磐安县双峰乡土地利用总体规划.doc

磐安县双峰乡土地利用总体规划（2006-2020年）磐安县双峰乡人民政府二一年十二月 目 录前 言1第一章总则2第一条规划目的2第二条规划原则2第三条规划依据3第四条规划任务5第五条规划范围5第六条规划期限6第七条规划效力6第二章乡镇概况7第三章土地利用现状与潜力8第八条土地利用现状8第九条土地利用的特点及存在问题9第十条土地利用潜力9第四章土地利用目标和方针11第十一条规划人口11第十二条社会经济生态发展目标11第十三条土地利用规划目标11第十四条土地利用方针13第五章土地利用结构优化与调整15第十五条优化与调整的原则15第十六条农用地结构调整15第十七条建设用地结构调整16第十八条未利用地结构调整16第六章耕地和基本农田保护规划17第十九条规划原则17第二十条基本农田保护区的划定17第二十一条基本农田保护规划18第二十二条标准农田保护规划18第二十三条管理措施18第七章林地保护利用规划20第二十四条目标任务20第二十五条规划原则20第二十六条林地规划20第二十七条管理措施20第八章集镇建设用地规划21第二十八条规划目标21第二十九条划定原则21第三十条集镇规划布局21第九章村庄建设用地规划23第三十一条规划目标23第三十二条划定要求23第三十三条规划布局24第三十四条村庄用地规划24第十章设施农用地布局规划25第三十五条目标任务25第三十六条规划原则25第三十七条设施农用地布局规划25第三十八条管理措施25第十一章重点建设项目规划27第三十九条交通用地27第四十条水利用地27第四十一条能源项目项目27第四十二条旅游项目27第四十三条基础设施项目27第十二章农村土地综合整治专项规划28第四十四条规划目的28第四十五条基本原则28第四十六条规划任务30第四十七条村庄布局规划30第四十八条土地开发整理规划布局31第十三章低丘缓坡综合开发利用专项规划32第四十九条目标任务32第五十条低丘缓坡开发规划32第十四章土地用途分区与空间管制33第五十一条分区原则33第五十二条分区类型33第五十三条基本农田保护划区33第五十四条一般农地区34第五十五条林业用地区35第五十六条村镇建设用地区36第五十七条其他用地区36第五十八条建设用地空间管理分区及管制规则37第十五章规划实施与管理措施40第五十九条社会监督40第六十条行政引导40第六十一条经济调节41第六十二条技术保障42第十六章附则43第六十三条附则43 前 言为深入贯彻落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用，根据中华人民共和国土地管理法和国土资源部办公厅印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）的有关规定，编制了磐安县双峰乡土地利用总体规划（2006-2020年）。磐安县双峰乡土地利用总体规划（2006-2020年）全面分析了双峰乡土地利用面临的形势和任务，阐明了全乡土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。磐安县双峰乡土地利用总体规划（2006-2020年）主要明确了2006-2020年双峰乡土地利用战略目标、主要土地利用调控指标、土地利用空间布局、土地利用结构调整及土地利用重点建设项目工程，并提出了具有较强可操作性的规划实施保障措施。双峰乡土地利用总体规划（2006-2020年）是规划期内双峰乡城乡建设和土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。第一章 总则第一条 规划目的为进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进土地资源节约集约利用和土地资源优化配置，有效控制新增非农建设用地，保护耕地，改善土地生态环境，将双峰乡建设成为旅游接待型小城镇。第二条 规划原则编制本规划应贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，并遵循下列原则：1、依法编制原则双峰乡土地利用总体规划在遵循中华人民共和国土地管理法及相关法律、法规的基础上进行编制。2、上下结合原则双峰乡土地利用总体规划与磐安县土地利用总体规划同步编制，规划目标、主要控制指标等符合上级规划的要求，在规划编制过程中注意与上级土地利用总体规划的相互反馈、上下衔接。3、因地制宜原则双峰乡土地利用总体规划编制过程中，根据本乡实际情况确定规划目标、规划方案及实施措施，以解决本乡范围内主要的土地利用问题。