淮北市治理教育乱收费工作.doc

淮北市治理教育乱收费工作简 报第25期淮北市治理教育乱收费联席会议办公室 2009年4月21日淮北市2009年春季中小学收费专项检查总结为进一步规范中小学收费行为，巩固治理教育乱收费成果，坚决制止中小学乱收费，按照市治理教育乱收费联席会议第十九次全体会议的部署，市治理教育乱收费联席会议组织市及三区一县的教育、纠风、物价、监察、财政、审计、新闻出版等部门的人员，联合组成了8个检查组，于3月17日至3月25日在全市范围内开展了中小学春季收费专项检查。一、检查的基本情况（一）加强组织领导、认真安排部署。为了认真搞好这次中小学春季教育收费专项检查，我局及时将中央及省里春季中小学收费专项检查的精神向市政府作了汇报，市政府高度重视，要求按照中央和省里的安排，召开专题会议，认真研究部署，制定检查方案，集中时间和人力搞好此次检查工作。根据市政府的安排意见，及时召开了全市治理教育乱收费第十九次联席会议，市教育、纠风、监察、物价、财政、审计、新闻出版等部门联合下发了关于开展全市中小学春季收费专项检查的通知（淮教200920）文件，对全市教育系统就春季中小学收费专项检查工作作了安排，要求各县区教育局及中小学校严格对照收费政策，逐校逐项开展自查，以区县为单位按要求及时上报自查总结。市治理教育乱收费联席会议从市及三区一县的教育、纠风、监察、物价、财政、审计、新闻出版等部门抽调责任心强、业务水平较高的工作人员36名，组成了由市县区教育、纠风部门负责同志任组长的8个检查组。检查前，召开了检查组所有成员参加的专项会议，对检查的重点和内容、范围、时间、工作要求、方式方法、组织纪律等方面作了安排和要求，同时学习了收费政策和有关法律法规，使检查人员做到胸中有数，重点和目标清楚。通过以上各项工作，明确了目标责任，使检查工作人员认识到治理教育乱收费的重要意义，为搞好专项检查工作奠定了基础。（二）加大宣传力度，充分发挥新闻媒体的作用。在专项检查工作中，我们把中小学收费的项目和标准以及检查的主要内容通过淮北教育网、教育电视台、淮北日报等媒体向社会广泛宣传，增加中小学收费政策和检查的透明度，引导社会和学生及学生家长参与监督，举报中小学校存在的违规收费行为。同时要求被检查的相关学校召开动员会议，明确这次自查和重点检查的主要内容和政策界限，引导被查单位主动搞好自查，配合重点检查，自觉规范收费行为。（三）改进检查方法，加大检查力度。1、采取新的检查方式。本次检查采取互查的方式，市直组、杜集组检查濉溪县，相山组检查烈山区、濉溪1组检查相山区、濉溪2组检查杜集区、物价检查局组检查市直学校，烈山组检查濉溪县、相山区、杜集区部分学校。检查期间，由市治理教育乱收费联席会议部分成员单位组成的督查组对各检查组的工作以及重点学校进行了重点督查和检查。2、检查量大面广，重点突出。以社会和群众有反映的学校为重点，以2009年春季执行收费新政策情况为重点，兼顾市区、城镇、农村学校，认真全面地检查了全市64所中、小学校2008年秋季以来的收费情况，并对4个县（区）教育局开展春季中小学收费检查工作的情况进行了检查。3、向学生调查询问，加大检查工作的深度。为了扩大检查范围和检查深度，我们检查前根据中小学收费检查的重点内容制定了中小学收费情况调查表，表中对缴费的种类、缴费金额、缴费部门、缴费依据等内容一一列出，既便于学生填写，又便于检查工作。这次检查在总结以往检查经验的基础上，对检查程序作了相应调整。检查组每到一所学校，都是在不打招呼的情况下直接进入教室，开展问卷调查。检查中，共发放教育收费情况调查表2600余份。通过采用问卷调查表的形式，使我们对帐外一些乱收费问题能够摸清底数，有效的查清了帐外收费问题。4、校内检查与社会调查相结合。