灌南县司法局“三政”绩效考核工作情况汇报.doc

瞄准五高目标 突出过程管理奋力争当全县三政绩效工作排头兵灌南县司法局“三政”绩效考核工作情况汇报 （2009年2月）2008年3月，按照县委、县政府的统一部署，县司法局在全局推行勤政、优政、廉政（简称三政）绩效考核工作。副科级以上干部纳入县三政绩效管理系统，统一管理，统一考核；其他工作人员实行局内部管理，直接考核。通过实践，三政绩效考核工作大大促进了各项司法行政业务的迅猛发展。我们的主要做法是瞄准五高目标，突出过程管理。具体表现在以下五方面：一、高目标定位，坚定勇争第一的信心。“三政”绩效考核是新时期、新形势下加强效能建设的重要举措之一，这一举措具有十分重要的现实意义。从我县推行三政绩效考核起，县司法局领导就十分重视此项工作，将三政绩效考核工作与以往的目标管理工作进行有机结合，抓管理、抓推进、抓考核，一着不让。一是领导重视，统一认识。县局及时传达学习、贯彻落实县三政绩效考核工作的有关文件和会议精神。在启动三政绩效考核工作之初，局党组书记、局长杨立谱同志就提出了明确而严格的要求，号召每个同志善待每一天，写好每一篇。并对三政工作进行了诠释，使局机关同志都能认识到：勤政就是要体现在脑勤、手勤、腿勤、嘴勤。脑勤多思，不能思想保守僵化。要多学习、多动笔、多总结，创新思路、创新理念、创新体制、与时俱进抓工作。手勤多干，不当旁观者。既当指挥员，又当战斗员，为人师表，以身作则。腿勤多跑，不能高高在上。经常深入基层，深入一线，发现问题，解决问题。嘴勤多讲，不能怕得罪人。发现问题及时纠正，发现不正之风敢说硬话，敢唱黑脸。优政就是要有为人民服务、履职尽责的真才实学和本领。树立全面、协调、和谐、科学的发展理念。要科学谋划。注重加强全局性、战略性、和前瞻性的问题研究，深入一线，掌握实情。要科学决策。坚持民主集中制，因地制宜，制定出推动本部门全面跨越发展的工作决策。要科学管理。按照党的路线、方针、政策以及国家的法律法规，制定出一套切实可行的、符合本单位实际的工作制度和管理机制、督查考核机制。廉政就是要廉洁自律，克己奉公，自觉遵守“五项禁令”，把好“五关”：初始关、亲情关、交友关、美色关、节庆关、小节关，算好人生“七笔”帐：一算政治帐不要自毁前程；二算经济帐不要倾家荡产；三算名誉帐不要身败名裂；四算家庭帐不要妻离子散；五算亲情帐不要众叛亲离；六算自由帐不要身陷囹圄；七算健康帐不要身心交瘁，自觉让社会主义荣辱观进入思想，融入工作学习和生活。二是科学决策，高端定位。2008年初，全县推行三政绩效考核工作会议后，我局迅速成立局三政绩效考核工作领导小组，局党组书记、局长杨立谱亲自任组长，副书记、副局长祝家奎任副组长，具体负责全局三政绩效考核工作。局领导小组下设办公室，明确专人负责全局三政绩效工作。三政绩效考核工作开展以来，局领导小组和办公室科学决策，高端定位全局三政目标。2008年，按照省厅市局提出的“对标找差，全国领先”、“全面推进，全省领先”的目标定位，结合灌南实际，局领导小组进一步解放思想，明确提出在全县司法行政系统全力实施“十求十争”工程。一是在法制宣传教育工作上求进位，争第一。二是在基层司法所工作上求作为,争第一。三是在人民调解和“大调解”工作上求突破，争第一。四是在法律服务、法律援助工作上求实效，争第一。五是在安置帮教工作上求创新，争第一。六是在社区矫正工作上求拓展，争第一。七是在公律工作上求跨越，争第一。八是在司法鉴定上求质量，争第一。九是在新闻信息调研上求亮点，争第一。