经济发展与环境保护关系的探讨.doc

经济发展与环境保护关系的探讨-近十五年来我国环境库兹涅茨曲线及其走势分析顾春林（复旦大学环境经济研究中心） 引言 库兹涅茨（ Kuznets1995）在50年代提出一个假说即在经济发展过程中，收入差距先扩大再缩小，这一收入不平均和人均收入之间的倒U形关系，被称为库兹涅茨曲线。在经济发展过程中，环境同样也存在先恶化后改善的情况，环境经济学家据此提出了环境库兹涅茨曲线的假说。经济学家大多用包括发达国家和发展中国家的资料检验环境库兹涅茨曲线，潘约托（Panayotou1995）使用横截面资料估算环境库兹涅茨曲线，发现污染的转折点在人均收入3800-5500美元。二近十五年来，我国的环境库兹涅茨曲线走势 环境库兹涅茨曲线应使用一国长期的时间序列数据来检验，但这方面资料十分缺乏。本文根据国家环境保护综合情况（ 1986-1994年），中国环境状况公报（1989-2000年），全国乡镇工业污染源调查公报的有关数据,纵坐标为环境污染，分别以1986年以来的历年废水排放总量，二氧化硫排放量，固体废物排放量等指标表示；横坐标为人均收入，以1986年以来的历年我国城乡居民人均收入为指标，编制我国近十五年的环境库兹涅茨曲线。对于部分年份中数据未包括乡镇工业，本文亦将数据做相应估算后调整。年份 1986* 1987* 1988* 1989* 1990* 1991* 1992* 1993* 1994* 废水排放量（亿吨） 339 349 367 353 354 336 359 355 365 二氧化硫（万吨） 1250 1412 1523 1565 1469 1622 1685 1795 1825 工业固体废物排放量（亿吨） 6 5.3 5.6 5.7 5.8 5.9 6.2 6.2 6.2 *代表该年份数据中不包括乡镇企业 年份 1995 1996 1997 1998 1999 2000 废水排放量（亿吨） 415 416 416 395 401 415 二氧化硫（万吨） 2369 2346 2090 1857.5 1995 工业固体废物排放量（亿吨） 6.5 7.3 10.6 8 7.8 8.2 因全国乡镇企业有关数据，只有 1985，1989，1994，1995年部分数据，故其他年份数据只能采取估算方式调整： 年份 1985 1989 1994 1995 废水排放量 （亿吨） 27.16 26.8 43 59.1 二氧化硫排放量（万吨） 270.5 359.7 549 工业固体废物排放量（亿吨） 0.67 1.2 4.1 对于 1986-1994年间全国废水排放总量中未包括乡镇企业的数据处理方法是1989年-1994年间以85年和89年两年的平均值估算。1989-1994年间乡镇企业按年均增长方式估算，数据作调整。 对于 1986-1994年间二氧化硫排放量中未包括乡镇企业的数据处理方法是：按年平均增长方式估算，数据作调整。 对于 1986-1989年间乡镇企业的固体排放量按1989年排放量估算。1989-1994年间按年平均增长方式估算。作调整。 95，96年乡镇企业固体废物量排放量按1994年估算，数据作调整。 调整后的数据为：年份 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 废水排放量 （亿吨） 366 376 394 380 384 369 396 二氧化硫排放量（万吨） 1542 1727 1860 1924 1866 2008 2085 工业固体废物排放量（亿吨） 6.76 6.06 6.36 6.46 6.78 6.88 7.18 年份 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 废水排放量（亿吨） 395 408 415 416 416 395 401 415 二氧化硫排放量（万吨） 2208 2252 2369 2346 2090 1857.5 1995 工业固体废物排放量（亿吨） 7.18 10.3 10.6 11.4 10.6 8 7.8 8.2 年份 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 人均收入（元） 540 599 709 804 904 970 1127 1386 1872 2363 2781 3007 3153 注数据来源：中国统计年鉴 三对影响我国环境库兹涅茨曲线走势的因素分析 库兹涅茨曲线走势的理想过程为：随着经济的发展，收入的增高，公民环境意识提高，对环境质量的需求增加。