针对近几年教育乱收费越来越隐蔽，部分乱收费账面不体现的情况，各个检查组普遍深入学校、社会和学生家长中间召开“家长代表座谈会”、“教师代表座谈会”。共召开师生座谈会60场次800余人次，召开家长座谈会40余场次，走访学生家长300多人。特别对一些热点学校，召开了“重点班级”的学生家长座谈会，在上学途中或放学路上走访学生和家长，同时查看学生书包里的资料；听取被检查学校汇报（书面）；查看收费凭证、账册等有关资料。广泛深入的调查了解学校的收费现状和乱收费现象，掌握第一手资料，做到了检查工作有的放矢。5、严明纪律，加强整改。检查中，要求把行政处罚同教育整改工作相结合，增加中小学收费的透明度。对查出的问题，提出处理意见，发放整改通知书，要求学校制定整改措施，认真进行整改。在狠抓整改的同时，帮助被查学校建章立制，规范学校的收费行为，确保治理中小学乱收费的目标实现。对顶风违纪向学生乱收费，或对抵制乱收费行为进行打击报复的，追究了有关领导和直接责任人的责任。这次检查共查出违反收费政策规定的学校32所，查出违规收费113442.40 元，发放整改通知书32份，退款金额113442.40元，有两所学校及其责任人被全市通报。由于工作细致深入，方法灵活得当，检查工作取得明显成效。（四）健全收费制度，巩固检查成果。健全收费管理制度，是规范收费行为的重要措施。我们始终将服务寓予监督检查之中，检查组每到一个学校，在提出问题的同时帮助他们健全完善收费管理制度，收费公示制度，收费票据填写以及帐目结算制度，进一步增强了各学校依法收费的自觉性，增强了收费透明度，规范了收费行为。二、被检查学校收费政策的执行情况检查情况表明，我市教育收费管理工作总体规范有序，群众反映良好。全市各级教育行政部门、各级各类学校都十分重视教育收费工作，认真学习并大力宣传2009年教育收费新政策和义务教育经费保障新机制，能够结合本地区、本单位实际，建立健全收费规章制度，以办人民满意的教育为目标，加大收费公示力度，实行“阳光收费”，自觉接受新闻媒体和社会各界的监督，教育收费新政策得到了较好的落实，群众对教育收费的满意度不断增强，教育形象得到了大幅提升。具体表现为：（一）领导重视，机制健全从各级教育行政部门到学校的领导，对教育收费工作，特别是对教育收费新政策的贯彻执行，都高度重视，能够切实把制止中小学乱收费作为纠正行业不正之风、减轻群众经济负担、维护教育良好形象的主要工作来抓。各级教育行政管理部门经常组织人员到学校进行监督检查，奖优惩劣，对于违规收费现象坚决予以制止，对违规收费人员坚决处理。对教育收费管理工作实行责任追究制，并对教育收费管理目标进行考核，对违规收费行为，实行一票否决，取消单位、学校或个人评先、评优、晋升、晋级资格。尤其是濉溪县教育局与全县义务教育阶段学校签订治理义务教育阶段乱收费责任书和西园中学出台西园中学教育教学事故认定处理办法，把乱收费作为教育教学事故予以严肃处理的做法，受到了广泛赞誉。濉溪县城关中心学校把治理校外办班补课及乱定资料作为一项政治任务来抓，学校层层签订收费责任书，定期对学生及家长进行问卷调查，自查自纠收费问题，对发现的一例教师校外私自补课行为进行了全镇通报；南坪中心校针对春季教育收费新政策制定了三个制度进行自我规范收费行为。这些做法受到了社会的好评。（二）认识统一，宣传到位全市各教育部门都能够充分认识到，治理教育乱收费是推动教育事业持续健康发展的必然要求，是教育系统党风廉政建设的重要任务，也是切实减轻学生家长经济负担办人民满意的教育的内在要求。大部分学校能够大力宣传教育收费政策，并通过学校广播、公示栏、黑板报和召开家长会、向家长发放收费宣传材料等，多方式、多渠道地对收费办法、收费项目、收费标准进行广泛宣传，自觉接受社会监督，提高了广大教职工对治理教育乱收费工作的认识，赢得了学生和家长的理解和支持，形成了良好的社会氛围。