十是在机关作风建设上求效能，争第一。通过“十求十争”工程的实施，2008年，全县司法行政工作取得了优异的成绩。2009年，在进一步巩固提高、发展壮大08年“十求十争”工程取得辉煌成果的基础上，把目标定位在“县内工作争先进、市内同行争第一、全省争当排头兵”的“三争”上，把工作谋划在建设“服务型、发展型、管理型、创新型”的“四型”上；把效果体现在造就“班子一流、管理一流、形象一流、服务一流、业绩一流”的“五个一流”上，奋力在“五个方面”争当全省排头兵：一是争当构建和谐、跨越争先的排头兵；二是争当干事创业、务实苦干的排头兵；三是争当改善民生，服务社会的排头兵；四是争当敢于叫板、破解难题的排头兵；五是争当开拓进取、科学发展的排头兵。为实现上述“3455”总体工作思路，县司法局将以争创全省优秀县（区）司法局、司法所为动力，以争当全省排头兵为抓手，采取“六抓六突破”的工作举措，全力推进各项事业健康、快速、科学发展。 一是抓基层，以创建优秀司法所目标为突破口，夯实一线实战能力。把基层基础建设作为争当排头兵、推进事业发展的根本措施。深入开展优秀司法所创建活动。确保我县14个基层司法所至少要有2个以上进入全省优秀司法所行列。二是抓创新，以完善大调解机制，强化矫正安帮职能为突破口，激发整体工作活力。要大力倡导敢于冒险、敢于突破、敢于叫板的“三敢”精神，做到思想上求新、举措上出新、工作上创新，不断探索破解难题新路子、新举措，让创新的活力不断迸发，让创新的品牌不断放大。三是抓典型，以深化“五五”普法工作为突破口，壮大学法用法队伍。全力推进 “法律六进”活动，紧贴广大群众生产生活的实际，找准司法行政服务“三农”的切入点和结合点，着力开展有针对性的普法宣传，在全社会大力营造“遇事找法、办事依法、解决问题用法、维护权益靠法”的法治环境。竭尽全力争创全国“五五”普法先进县。四是抓品牌，以做强为民办实事工程为突破口，提高服务民生水平。2009年，我们将突出打响司法服务品牌，树立法律援助、公证等窗口单位崭新形象。法律援助 “有求必应，应援尽援”。公证工作要围绕中心主动服务、立足市场开拓服务、适应改革超前服务。司法鉴定工作要加大宣传力度，不断加强对司法鉴定全过程动态化的监督管理。五是抓责任，以落实争当全省排头兵机制为突破口，确保各项工作到位。通过采取定期督查和不定期抽查相结合的方式，努力营造比学赶超，争当排头兵的良好氛围。六是抓队伍，以深入学习实践科学发展观为突破口，着力提高队伍素质。三是领导带头，全员参与。按照县三政考核要求，县司法局确立了机关全体工作人员（包括行政附属人员、聘用人员）为三政绩效考核对象。制作灌南县司法局三政绩效考核工作公示栏，将考核对象、目标任务、工作计划、完成实绩等内容张贴公示，接受群众监督。同时，每月对各科室综合业务完成情况进行考核公示，分别用红、黄、蓝三种彩旗在对外宣传栏内进行标明，激励各科室奋勇争先。全体人员及时、认真做好日记录工作。从2008年6月份起，所有副科级以上人员全部按照要求在网上进行日记录。及时制定、准确录入季度、月度三政工作计划。局领导经常点击网页、翻阅其他人员记录簿抽查个人的日记录情况，发现问题及时指出，相关人员及时完善。对副科级以上干部网上绩效记录实行专人负责查看，及时提醒记录情况，确保日记录的连续性、完整性和科学性。同时，我局对每一周、每一月的目标完成情况进行及时考核。每周一各科室在机关会上汇报上周工作情况，订出本周工作计划。局领导对各科室每周工作计划、完成情况进行逐个评议，提出存在问题或不足，并根据情况进行限期整改。