环保的投入加大，环境质量的供给加大，先是弥补早期损失，逐渐环境质量的供需动态平衡。最终环境质量与经济同步良性循环，整个社会的总资本存量增加，发展的可持续性增加。 决定我国环境库兹涅茨曲线走势的因素。可以归纳为以下四个方面： 第一：经济发展的阶段与水平 在经济发展的较低阶段，由于经济活动的说平较低，在经济起飞阶段，制造业大发展，资源耗费超过资源的再生。环境恶化在经济发展的更高阶段。经济结构改变。污染产业停止生产或被转移。环境状况开始改善。 我国近十五年来的环境库兹涅茨曲线，实质上是与我国当前处于经济起飞阶段，处于工业化和城镇化快速发展时期相匹配的，十五年来的快速经济发展。对资源的开放强度日益加大。污染物排放量急剧加大。这一切表明我国经济发展正处于转型阶段，由于我国经济增长的粗放型方式并未得到根本改变。今后一段时间环境库兹涅茨曲线上必然表现为倒 U型的水平阶段将持续相当长的时间。 第二：产业分工，产业结构，与技术水平 产业结构的选择是影响环境污染的重要因素。一般来说，以农业和轻工业的国家，污染水平较低，制造业比重较高的国家，污染程度必然会较高。高新技术产业和服务业占主体的国家，污染程度会较轻。随着我国加入 WTO之后，产业结构的选者必然受全球分工的影响。入关之后的产业分工将会影响我国的环境库兹涅茨曲线。另一方面，技术水平亦影响环境库兹涅茨曲线的走势。一般来说，使用低技术的国家 ，会消耗更多的资源或产生更多的污染。 第三政府的环境经济政策 从经济学角度看，环境污染是个经济问题。环境污染是由生产的外部不经济性所造成的就是生产企业没有把生产过程中排除的污染物对周围环境的损害计入生产成本。解决这一问题的方法是设法将这中外部不经济性内部化即企业把对周围环境的损害的 赔偿费用计入生产成本。并反映到产品价格中，这种内部化一般是由政府部门通过法规和经济工具强制企业完成的。 政府的环境经济政策，在经济发展的不同阶段，政府的政策目标的轻重缓急和管理阶段也会发生相应的变化。同样也会影响我国环境的库兹涅茨曲线的走势。 政府的环境经济政策对环境库兹涅茨曲线的影响可以按以下三中情形讨论。第一种情况是政府的决策单纯从经济增长的目标出发或从充分就业出发。而没有把环境保护作为同样应重视。第二种情况是政府感到有必要在发展经济的同时对环境保护加以重视。但在环境治理的经济政策手段。 B缺乏效率C手段单一。第三种情况是政府感到有必要在发展经济的同时，对环境进行有效的治理，政策手段有效。 我国现阶段的环境经济政策是以行政命令型为主题。侧重通过“看得见的手”：，即政府干预来解决环境问题。通过“费税手段”也可称为“庇古手段”，随着我国加入 WTO之后，各种经济成分（外资，民营，国有）并存。政府干预资源配置的能力将越来越小，仅仅依靠传统命令型会很难有效。同时还会带来巨额的行政管理成本，因此形成有效的环境管理手段是非常迫切的问题。直接影响到我国环境库兹涅茨曲线。 第四：环保支出及其效果。 随着经济发展收入的提出，人们对环保将更加重视。用于环保方面的资金将会增加。环境保护意味着资金的投入，许多环抱设备十分昂贵。环境保护对于发展中国家是一种奢侈品。对于我国而言，从长远看，环保支出及其效果是影响环境库兹涅茨曲线的一个重要因素。但眼前看，环保支出不会出现突然放大。因此，眼前的该因素影响将不会很大。四结论： 近十五年来，我国环境库兹涅茨曲线表现为倒 U 型的左侧，即上升阶段。 由于我国经济增长