（三）严格规范收费行为从被查学校看，各校在收费过程中，都能实行“阳光收费”，自觉接受学生家长和社会各界对收费过程实施监督。收费行为规范，统一使用了省财政厅印制的行政事业性收费票据，统一由财会人员管理收费资金，所收费款都能及时进入预算外专户，实行“收支两条线”管理，没有发现公款私存、“坐收坐支”和私设“小金库”现象。各项费用的收取学校均能按照物价部门核定的项目、标准收费，个别学校还结合本校的具体情况，少收或不收。检查中还发现，不少学校为了不让学生因家庭困难交不起学费而辍学，对部分学生根据实际情况不同程度地减免了学杂费，尤其是临涣中学对全校188名贫困生减免了102200元学费，做到不让一个孩子因贫困而失学；淮北市二实小按电脑数量订购信息技术课本，配套循环使用，减轻了学生及学生家长的负担。这些做法受到了社会的广泛赞誉。（四）收费公示制度得到较好落实。所检查的学校，都能够按照价格主管部门的要求，采取多种形式，制作内容详实、便与监督的收费公示牌，对收费项目、标准逐一公示，接受学生和家长的监督。使学生家长交明白钱，学校合法收费，防止了多收费、乱收费行为的发生，增强了学校收费的透明度。（五）大部分学校教辅读物征订手续完善。在认真贯彻执行教育收费政策的同时，被检查学校对于教辅读物（只允许每生征订一套省教育厅审定的教辅资料）采取先征求学生意见，发放征求意见书，由学生家长签字同意后再征订的方式进行，坚持了自愿订阅的原则。既保证了教育教学的需要，又满足了学生学习的要求，防止和杜绝了家长因收费不明确而上访投诉行为的发生。三、存在的问题检查中发现，在一些地方个别学校也还不同程度的存在着违规收费现象。主要表现在以下几个方面：（一）极个别学校存在为了使收费凑成整数而将小数额进位提高收费标准的现象。（二）财务管理方面，还存在票据科目使用不规范现象。如濉溪县徐楼中心校收取学生的20元作业本费不应使用新华书店的临时收据。（三）个别农村学校存在收取桌椅费或让学生自带桌椅现象。如淮北十中高一年级收取每生50元的课桌椅押金；濉溪县祁集中心校让八、九年级679名学生入学时从家里自带课桌椅。（四）有些学校存在代收保险费现象。淮北市第二实验小学在收取学生的学费时统一代收学生的医疗保险费。（五）少数学校还存在补课收费现象。如淮北天一中学收取学生假期补课费。（六）个别学校自立收费项目，向学生收取试卷费、考试费、早晚自习费、饮水费、班费、扫帚费等费用。如濉溪新城初级中学有些班级收取班费1-6元不等，饮水费5-10元不等；淮北十中高一年级收取每生5元的试卷费；杜集区北山中学提前预收费、超标准收费；烈山区海孜实验中学超标准收取学费；濉溪县任集中学超标准收取学费，收取学生的住宿费、存自行车费。（七）有指定书店推荐或统一为学生订购教辅资料现象，搭售省教育厅公布的中小学教学用书目录以外的书籍。如相山区桓谭中学为学生订购数学用表、写字；烈山区宁山小学四年级统一为学生订购小学生导读。四、对存在问题的整改意见（一）市治理教育乱收费联席会议根据检查情况下发收费整改通知书，责令有关学校限期整改，本学期违反规定收取的费用一律清退。（二）被通知整改的学校，要找出存在问题的原因，理清责任主体，明确整改目标，制定具体整改措施，确保整改有明显成效。将整改情况及时书面报市治理教育乱收费联席会议办公室。（三）市治理教育乱收费联席会议办公室将对整改情况实行重点督查，对不能认真落实整改要求的学校，要追究主要负责人和具体责任人的责任，并通报全市。五、几点要求和建议（一）要进一步学习实践科学发展观，以办人民满意的教育为宗旨，继续加大治理中小学乱收费工作的力度，提高对治理中小学乱收费重要性的认识，增强责任感和紧迫感，切实把中小学乱收费问题解决好。（二）认真执行“严禁各中小学有偿补课、收费上课”的有关规定，切实加强对教学工作的管理，不准利用课外活动、双休日、节假日为学生有偿补课。（三）严