二、高起点追求，确立勇争第一的标杆。2009年，县司法局充分认识三政绩效考核中重中之重是优化工作流程、提高工作效率，重抓关键指标、推动全面发展，突出重大项目、引领发展趋势。一是精雕细刻，优化工作流程。在全局法制宣传、法律服务和法制保障等工作职能中，局领导认真审视各业务科室的工作内涵，坚持便民为民的宗旨，恪守服务于民职责，对全局的业务工作进行了全面的分析和研判。确定灌南县司法行政工作对外的窗口工作是法律援助、公证、律师和社会矛盾纠纷大调解工作。经过领导小组的认真研究，经对外窗口单位的工作进行再一次的优化，决定对涉及民生的业务工作进行优化工作流程，并上网进行公示。主要是两大项，一是法律援助工作流程，二是公证工作流程。这两项工作不管在灌南来说，还是在全社会来说是关系民生的大事。两项工作流程上网确立后，县司法局三政绩效工作领导小组办公室针对具体情况进行认真解读。区别不同情况，制定好工作流程。就法律援助工作而言，要突出普遍性，体现大众化，关注弱势群体。根据有关法规精神，我们制作了比较简单、容易被一般人能理解的工作流程图。就公证而言，要突出国家公信力，重在重操程序的规范化。我们在法律法规的框架下制作了灵活适用的办证流程图。二是精心筛选，确立关键指标。三政绩效的关键指标完成情况如何体现了一个单位的主要工作进展情况。为此，县司法局对全局的各项业务指标进行了全面的分析，精心的筛选，认为法律援助和大调解两项业务指标是既关注民生又涉及和谐的重要内容，也是司法局工作的重点。确立此两关键绩效指标的底数关系十分重要。法律援助是惠民工程，宗旨是应援尽援，有求必应，而灌南的经济基础和应援对象成反差，要求援助的对象很多，保障援助的条件不足。对此，我们全面兼顾，既考虑客观，也照顾现实，确立了2009年我县法律援助办案数不低于去年市局下达的420件指标数，定位在500件以上，以确保我县的法律援助工作健康向前发展。就社会矛盾纠纷的调解而言，这是构建社会和谐的基础工作，也是展现司法行政机关维护社会稳定的重要方面，更是建设平安灌南的重点内容。我们认真分析纠纷的规律性、多发性、常见性的特点，将纠纷的调解与预防紧密结合起来，制定了全年的纠纷调解预警图，也叫目标图。由此来突出每一阶段人民调解和大调解的工作量和工作重点，确保重大节日、敏感时期和一般阶段不发生因普通纠纷调解不及时而引起重特大事件。三是精确把握，谋划重大项目。作为一个科局来说，每年都有年度的重大工作项目，这也是工作的重中之重。如何确立哪一项工作内容为重要的，而且是十分重要的，需要精确把握。县司法局领导班子审时夺势，既考虑业务工作，也注重行政工作，摆好两者的关系和位置，确立了司法行政工作的龙头，普法、社区矫正、法律援助惠民工程，也顾及全体干部职工的工作环境和条件，将新办公大楼作为2009年的重大工作项目。在新的一年里，普法工作目标是夺取全省乃至全国先进县；社区矫正工作要在全县建立健全评估体系；法律援助工作要实现全覆盖。三、高强度推进，落实勇争第一的措施。三政绩效考核需要完善的制度进行配套。为切实做好灌南县司法局三政绩效考核工作，结合工作实际，我们建立了县司法行政系统“三政”绩效考核“五四”工作法，确保了三政有新意，效果有保证。 “五四”工作法就是通过以“四有管理法”、“四段推进法”、“四卡考评法”、“四比创新法”、“四类激励法”等为主要内容的工作机制，实现局党组提出的“十求十争工程，县内争先进、市内争第一及全省争当排头兵”的工作目标。 