在水库水资源保护专题调研汇报会上的讲话

在水库水资源保护专题调研汇报会上的讲话值此全市上下抗大旱、保民生、促春耕之际，我和市委副书记、市人大张主任，市人大张副主任、市政府邬副市长、市政协赵副主席，以及市直相关部门、两县区负责同志，一起来水库开展调研，主要目的是针对当前严峻的旱情形势，进一步了解水库水资源保护、大型灌区建设和水库在当前抗大旱、保民生、促春耕中发挥的作用等情况，分析形势、克服困难，明确下步工作要求，推动水库水资源保护工作做得更好，效益发挥得更好。今天上午，与会同志进行了实地察看；下午，听取了水库管理局工作汇报，中科院宋立荣博士介绍了水质研究情况，两县区负责同志分别作了发言，市委副书记、市人大张主任和其他几位领导分别作了讲话，提出了明确的意见和要求，我都完全赞同。下面，我讲3点意见。一、对水库近期各项工作的基本估价去年5月，我专门来水库作过一次调研。与上次相比，这次总体感觉变化比较大。可以看到，两县区的治理工作是扎实的，各项工作取得了初步成效。特别是水库管理局新班子组建以来，团结带领全局干部职工，紧紧围绕水库水资源保护工作这个核心，积极发挥职能作用，加强水库运行和建设管理，有力保障水质安全和水量供应，各项工作得到有序推进。市委、市政府对水库管理局的工作是认可的，社会各界对水库管理局的工作反响是好的。工作思路比较清晰。通过实地调研，我深切地感受到，水库管理局立足于发挥水库的功能作用，把抗旱减灾作为当前的重点工作，超前谋划、及时安排，保证了灌区的抗旱用水需求；把水资源保护作为压倒一切的中心工作，切实增强责任意识，多措并举、多管齐下，水库水质总体上保持在二类水质；把推进大型灌区建设作为义不容辞的责任，积极抢抓国家扩大内需的机遇，启动实施了大型灌区鲁甸灌片一期工程项目建设；把提升水库和灌区运行管理水平作为根本任务，落实责任、强化管理，确保了水库和灌区的安全有效运行。总体上看，工作思路清晰，工作重点突出，工作安排立足实际、着眼长远，能基本适应新形势、新任务的要求。抗旱措施扎实有力。面对特重旱情，水库管理局结合自身优势，迅速动员全局职工投入抗旱救灾工作，切实加强巡查清淤，确保了渠道畅通无阻；加强设施维护检修，确保了供水安全；加强科学调度，提前2个月供水，千方百计保障用水需求，解决了万人、9400头大牲畜饮水和万亩经济林果、万亩田地春耕播种的用水问题。水库的抗旱功能得到了有效发挥，缓解了灌区群众对用水问题的忧虑心理，为灌区抗旱救灾工作赢得了主动。社会各界对水库重要性的的认识也得到了进一步提高，对水资源的保护意识得到了进一步增强。水资源保护成效初步显现。去年，水库水体颜色发生异常变化，水资源保护的压力空前加大。面对困难和问题，水库管理局新班子站在全局的高度，带领全体干部职工紧紧抓住水资源保护这一重点，组织力量、强化宣传，力促群众意识转变；加强分析论证，积极争取并精心组织实施水资源保护项目，力求项目发挥综合效益；组建综合执法局，切实加大执法力度，清理土地复耕和整治在水库钓鱼等现象，防止污染水质行为的发生；着力开展水质研究工作，定期提供监测结果，深入探寻水域生态系统结构组成及变化规律，确保了水库的水质，保证了饮用水安全。大型灌区建设扎实推进。在水库管理局加挂了大型灌区管理局的牌子，按照国家扩大内需专项项目资金的要求，细化完善方案，切实加强管理，强化跟踪问效，扎实推进大型灌区鲁甸灌片一期工程建设，已完成投资1800多万元。大型灌区的建设，符合国家扩大内需和加强水利基础设施建设的宏观政策，适应抗大旱和长期抗旱的需要，建成后将使灌区面积扩大到万亩，必将进一步增强灌区的抗旱综合防御能力。水库和灌区运行管理得到进一步加强。切实抓住提升水库和灌区运行管理水平的关键环节，层层落实安全生产责任，强化运行管理，安全生产形势稳定好转；强化日常监测检查，保持水库设施设备处于良好运行状态；不断健全管理机制，切实履行职责，灌区管理逐步得到强化；主动寻求解决办法，加强上下左右协调沟通，许多历史遗留问题得到逐步解决；立足于创新机制体制，经营管理改革工作稳步有序推进；坚持加强内部管理，强化干部队伍建设，机关作风明显好转，为适应水库保护建设管理的新形势、新要求奠定了良好的基础。