街门面、夜区乱摆乱卖、占道经营的整治；（4分）发现一处未达标的酌情扣2-3分。4、特别是无物业管理机构的居住小区、单位宿舍、城乡结合部、城中村的区容环境整治；（4分）发现一处未达标的酌情扣2-3分。5、沿街的牌匾和户外广告、乱贴乱画、乱悬乱挂的整治；与街景和周围环境不协调或外型破损、不美观的沿街建筑物、构筑物（尤其是报刊亭、临街住宅防盗网）的整治；（4分）发现一处未达标的酌情扣2-3分。6、施工现场（污染环境、噪声扰民、运输抛撒）和建筑垃圾、建筑物料的运输、处置的规范化整治；（4分）发现一处未达标的酌情扣2-3分。7、交通秩序（包括交通标识、标线、违章运营车辆、公交车辆的运行环境、公交服务水平等）的整治；（4分）发现一处未达标的酌情扣2-3分。8、车站、广场、公园、水域周边等公共场所环境卫生整治。（3分）发现一处未达标的酌情扣2-3分。9、主要宾馆、饭店和主要景点、景观周边环境的整治；主要旅游道路、国道、省道、县道沿线区容环境的整治；（3分）发现一处未达标的酌情扣1-2分。10、公厕（设施、管理）的整治；（2分）发现一处未达标的酌情扣1-2分。11、园林绿化（设置合理、美观、维护及时）的整治。（3分）发现一处未达标的酌情扣1-2分。工作效果（10分）1、单位领导高度重视，有关职能部门全力配合、齐抓共管、措施有力，对前次考核中存在的问题整改效果明显；区容环境综合整治效果保持较高水平并不断完善。（6分）发现一次前次考核中存在的问题未整改或整改不力的酌情扣3-4分。综合整治效果下滑的酌情扣4-5分。2、正确及时适当处理群众投诉案件，件件有记录，处理率达到90以上，并不断改进。（4分）纪录不详细或处理率不达标的酌情扣2-3分；处理不适当造成重复上访等后果的扣4分。注：1、考核评分总分为100分； 2、单项得分若为负数，则将该项所占分值全部扣完即可，不再 追加扣分。附表二：电白区实施“城乡清洁工程”暗检考核评分表考评项目考评内容扣分标准一、农贸区场及周边区容卫生和秩序管理（20分）（一）农贸区场内环境卫生管理(8分)场内地面干净、整洁，摊档内无乱扔垃圾，设有垃圾容器装垃圾，商品摆卖整齐，设有专人管理、商品划行归区，垃圾日产日清区场内点状垃圾每点扣0.5分，面状垃圾（5点以上）每平方米扣1分，袋装垃圾每袋扣2分，堆状垃圾每堆扣2分，地面有积水扣2分，摊档不设垃圾收集装置每宗扣2分，商品乱摆乱堆每宗扣2分，没有专职管理人员扣3分。（二）农贸区场外周边环境卫生和秩序管理(12分)环境清洁卫生，车辆停放整齐，无乱摆卖现象，无乱建乱搭现象，无乱张贴，有专人管理，无乱堆放1.点状垃圾每点扣0.5分，面状垃圾（5点以上）每平方米扣1分，袋装垃圾每袋扣1分，堆状垃圾每堆扣1分。2.机动车乱停放每辆次扣1分，摩托车每辆次0.5分；3.乱摆卖一宗扣1分；乱摆卖猪肉挡每挡次扣1.5分。4.乱建乱搭每宗扣1分；特别严重每宗扣2分；5.有小广告或乱涂乱画每处扣1分；6.无人管理扣2分，有乱堆放每处扣1分。二、卫生死角整治管理（20分）(一)卫生死角整治管理(18分)城中村、城乡结合部道路两旁、农贸区场、学校、物业小区、废弃楼房等地方，无明显的暴露垃圾和卫生死角。1、零散暴露垃圾（指裸露在室外的垃圾，一般形成时间较短），每立方扣 0.5分；2、成堆暴露垃圾，每立方米扣1分、一处最多扣3分；3、待建地（空置地）和道路两旁杂草藏污纳垢，每处扣1分，严重的扣3分；4、蚊蝇孳生地、鼠洞鼠迹每处扣1分；5、在公共场所随处便溺每宗扣2分；有动物粪便每宗扣1分。(二)建筑工地和建筑废弃物（余泥渣土等）管理(2分)待建空地、建筑工地封闭施工，出入口设置冲洗设施，有专人管理，出工地车辆要冲洗，周边环境保持整洁、无余泥污染。1、建筑余泥每宗扣0.5分；城中村、城乡结合部每宗扣0.5分；2、建设工地出入口无冲洗设施，每宗扣0.5分；冲洗设施不符合要求每处扣0.3分；冲洗设施无人管理，每宗扣0.5分；工地门前有余泥，每宗扣0.5分；3、建筑余泥运输车辆沿途污染道路每宗扣0.5分；4、建筑工地不按要求设置围蔽每处扣0.5分。5.以上各项5分封顶，扣完为止。三、饮食等大排档专项清理和流动摊档管理（20分）（一）饮食大排档管理(10分)饮食等大排档内环境整治卫生、无污水污迹、无乱扔废弃物、无乱搭建、占道经营，厨房地面平整洁净；无积水无油污，防蝇防鼠防尘设施齐备，排水通畅，餐厨垃圾桶加盖并及时清运，室内无蚊无蝇，无鼠无蟑螂1、地面有污水污迹和废弃物的每宗扣1分；2、乱搭建每宗扣2分；占道经营每宗扣2分；3、污水横流、排水不畅每宗扣2分；4、餐厨垃圾桶无盖或不及时清运扣3分；5、生活垃圾不装袋、乱倒街道每宗扣1.5分；其他违反创卫要求每宗扣1分。（二）流动摊档管理(10分)规划摆卖范围外，无流动摆摊，无占道经营，无乱摆乱卖，（含夜区烧烤档，糖水档和大排档）乱摆乱卖、流动摆摊和占道经营乱象，每项每处扣1分，严重的每处扣2分。四、小广告清理和乱涂乱画管理(20分)设有小广告张贴专栏，有固定人员清理小广告，不张贴小广告，无乱拉挂横幅标准标语。1、不设小广告张贴栏扣2分；2、没有固定人员定期清理扣2分；3、乱张贴乱写乱划每处扣0.5分；4、乱拉挂横幅标语每条扣1分；5、横幅标语有破损残旧每处扣1分；五、“门前三包”管理（20分）（一）门前三包常识(0.6分)三包内容不了解“门前三包”常识，每项扣0.2分。（二）设施、用具(1分)“五个一”情况一份签约书、一块制度上墙、一个垃圾容器、一套清扫工具（扫把、垃圾铲）、一块抹布，每少一项扣0.2分。（三）环境卫生(8分)地面及周围整洁，无垃圾、无尘土、无杂物、无污迹污水、无蜘蛛网卫生设施完好1、责任地段的地面、花坛内外、树木周围有瓜果皮核、纸屑、烟蒂等垃圾杂物,点状垃圾每点扣0.05分；面状垃圾（5点以上） 每扣0.5分；堆状垃圾每堆扣1-2分（0.1m3