四有管理法。 就是通过岗位管理有目标分解、人员管理有量化职责、督查管理有序时跟踪、考核管理有奖惩兑现等办法，推动“三政”绩效考核工作有办公阵地、组织网络、实施意见和考核办法、考核载体创新、系列过程考核台帐等落实到位。 四段推进法。 即以日保周。每个机关工作人员每天详实记载自己履行岗位目标职责活动情况和取得的绩效；以周保月。就是每周一早会上，每位中层干部交流汇报上周工作情况和绩效，提出本周工作计划和实施办法；以月保季。每个月的周一早会上，总结上月目标完成绩效，研究布置下季度工作安排，并分解到每月每周，责任到岗到人；以季保年。即每季第一周周一早会上，组织全体机关干部对上季度的工作逐项回头看。 四卡考评法。 一是岗位目标责任分解卡。将年初制定的全年岗位目标责任内容，以卡片形式分解到季，细化到月，落实到周，具体到岗位每个人。二是目标推进序时进度考核卡。对照每位领导干部周、月、季的岗位目标职责，按照周、月、季目标序时进度要求，进行逐级汇总，填写目标推进序时进度考核卡。三是目标完成情况反馈卡。按照月、季、年层次，由局考核组对每位考核对象岗位目标完成情况以卡片的形式反馈给本人，并进行预警提示。四是绩效积分汇总卡。对每阶段目标完成绩效结果，对照考核办法进行积分统计，汇总填写卡片，建立档案台帐。 四、四比创新法。主要从人无我比有、人有我比优、人优我比特、人特我比靓等四个层面开展争先创优竞赛活动。人无我比有主要是岗位目标要求，在同一起跑线上，从不同的角度和着力点选准县（区）同行没有想到或想到没有实施的项目为载体突破口，比设计创新方案，组织实施效果；人有我比优，就是选准同行业在同层面同步实施的创新项目，在组织实施过程中的总量、质量和载体机制等方面比创新；人优我比特，就是在挖掘、培育独特典型，建立独特长效机制等比创新；人特我比靓，就是要提炼提升先进典型经验，形成一整套模式，放大先进典型经验社会效果，取得上级领导认可和各级新闻媒体专题跟踪报道等方面比亮度、比角度、比高度。 五是四类激励法。 从四个方面建立各部门“三政”绩效完成情况进行跟踪激励。一是建立定性和定量相结合考核激励机制，确保不打和牌。定性主要是领导认可、组织集体评定和总体目标完成情况。定量主要是一些可以量化或已经量化的目标完成积分总量。二是建立周、月、季考核和年终考核相结合的过程考核激励机制，确保不算总账。主要结合“三政”考核实行每日一考勤、每周一汇报、每月一评议、每季一奖惩、全年一总结进行。三是建立规定载体和自选动作相结合综合考核激励机制，确保不走过场。规定载体，就是目标责任书规定必须做的项目和领导布置或出的题目项目等活动载体。自选动作是指通过自己结合本职工作思考设计出来的方案载体。四是建立奖惩和重用相配套激励机制，确保不搞平衡。 四、高质量成果，展现勇争第一的风采。2008年，在三政绩效考核工作的实施下，灌南县司法局各项工作取得了显著成绩。先后被省司法厅评为“依法行政(规范执法)合格单位”、全省司法行政系统“新闻宣传先进集体”、省级“文明公证处”；被连云港市委、市政府评为“法治建设先进单位”、被市司法局评为“综合目标考核”先进集体；被县委县政府授予“突出贡献奖”。