4、相互协调原则双峰乡土地利用总体规划编制与双峰乡集镇规划、各村庄用地布局规划、磐安县“十二五”规划、低丘缓坡综合开发利用规划及农村搬迁整治等规划相衔接。5、公众参与原则双峰乡土地利用总体规划编制中，在指标分解、用地布局等土地规划中重大问题的决策上，广泛听取相关部门和公众的意见。6、注重实施原则双峰乡土地利用总体规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可行性和效果，使规划具体较强的可操作性。7、节约集约原则双峰乡土地利用总体规划编制应科学规划、合理布局、控制时序、节约土地、集约发展，充分考虑基础设施和基础产业建设规划，从严控制建设用地规模。第三条 规划依据1、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2）中华人民共和国城乡规划法（3）中华人民共和国环境保护法（4）中华人民共和国森林法（5）中华人民共和国水土保持法（6）中华人民共和国土地管理法实施条例（7）基本农田保护条例（8）浙江省实施办法（9）浙江省基本农田保护条件等。2、政策文件（10）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）（11）关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）（12）土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第43号）（13）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）（14）浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见的通知（浙政办发200642号）（15）关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知（浙政土审200912号）（16）关于印发、和的通知（浙土资办200996号）3、相关规划（17）磐安县土地利用总体规划（2006-2020年）（18） 磐安县“十二五”时期国民经济和社会发展基本思路（19）磐安县城镇总体规划（2006-2020年）（20）磐安县生态环境功能区规划（2006-2020年）（21）磐安县粮食生产功能区建设规划 （22）磐安县十二五交通规划（23）磐安县双峰乡集镇规划（24）磐安县地质灾害防治规划（20082015年）（25）磐安县低丘缓坡综合开发利用规划（2010-2020年）（26）其他环保、林业、水利、旅游等相关的规划。第四条 规划任务根据磐安县下达双峰乡的土地资源保护和调控目标，研究和确定双峰乡规划期间土地利用目标，落实规划控制指标，安排土地开发、整理、复垦项目，安排生态建设和环境保护用地；优化土地利用结构，划定土地用途分区、建设用地空间管制分区，并制定分区管制措施；加强土地生态环境建设，实现土地资源的可持续利用；构建规划实施保障体系，确保规划目标的顺利实现。第五条 规划范围本规划范围为双峰乡行政辖区内的全部土地，总面积为4094.12公顷，包括皿一村等9个行政村。第六条 规划期限规划基期年：2005年；规划期限：2006-2020年。第七条 规划效力本规划是磐安县双峰乡行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件。本规划一经批准，即具备法律效力，必须严格执行。任何单位和个人在本行政辖区范围内进行的各项土地利用活动均应执行本规划。第二章 乡镇概况磐安县双峰乡，地处浙江省中部，县城南侧，“群山之祖，诸水之源”的大盘山西面，是瓯江的主要发源地之一，距县城41公里，以境内著名的双峰山而得名，乡政府驻皿二村。双峰乡下辖9个行政村，17个自然村，人口0.5万，是典型的“九山半水半分田”的山区乡，属革命老区乡。近年依托诸永高速双峰互通口优势，对外交通条件有质的改善，给二、三产业的发展带来了新的机遇和挑战，特别是给双峰乡的旅游服务业的深度开发注入了新的活力。双峰乡平均海拔600米左右，群山环抱，溪清水澈，九曲南去，汇聚好溪。境内自然资源丰富，历史景观较多，不仅有古代羊氏祖宗羊喑“食菇成仙”的典故，而且还有唐朝乾符年间羊药的“进士牌坊”和清朝的“节孝牌坊”，特别是抗战期间，省立宁波中学迁址双峰大皿，艰苦办学达三年之久，成为宁中百年校史上一段催人泪下光辉灿烂的历史。