常德市工程总承包管理实施办法.doc

常德市房屋建筑和市政基础设施工程总承包实施试行办法(征求意见稿)第一章 总 则第一条 为大力推进建设方式改革，鼓励设计、施工、制造企业深度融合发展，优化我市经济发展环境，简化监管程序，确保质量安全。根据湖南省人民政府办公厅关于推进工程总承包发展的指导意见、湖南省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标活动管理暂行办法、建设项目工程总承包管理规范等法律、法规规定和文件、规范要求，结合我市实际，制定本试行办法。第二条本办法所称工程总承包，是指从事工程总承包的企业受建设单位委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的承包，并对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的承包方式。一般采用设计-采购-施工总承包或设计-施工总承包方式。第三条 本市范围内的房屋建筑和市政基础设施工程项目，采用工程总承包组织建设和监督管理的，适用本办法。装配式建筑应采用工程总承包，政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的新建房屋建筑及市政基础设施项目应优先采用工程总承包，鼓励社会资本投资新建项目和PPP项目采用工程总承包。第四条 鼓励支持勘察、设计、施工、房地产开发等企业通过联合经营、相互参股、并购重组等方式开展总承包业务，培育壮大总承包单位综合实力。第五条 市住房和城乡建设局负责市城区范围内的房屋建筑和市政基础设施工程总承包活动的监督管理；各区县市住房和城乡建设局负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程总承包活动的监督管理。 第二章 项目发包和承包第六条 工程项目取得初步设计或方案设计批复文件，应招标的工程投资概算获得发改、财政部门审批通过后，建设单位可以工程概算为经济控制指标，以限额设计为控制手段，以相关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准、功能需求及工程质量、工期进度要求为标的，开展工程总承包的发包工作。第七条 建设单位可依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包单位。工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中有任一项属于依法必须招标的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位。符合相关规定的，可以采取邀请招标方式选择工程总承包单位。第八条工程总承包项目招标由招标人依法组织实施，招标须进入常德市公共资源交易中心平台进行。招标人可以根据招标工作需要，对投标申请人进行资格预审，资格预审的方法可采用合格制或有限数量制。实行资格预审的招标项目，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。第九条 工程总承包招标文件的编制应包括以下内容：（一）发包前完成的水文、地勘、地形等勘察和地质资料，工程可行性研究报告、初步设计文件或者方案设计文件等基础资料；（二）招标的内容及范围，主要包括设计、采购和施工的内容及范围、建设规模、建设标准、功能、质量、安全、工期、验收等量化指标；（三）招标人与中标人的责任和权利，主要包括工作范围、风险划分、项目目标、工程总承包合同价格形式及调整、计量支付、变更程序及变更价款的确定、索赔程序、违约责任、工程保险、不可抗力处理条款等；（四）要求在投标文件中明确分包的内容；（五）采用建筑信息模型或者装配式技术的，招标文件中应当有明确要求；（六）最高投标限价或者最高投标限价的计算方法；（七）要求提供的履约保证金或者其他形式履约担保；（八）住房城乡建设部和国家工商行政管理总局联合制定的工程总承包合同示范文本。第十条 工程总承包项目招标评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告，并按照招标文件要求，推荐不超过3名有排序的合格中标候选人，由招标人按照中标候选人的排序确定中标人；也可以推荐3名不排序的合格中标候选人由招标人择优确定中标人。第十一条工程总承包合同价格形式一般应采用固定总价合同，也可采用成本加酬金的方式。建设单位和工程总承包单位应依据住房城乡建设主管部门制定的计价规则，在招标文件和合同中约定工程总承包计价方式、方法。依法必须招标的工程项目，合同固定价格应当在充分竞争的基础上合理确定。除合同约定的变更调整部分外，合同固定价格一般不予调整。过程中涉及到应由建设单位缴纳的规费由建设单位缴纳。除双方合同明确约定外，建设单位不得将工程总承包项目的审计结论作为结算依据。第十二条 建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理，应在招标文件及合同中约定，公平、合理的分担风险。