全省司法行政系统35个县级信息直报点用稿数排名第二、全市第一；省厅领导专题批示2次；新华社高管信息08年第14期介绍了我局化解信访矛盾的创新做法；“法律明白人工程”在全市推广，并被收录到司法部基层工作汇编；法律援助办案数全省第三、全市第一；“五五”普法代表连云港市通过省中期考核验收，并被市推荐给省委、省政府表彰；灌南“法律大篷车”千里送法到工地获市法治建设好新闻竞赛二等奖；江苏卫视等频道先后3次报导灌南县司法局法律服务、人民调解等创新经验；省政法委、省综治办、省司法厅等领导先后16次来我局进行检查调研考察；市局先后3次在灌南召开司法行政工作推进会；元月12日，省司法厅还专门给我局发来贺信，对我局08年工作给予充分肯定。各项业务工作亮点纷呈：亮点之一，立足改善民生，法律援助位居省市前列2008年，县法律援助中心通过在各乡镇行政村（社区）设立法律援助工作站、建立法律援助村级联络员、成立妇女儿童维权站、推行法律援助“点援制”等措施，为弱者做后盾、为盲者指方向、为贫者献爱心，成为弱势群体心中的“保护伞”。共完成援助案件824件，占全年任务的195.3%，案件受理数居全省第三、全市第一。提前七个月完成市局420件任务数。2008年3月31日，全市法律援助工作推进会在我县召开；4月初、11月中旬，我局分别通过了省司法厅法援质量考核组两次验收；6月份，原省厅方晓林副厅长专门对我县法律援助创新做法作出批示，要求全省系统借鉴。亮点之二，着力构建和谐，依法行政摘取省级桂冠去年4月24日顺利通过省厅依法行政合格单位检查组的验收；12月初，省司法厅授予我局全省首批“依法行政（规范执法）合格单位”，全省106个县区受表彰的只有18家，全市也只有灌南一家县（局）获此殊荣；10月份，我局又被连云港市委、市政府表彰为全市“法治建设先进单位”。亮点之三，突出服务社会，公律工作再创历史新高2008年，组织律师、法律工作者积极参加政府“大接访”活动，为政府排忧解难、为企业提供服务、为特困群体无偿法律援助。共办理公证案件2786件，同比增长12%。其中民事类689件，经济类1964件；涉台证30件，外证103件，涉外公证实现历史性“零”的突破。出具司法鉴定报告156件，收费14.36万元，同比增长12.2%和增长108.1%。律师事务所办案762件，收费64.3万元，同比增长11%和16%。法律服务所担任法律顾问820家，代理诉讼事务1052件，非诉讼事务709件，办理法律援助案件450件，提供法律咨询139场2475人次，业务收费131.8万余元。去年5月份，全市公证工作现场会在我县召开；8月中旬，省、市公证卷宗质量抽查，唯有我县优秀率100%；10月16日、12月17日，我局公证处分别代表市接受省公证员协会“公证质量建设年”检查，受到省检查组高度评价。亮点之四，坚持上下联动，“大调解”走进江苏卫视通过完善“公调对接”、“诉调对接”、“检调对接”、 “访调对接”、“纪调对接”等机制建设，实行属地管理单位负责制、住地保证制、条块配合制和责任共担制等机制，使矛盾纠纷调解责任得到了进一步明确，取得显著效果，新华社高管信息2008年第14期刊登了我县化解信访矛盾的做法。县调处中心先后与涟水、沭阳、响水、灌云等四县分别签订了接边地区矛盾纠纷联防联调协议。充分发挥“大调解”效能，与县卫生局建立医患纠纷调解机制，我局孟兴庄司法所在一起医患纠纷调解案件中的成功做法被江苏卫视公共、城市等频道播出。2008年，全县共调解各类纠纷1824起，成功1808起，调解率100%，成功率98%以上。5月份，我县调处中心顺利通过省级验收。亮点之五，注重宣传造势，新闻信息全省先进2008年，局实行“一票否决制”，全面推动新闻、信息、调研工作争先进位。