以上这些成绩的取得，是各级各相关部门共同努力、互相支持的结果，也是水库管理局全体干部职工团结一致、积极工作的结果。在此，我代表市委、市人民政府，向奋战在水库管理一线的全体干部职工，向支持水库各项工作的相关部门和社会各界，表示衷心的感谢！二、分析形势，查找问题，有针对性地做好水库工作水库各项工作虽然取得了一定的成绩，但我们也要清醒地看到，当前形势不容乐观，依然存在不少困难和问题，还必须付出更多的艰辛和努力，认真落实各项措施，才能确保水库各项工作取得更大的成绩，真正发挥水库应有的效益。抗大旱和长期抗旱功能发挥不足。抗旱和灌溉是水库的重要功能，但由于去年以来降雨偏少，水库来水量小、蓄水少，20XX年上游来水仅亿立方米，为多年平均来水量的50%左右；目前水库蓄水量仅亿立方米，比去年同期减少亿立方米，可利用的仅亿立方米。如果干旱持续时间较长，或者像今年降雨量持续偏少，水源将成为最严重的问题，同时由于灌溉面积有限，水库抗大旱和长期抗旱能力受到严峻的考验。我们务必认清这一现状，一方面，要千方百计增加径流区植被，涵养水源，增加来水量；另一方面，要积极争取项目资金支持，扩大灌区有效灌溉面积，最大限度地发挥水库的抗旱功能。水资源保护工作困难较大。水库承担着城市供水任务，但由于径流区生态破坏严重，水土流失量大，群众生产生活方式落后，水质污染较为严重。同时，由于资金投入不足，相关保护责任还不够明确，保护措施还不到位，水资源保护效果还不十分明显，水质安全问题仍然存在。针对这些问题，我们务必整合项目资金投入，强化保护措施，切实保护好水库水资源，确保水库水质保持在安全饮用标准以上。大型灌区灌溉设施不配套。在前一阶段的抗旱救灾工作中，水库发挥了极为重要的作用，但也暴露出灌溉设施不配套、有水不能用等问题，尤其是工程性缺水十分突出。我们必须以这次抗旱救灾为契机，在管好用好现有灌区工程的基础上，下更大的决心，采取更有力的措施，紧紧抓住中央扩大内需、增加水利投资的重大机遇，主动争取和大力推进大型灌区建设，尽快扭转灌溉设施不配套的局面。灌区分级管理不够到位。在这次抗旱过程中，灌区清淤工作成效明显，但仍然存在工作滞后、灌区工程带病运行的问题。究其原因，主要是一部分基层同志认识不足、职责不清、工作不够主动，渠道维护保养措施不够有力。对此，我们必须总结经验教训，强化灌区分级管理，确保供水畅通无阻。以上这些问题，直接影响到水库灌区居民生活用水、工农业生产和农民增收，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局。希望同志们进一步增强做好水库工作的紧迫感、责任感和使命感，动员可以动员的力量，整合可以整合的资源，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，狠抓各项措施落实，以水资源的可持续利用来保障城乡居民生产生活用水安全，保障全市经济社会可持续发展。三、突出重点，积极而为，努力抓好水库的各项工作当前，加强水库水资源保护，充分发挥水库的功能，需要做的工作还很多，工作任务还相当繁重。大家必须以只争朝夕、雷厉风行的作风，坚持突出重点、抓住关键，抢时间、赶进度，一项一项抓好落实，扎实推进水库各项工作的开展。全力做好抗旱救灾工作。旱情就是命令。当前，全市的抗旱救灾工作已进入关键时期，我们必须恪尽职守、顾全大局，切实做到思想认识到位、协调组织到位、职责任务到位、工作措施到位，全力投入抗旱救灾工作。一是要弄清水量、算清水账。要按照“先生活、后生产”的原则，制定科学合理的供水计划，统筹做好用水安排工作，尽最大可能解决好群众的饮水困难和生产用水问题。二是要强化灌区分级管理。按照“谁受益、谁管护”的原则，两县区要结合实际，建立完善相关机构，健全灌区运行维护机制和投入机制，强化措施、加大投入，做好干支渠的维护管养和清淤工作。同时，要协调处理好用水纠纷，大力倡导节约用水，减少水资源浪费，确保灌区安全有效运行。三是要全力加强大型灌区基础设施建设。要积极发挥水库在抗旱救灾中的重要作用，加强跟踪问效，强化技术指导和质量要求，督促施工单位抢抓建设工期，确保大型灌区鲁甸灌片一期工程于4月底前基本完工，努力发挥更大的抗旱功能作用。