组织部副部长在全省学习宣传贯彻《审计法》电视电话会议上的讲话

组织部副部长在全省学习宣传贯彻审计法电视电话会议上的讲话以贯彻实施审计法为契机 加强审计干部管理 推进经济责任审计省委组织部常务副部长同志在全省学习宣传贯彻审计法电视电话会议上的讲话各位领导、同志们：今天，省政府在这里召开电视电话会议，对我省贯彻实施审计法进行动员部署。省委副书记、常务副省长蒋巨峰和省人大副主任马开明同志分别就学习贯彻审计法和进一步加强审计法制建设作了重要讲话，提出了明确要求，我们要认真贯彻落实。下面，我按两位省领导所讲的要求，就贯彻落实审计法，加强对审计系统领导干部的管理和经济责任审计工作讲几点意见。一、充分认识贯彻落实审计法对加强审计机关领导干部管理和对领导干部进行经济监督的重要意义今年2月全国人大对1995年开始实施的审计法进行了修订。修订后的审计法第十五条在第三款规定：“审计机关负责人依照法定程序任免。审计机关负责人没有违法失职或者其他不符合任职条件的情况的，不得随意撤换”的基础上，增加了第四款：“地方各级审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见”。与此同时，根据现行审计法施行以来出现的新情况和新问题，特别是近年来按照中办、国办颁发的县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定、国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定，以及后来中央五部委关于将经济责任审计扩大到地厅级的意见，所推行经济责任审计的新实践、新成果，将党和政府的主张通过法定程序变为国家的意志，明确了审计机关进行经济责任审计的法律地位，增加了一条规定：“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督”。这些条款的增加，明确了对审计机关负责人的双重管理体制，将经济责任审计纳入了法制化轨道，有利于更好地保障审计监督的独立性、真实性，进一步健全了审计监督机制，完善了审计监督职责，对于审计机关全面履行职责，加强审计监督，促进依法行政，建设法治政府，具有十分重要的意义，我们一定要认真学习，深刻领会，广泛深入地开展审计法的学习宣传活动。二、上下联动，协调配合，切实将审计机关领导干部的双重管理工作落到实处审计事业的长远发展，有赖于建设一支高素质的审计干部队伍，特别是对审计领导人才队伍的选拔和培养尤为重要。早在1991年5月，按照中组部、国家审计署的要求，省委组织部和省审计局联合出台了关于加强各级审计机关领导干部管理工作的通知，文件明确规定：“我省各级审计机关领导干部的管理实行双重领导，以各级党委为主的体制。各市、地、州委在任免、调动、奖惩审计机关领导干部时，应事先征求上一级审计机关意见”，1997年国务院令颁布施行的审计法实施条例和1998年省委、省政府关于加强和改进全省审计工作的意见均对加强地方审计机关领导班子工作作了明确规定。在各地党委领导下，全省各级组织部门与审计机关充分发挥各自职责，为配好配强审计机关领导班子作出了积极努力，审计机关领导班子和干部队伍建设得到了不断加强。面对新的形势和任务，我们要认真学习贯彻审计法，按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，进一步加强审计机关领导班子和干部队伍建设。加强调研，进一步完善各级审计机关领导干部双重管理体制。为更好地加强审计机关领导干部管理，省委组织部将会同审计厅按照国家审计法对审计机关领导干部管理工作的规定以及中组部和国家审计署的要求，开展对审计机关领导干部双重管理的调研工作，调查了解这项工作中存在的突出问题，提出有针对性的对策和措施，以利修订和完善我省审计机关领导干部的管理规定。希望各级组织部门要积极会同当地审计机关加强调研，反映这项工作中存在的问题以及需要加强和改进的方面，积极向当地党委以及上一级组织部门和审计机关提出工作建议，促进审计机关领导干部管理工作的制度化和规范化。严格按照审计法和干部任用条例规定，选好配强审计机关负责人。各地要严格按照审计法、党政领导干部选拔任用工作条例以及中组部组通字35号关于干部双重管理工作若干问题的通知要求，切实履行职责，加强工作联系，共同做好双重管理工作。各级组织部门在办理当地审计机关负责人的任免事项前，应当向上一级审计机关报送相关材料，书面征求意见后，再办理有关任免手续，并抄送上一级审计机关备案。