去年，我局先后被法制日报、农民日报、江苏法制报等市级以上媒体采用新闻稿件586篇，其中国家级6篇、省级492篇，提前10个月完成市局全年任务；信息被市级以上采用186篇，省厅以上采用103篇、省厅领导专题批示2篇，提前8个月完成全年任务数；上报调研文章19篇，市级以上采用7篇，提前7个月完成全年指标数。灌南农村普法强调“五性五结合”、为困难群体撑起一片蓝天灌南县司法局情系民生维权二三事等创新做法被法制日报等刊用，引起省市乃至中央有关媒体记者关注；江苏卫视还就我县法律服务进民营企业做法进行专题报道，得到上级有关领导充分肯定。10月份，省厅授予我局全省司法行政系统“新闻宣传工作先进集体”，在全省106个县区中只有13个单位获此荣誉，灌南是连云港市县区唯一一家。此外，我局还每月出一期灌南司法行政动态报送县四套班和市局领导，每月在灌南时讯开辟司法在线专版，以图文并茂的形式重点宣传各类法律法规，解答涉法问题，受到了领导和群众的普遍好评。亮点之六，实行多措并举，“五五”普法通过省级验收去年6月4日，市人大副主任于丽华等一行14人对我县普法创新做法给予充分肯定；6月19日，我县通过省“五五”普法中期考核验收；11月中旬，我局投入40万元新建的英雄广场法治宣传阵地、悦来集法治一条街、电子大屏幕法制公益广告等法治文化工程投入使用；11月中旬，市委常委、政法委书记董恕娟等法治工作调研组一行视察我县“法治文化宣传基地”后，当场要求我局上报创新做法，并拟定今年3月份全市在我县召开现场会。去年11月，市局已将我县作为“五五”普法中期考核先进县推荐给省委、省政府表彰。亮点之七，创新帮教模式，矫正安帮由内向外延伸为帮助矫正安帮对象重塑人生，真正回归社会，进一步完善了县、乡、村三级矫正安帮工作网络，创建矫正安帮“三个衔接”机制。即接收之前与法院的衔接、执行期间与公安的衔接、期满以后与安置帮教的衔接，完善管理机构，实行动态管理。充分利用公益劳动、法制教育、技能培训、传统教育、社会就业等“五大基地”平台，开展形式多样的教育活动，净化帮教对象灵魂。先后两次深入溧阳监狱开展“亲情帮教送温暖”活动，并与灌南籍犯人签订帮教协议，这一做法被省电视台报道。国家二级英模、全国模范司法所长王立步等同志还定期为犯人授课，并被溧阳监狱党委聘为“道德教育辅导员”。去年，我县共接收矫正对象471名，接收率达100%；刑释解教人员428名，帮教率99%以上、就业安置率95%以上，无一脱管和漏管现象发生。亮点之八，强化绩效管理，“三政”工作全县领先通过“五四”工作法的开展，保证了绩效考核效果。7月份，局副科级以上干部述职评议皆被评为优等。上半年县绩效考核我局优政加分为18.5分，居全县前列，并被县绩效办选为全县11家单位之一在青岛举办的全国绩效工作会议上推介演示。11月,县绩效办对全县110个乡科级单位网上绩效情况进行检查考核，我局网上绩效得分108.8分，居县直各部门首位。亮点之九，敢于破解难题，基础建设突飞猛进全县14个基层司法所办公场所条件不断改善，统一配备了档案橱柜、警用摩托车、电脑、打印机、传真机、数码照相机等硬件，基层司法所全部通过复查，达到省级规范化标准。2007年，司法局原三层办公用房因县规划被拆迁，局机关全体人员只能租房办公，条件简陋，为改善干部职工办公条件，提升司法局的外部形象，我们在一无资金，二无规划，三无地皮的情况下，“找米下锅”、“借鸡下蛋”，敢于冲破一切困扰，勒紧裤带过日子，想方设法筹资金，积极主动向县领导申请重建司法局办公大楼。去年11月，总投资约400万元的6层3000平方米办公大楼主体工程已竣工，现已进入内部装修，预计今年4