同时，要紧紧抓住中央扩大内需、增加水利投资的重大机遇，加大向上汇报衔接力度，尽快启动大型灌区昭阳灌片一期工程建设，加快推进整个灌区建设。多措并举，多管齐下，进一步加大水库水资源保护力度。保护水库水资源是一项系统工程，单靠一个部门的力量来完成保护任务，既不可能，也不现实。水库管理局要加强统筹，积极协调各方面力量，采取有效措施，确保水质安全。要认真做好水库水资源保护“十二五”规划，明确优先项目，突出重点，稳步实施。一是要进一步完善方案，实施好20XX年及今后的水资源保护项目，确保水库充分发挥应有的效益。二是要组织精干力量，利用各种载体，采取水资源保护专场演出等多种形式，经常深入重点人群、重点区域开展宣传活动，切实增强群众的水资源保护意识。三是要强化水质研究，协调中科院尽快提供研究成果，规范水产养殖，确保水库水质一旦发生异常，能够及时采取有针对性的措施进行科学处理。四是要形成强大合力。尤其是昭阳区要积极配合，切实加大执法力度，整治在水库钓鱼等不良行为，清理复耕土地，打击在水库内非法使用小木船等现象，排除安全隐患，减少水质污染。五是要加大协调力度。市发改、财政、农业、林业、水利、环保、扶贫、水文等部门和两县区，要加强新农村建设、农村环境综合整治、整村推进等项目和资金整合，向径流区倾斜，加大帮助、指导和督促力度，改变落后的生产生活方式，减少人为对环境的破坏和水质的污染，充分发挥保护作用和效益。重点要加强科技投入，强化技术指导，转变传统种植和畜牧方式，限制使用农药和化肥，减轻水体污染；要加强调研，在径流区大力发展经济林果，增加植被，涵养水源，减少水土流失；要着力实施水保项目，尽力控制或减少水土流失；要加强环境监督执法，规范处理各种垃圾，确保径流区河流不受污染；要加强水质监测，及时准确提供准确的监测数据，便于随时掌握水质情况。六是要广泛动员社会各界力量，通过建立“三八”生态林和“五四”生态林等，切实改善和保护库区、径流区生态环境。全面提升水库运行管理水平。水库管理局要增进团结，强化机关内部管理，加强干部职工教育和队伍建设，确保各项工作顺利开展。要严格按照市人民政府的要求，在5月1日前完成水库管理局的经营管理体制改革；同时加大工作力度，积极争取实施城市和电站供水价格改革。要进一步理清工作思路，研究对策措施，强化经营开发与管理。要严格程序、科学调度，加强监测检查，开展水库大坝安全鉴定等工作，确保设施设备处于良好状态，保证大坝安全运行。要落实责任，强化安全生产管理，确保不发生重大安全事故。切实加强防汛非工程措施建设。大旱之后必有大涝，务必积极做好防大汛的准备工作。一是要进一步完善防洪预案，从抗洪抢险组织程序、工作责任和各种险情下的“防、抢、撤”处置措施等方面进一步细化，提高预案的科学性和可操作性。同时，要加强对预案的宣传和组织演练，做好预案准备工作。二是要按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，创新管理机制，加强技术培训，备足备齐防汛物资，确保防汛抢险需要。三是要大力加强防汛通讯预警设施建设和管理，搞好现有设施设备维修养护，保证正常运行。四是要加强值班工作，密切关注天气和汛情变化，加强灾害性天气及汛情、水情的预测分析和会商，做到准确监测、科学预报、及时预警、快速发布，为防汛决策提供科学依据。进一步加强对水库的规范化管理。建是基础，管是关键。要确保水库的安全运行，必须健全规章制度，搞好水库的规范化管理。一是要加强对水库自身的管理工作。要建立各项规章和管理制度，加强机关自身建设，强化对管理局干部职工的教育，实现管理工作正规化、规范化，做到各项工作有章可循。二是要加强水库周边地带的管理工作，重点是加强对水库周边以及上游的巡查工作。水库作为我市的重要水源地，确保水质安全至关重要，要按照有关法律法规，进一步加大对水库周边地带的执法检查力度，严防各类污染水源事件的发生。三是要协调处理好同水库周边群众的关系。两县区和各相关部门要利用各种载体，继续加强对云南省水库保护条例的宣传，尤其是以径流区群众、学校为重点，开展经常性、重点性的宣传，进一步强化职能部门的监管责任、企业的社会责任和公众的环