审计机关承担着维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展的重要职责，专业性很强。各级党委及其组织部门一定要选择政治素质好、懂业务、作风上过硬的同志到审计机关任职。密切配合，做好审计机关领导干部协管基础工作。各级组织部门要加强与审计机关的工作协调和联系，加强对审计机关领导干部的动态管理工作。一是要认真按照党委要求，加强对审计机关领导班子的考察，及时向党委反映情况，提出任免、调动、奖惩的意见和建议。二是要支持审计机关加强审计机关干部队伍建设的基础管理工作，建立健全双重管理干部的档案副本和人力资源动态管理库。三是要建立与审计机关定期或不定期的工作联系制度，及时沟通、交流情况，做到早准备，早主动。四是建立和加强审计机关后备干部的管理制度。各市、州审计机关后备干部确定后，各地组织部门要按照中组部关于干部双重管理工作若干问题的通知要求，及时将后备干部情况包括调整变动情况，抄报上一级审计机关。三、健全制度，规范管理，促进经济责任审计向规范化迈进对党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员实施经济责任审计，是党中央、国务院在新形势下赋予国家审计机关新的工作职责。自1999年5月中办、国办颁发两个暂行规定以来，全省各级审计机关在党委政府的领导下，与相关部门密切配合，积极稳妥地开展经济责任审计工作，共审计各类领导干部11328名。各级组织部门按照中央颁布的干部任用条例的规定，将经济责任审计工作与干部选拔任用有机地结合起来，参考经济责任审计结果选拔任用领导干部6489人，撤、降职215人。同时，各级审计机关还移送纪检监察机关处理218人，建议给予党纪政纪处分41人；移送司法机关处理81人，移送处理其他涉案人员111人。几年的探索和实践证明，经济责任审计的开展为加强干部监督工作、完善干部选拔任用制度和从制度层面预防、治理腐败发挥了积极作用，同时也促进了领导干部进一步增强法律意识、责任意识和管理意识。经济责任审计由党和政府的主张通过法定程序变为国家的意志，既是审计机关的一件大事，也是我们经济责任审计工作各成员单位的一件大事。从干部监督管理的角度看，组织部门作为经济责任审计工作的成员单位，既是审计项目的委托者，又是审计成果的运用者，我们要认真学习、深刻领会审计法，与经济责任审计工作联席会议成员单位一道，积极推进我省经济责任审计工作向法制化和规范化迈进。加强经济责任审计相关政策和法规的学习。各级组织部门要将学习领会审计法与深入贯彻中共中央颁布的干部任用条例以及其他有关规定结合起来，加强政策法规调研，及时发现执行过程中遇到的新情况、新问题，总结经验，提出改进和完善的措施。进一步健全经济责任审计工作配套规章制度。审计法确立了经济责任审计工作的法律地位，为我们加快建立相关的配套制度打下了良好的基础。目前，对领导干部经济责任的考核还缺乏一个科学规范的指标体系，以致不同的审计机关对被审计领导干部的经济业绩、经济决策水平、经济管理能力和廉洁自律情况的评价采用了不同的评价标准，既不统一又潜在极大风险。因此，省委组织部将会同各有关单位制定党政领导干部、行政事业领导干部和企业领导人员履行经济责任考核评价标准的工作，使审计评价指标体系和评价标准综合反映经济、社会的全面发展，准确反映领导干部履行经济责任的情况，从审计环节促进各级领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，促进整个经济社会的全面协调可持续发展。规范计划管理，科学确定经济责任审计对象。各级组织部门要根据干部选拔任用和监督管理实际，会同经济责任审计联席会议成员单位科学制定年度审计计划，合理确定审计对象。把任职时间比较长的党政“一把手”和计划、交通、国土、财政、教育、民政、社保、建设等管资金分配、管项目审批、管工程招投标的重要部门的“一把手”，作为重点对象逐步安排审计；把群众反映经济问题比较集中的领导干部，及时安排审计或专项审计调查；对干部考察对象需要进行经济责任审计的，要及时委托审计，逐步实行先审计后提拔。鉴于当前审计任务较重，对离任审计应有选择、有重点地进行。认真抓好审计成果转化，切实为干部选拔任用和监督管理服好务。审计成果是对领导干部是否具有从事经济工作、从事领导工作所必须的政治素质和决策水平，是否正确履行其经济管理职责，是否严格执行国家财经法纪的重要反映。只有充分运用好审计信息和审计结果，才能使经济责任审计真正起到应有的作用。为此，各级党委及其组织部门要把审计结果运用于被审计干部的教育管理中，运用于领导