建设单位承担的主要风险一般包括：（一）建设单位提出的建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、工期或者质量要求的调整；（二）主要工程材料价格和招标时基价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；（三）因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；（四）难以预见的地质自然灾害、不可预知的地下溶洞、采空区或者障碍物、有毒气体等重大地质变化，其损失和处置费由建设单位承担；因工程总承包单位施工组织、措施不当等造成的上述问题，其损失和处置费由工程总承包单位承担；（五）其他不可抗力所造成的工程费用的增加。除上述建设单位承担的风险外，其他风险可以在合同中约定由工程总承包单位承担。建设单位要求工程总承包单位出具履约担保的，建设单位也应当向工程总承包单位出具支付担保。第十三条 工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质（仅具有建筑工程设计事务所资质除外）或者施工总承包资质，具有相应的财务、风险承担能力，具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员，以及与发包工程相类似的资质范围工程业绩。工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位，也不得是与上述单位有利害关系的关联单位。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。第十四条 工程总承包项目应由工程总承包单位按照法律法规及本办法规定条件任命工程总承包项目经理，在任命或者授权范围内负责工程总承包合同履行和项目管理。工程总承包项目经理应当具有相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师，熟悉工程技术和总承包项目管理知识以及相关法律法规，具备较强的组织协调能力和良好的职业道德，担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工总承包项目经理。第十五条 工程总承包单位可根据合同约定或者经建设单位同意，将工程总承包合同中的设计或者施工业务分包给具有相应资质的单位。工程总承包单位同时具有相应的设计和施工资质的，可以将工程的设计或者施工业务分包给具备相应资质的单位，但不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或者分别分包给其他单位。工程总承包单位自行实施施工的，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位；自行实施设计的，不得将工程主体部分的设计分包给其他单位。工程总承包单位仅具有相应设计资质的，不得将主体部分的设计分包给其他单位。应当将工程总承包项目中的全部施工业务分包给具有相应施工资质的单位，可以多个项目整体分包或按照单位工程分包。工程总承包单位仅具有相应施工资质的，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位。应当将工程总承包项目中的全部设计业务分包给具有相应设计资质的单位，可以多个项目整体分包或按照单位工程分包。工程总承包单位可以将工程全部勘察业务分包给具有相应资质的勘察单位。第十六条 按照本办法第十五条规定进行工程总承包分包的，设计承包单位或者施工承包单位根据与工程总承包单位的合同约定或者经工程总承包单位同意，可以将其承包范围内的非主体部分再分包给具有相应资质的单位。第十七条 工程总承包的分包，可以采用直接分包方式。但以暂估价形式包含在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须招标的项目范围且达到国家规定应当招标规模标准的，应当依法招标。暂估价的招标可以由建设单位或者工程总承包单位单独招标，也可以由建设单位和工程总承包单位联合招标，具体由建设单位在工程总承包招标文件中明确。第十八条 采用联合体方式承包工程总承包项目的，在联合体分工协议中应约定项目主体工程设计、施工业务实施单位。没有按照约定实施或者在项目实际实施过程中，联合体一方既不按照其资质实施设计或者施工业务，也不对工程实施组织管理，且向联合体其他成员收取管理费或者其他类似费用的，认定为联合体一方将承包的工程转包。 第三章 项目管理第十九条 建设单位应依法加强工程总承包项目管理，履行合同及法定义务。具有全过程项目管理资质、资格及能力的建设单位可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托第三方项目管理机构对工程总承包项目实行全过程或分阶段工程项目管理。项目管理机构可以依法实施招投标代理、施工监理、造价咨询等服务，但必须符合相应资质、资格条件的规定。项目管理机构与工程总承包企业单位法定代表人不能为同一人，互相之间不得有控股、参股、隶属或管理等利益关系。第二十条 工程总承包单位按照工程总承包合同的约定，对总承包工程范围内的工程设计、施工质量、安全生产、施工工期、工程造价等负总责；各勘察、设计、施工和采购企业按照分包合同约定对工程总承包企业负责，并根据国家现行法律法规和规章对分包工程的设计、质量、安全生产等承担直接责任，工程总承包企业承担连带责任。 工程总承包单位应当建立与工程总承包相适应的组织机构，任命工程总承包项目经理，明确各管理机构负责人及管理人员，建立管理制度，形成项目设计管理、采购管理、施工管理等工程总承包综合管理能力。工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目上任职。施工项目经理或设计项目负责人可以与工程总承包项目经理为同一人，也可以为不同人，施工项目经理或设计项目负责人必须具有符合相关管理制度规定的注册执业资格或专业技术职称。第二十一条 工程总承包项目经理在工程中一般不得调动,如确因特殊情况需要调动，应报建设行政主管部门审核、备案。施工许可证办理前，工程总承包项目经理、施工企业及监理企业现场管理人员全部录入湖南省项目信息监管平台锁定，人员变更必须符合相关规定。第二十二条 工程总承包项目施工图应按规定进行施工图设计文件审查，建设主管部门和施工图审查机构可以根据工程总承包项目实施的实际情况，分部位、分阶段进行施工图审查及备案。第二十三条 工程总承包合同和施工总承包、专业承包等施工合同，发包方可分阶段将合同备案资料报属地住房城乡建设行政主管部门备案。对承担分包任务的设计、施工企业，不要求其与建设单位签订设计或施工合同。第二十四条 工程总承包单位应组织施工单位在施工现场设立施工项目经理部，现场施工管理由施工项目经理负责，施工项目经理应接受工程总承包企业、施工企业和工程总承包项目经理的领导。施工总承包单位及分包单位应按照规定标准配备有资格的施工现场管理人员，实现对工程总承包项目施工过程质量安全的有效控制。第二十五条 建设单位应依法办理建设工程质量、安全监督备案手续。住房城乡建设主管部门在相关手续中应增加工程总承包企业、工程总承包项目经理等栏目。各级监督机构应简化备案资料，在办理施工许可中需提交的资料，不再作为办理安全、质量监督备案的资料。第二十六条 工程总承包项目开工前建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。工伤保险按照施工承包合同价格购买，可以按照项目开工先后分批办理。第二十七条 工程总承包项目开工前建设单位单位应向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证，施工许可证中应注明工程总承包企业及工程总承包项目经理，并根据工程总承包合同或分包合同确定勘察、设计、施工单位及项目负责人。建设单位可分期、分阶段、分单位工程分别申请领取施工许可证，符合提前开工条件的可办理提前开工审批手续。第二十八条 项目施工分部、分项工程验收由施工总承包企业组织开展，工程总承包企业及相关责任主体参加；工程竣工验收由建设单位会同工程总承包单位共同组织，工程竣工验收中总承包范围内涉及的勘察、设计、施工等方面内容，由工程总承包单位全面负责。第二十九条 工程保修责任书由工程总承包企业签署。保修期内工程总承包单位应当根据有关法律规定以及合同约定承担保修责任，工程总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任划分而拒绝履行保修责任。第三十条 工程技术资料由工程总承包企业统一管理负责，分包单位资料纳入工程总承包企业的资料管理体系。项目在竣工验收后三个月内，由工程总承包企业负责向当地城建档案部门移交全套工程技术资料。第三十一条 采用固定总价合同的工程总承包项目在计价结算备案时，可仅提供符合工程总承包合同约定的变更调整部分核查资料，对工程总承包合同中的固定总价包干部分不再另行提供明细。 第四章 监督管理第三十二条 项目实施过程中参与的各方责任主体，包括工程总承包企业，应按法律法规的规定接受相关部门的监督监管。第三十三条 工程总承包项目的建设单位申请领取施工许可证，可以提交建设单位与具备相应施工资质的工程总承包单位签订的工程总承包合同，或者工程总承包单位与施工单位签订的施工分包合同，作为已经确定建筑施工单位的条件。可以提交当前阶段按规定经审查合格的施工图设计文件，作为申请领取施工许可证所需的图纸审查条件。可以提交由工程总承包单位组织编制的施工组织设计文件，作为保证工程质量和安全的具体措施。第三十四条 各级住房和城乡建设主管部门应进一步完善落实与工程总承包相适应的项目招投标、施工图审查监管、施工许可、质量安全监督管理、竣工验收备案等管理体系，加强事中事后监管。调整各类工程技术管理、报验、备案等相关表格，相应增加“工程总承包单位”和“工程总承包项目经理”等栏目，由工程总承包单位签署意见。第三十五条 工程所在地住房和城乡建设主管部门须将工程总承包企业及其项目经理作为工程建设责