双峰乡盛产松、杉、毛竹等林业为主，宫灯是双峰乡的主导产业之一，九七年为迎接香港回归，天安门广场上的两盏最大的宫灯就是“双峰宫灯”。香菇和野生可食用蔬菜的开发也是双峰乡效益农业的主导产品，双峰乡建有全县最大的野菜基地，生产的“清山老农”牌野菜，以其纯天然的有机食品而远销各地，1+1牌野生蕨粉已打入上海、杭州等市场。第三章 土地利用现状与潜力第八条 土地利用现状依据第二次全国土地调查数据，经过规划基数转换，2005年双峰乡土地总面积4094.12公顷，其中农用地3968.76公顷，占土地总面积的96.94%；建设用地101.44公顷，占土地总面积的2.48%；未利用地23.92公顷，占土地总面积的0.58%。1、农用地2005年，全乡耕地面积为301.56公顷，占土地总面积的7.37%；园地面积为48.29公顷，占土地总面积的1.18%；林地面积为3533.96公顷，占土地总面积的86.32%；其他农用地面积为84.95公顷，占土地总面积的2.07%。2、建设用地2005年，全乡城乡建设用地面积为55.73公顷，占土地总面积的1.36%；交通水利用地面积为38.69公顷，占土地总面积的0.95%；其它建设用地面积为7.02公顷，占土地总面积的0.17%。城乡建设用地中，其中集镇用地面积为17.68公顷、村庄用地面积为20.09公顷、采矿用地面积为17.15公顷、独立建设用地面积为0.81公顷，分别占土地总面积的0.43%、0.49%、0.42%、0.02%。3、未利用地2005年，全乡未利用地面积为23.92公顷，占土地总面积的0.58%，都为河流水面。第九条 土地利用的特点及存在问题1、建筑密度高，改造空间有限由于地形原因，双峰乡村庄布局相对集中，居民点建筑密度较高，乡政府所在地集中了9个行政村中4个，村庄改造缺少空间。2、缺乏耕地后备资源耕地特别是坡度平缓的优质耕地面积较少，基本农田保护任务艰巨。未利用地面积仅占土地总面积的0.58%，主要为河流水面，不适宜开发利用，土地开发、复垦潜力极为有限。3、耕地保护与建设用地矛盾日益尖锐双峰乡为山区乡，坡度超过15度以上的面积占全乡土地的90%，不适宜进行城乡开发建设，而坡度低于15度的区块多数为坡度平缓的耕地，因此城乡建设发展用地需求与保护有限的耕地，矛盾特别突出。第十条 土地利用潜力1、土地开发潜力依据双峰乡低丘缓坡资源调查分析，双峰乡适宜开发的废弃林地等后备土地资源总潜力为136.69公顷，可补充耕地133公顷。规划期内安排横山村开发项目,规划新增耕地7.33公顷。2、农村宅基地和其它建设用地复垦潜力双峰乡现有9个行政村，农业人口0.49万人，农村居民点用地37.77公顷，人均77平方米。通过建设新农村、建立中心村缩并自然村，同时对部分采矿用地进行复垦，经过调查全乡规划到2020年土地复垦总潜力为18.18公顷，可补充耕地18.18公顷。综上所述，通过对全乡开展土地后备资源开发、建设用地复垦工作，在规划期间可以补充耕地的总潜力为25.51公顷。第十一条 社会经济概况双峰乡土地总面积4094.12公顷，下辖皿一村、皿二村、皿三村、皿四村、东坑村、溪上村、溪下村、西告村、横山村等9个行政村，17个自然村。2005年总人口数0.5万人，人口密度每平方公里121人，其中农业人口0.49万人。2005年全乡实现工农业总产值15127万元,同比增长24.38%，其中工业总产值12782万元,同比增长27.4%，农民人均收入2484元。全乡完成工业销售产值2.26亿元，完成财政收入622万元，其中地方财政收入364万元，农业经济亮点纷呈，我乡完成水稻种植面积600亩，玉米种植面积700亩，高山蔬菜750亩，元参、白术、贝母等中药材种植1600亩。第四章 土地利用目标和方针第十二条 规划人口到2020年，双峰乡人口总数控制在4872人以内。第十三条 社会经济生态发展目标为加快实现双峰乡“农业立乡、工业强乡、生态富乡、旅居兴乡”的战略目标，到2020年双峰乡人口为4872人，加快推进社会经济发展，到2020年实现地区生产总值达4.37亿元，财政收入1371万元，农民人均收入达到7278元。同时加强对本乡生态林地和水库水域等生态系统的保护，到2020年环境质量综合指数95%。第十四条 土地利用规划目标土地利用总体规划目标是优化土地资源配置，合理安排各业用地，在保证社会效益、经济效益和生态效益提高的同时，为社会经济发展提供用地保证，实现土地的可持续利用。1、耕地保护目标（1）严格保护耕地，从紧控制耕地占用；到2020年，耕地保有量不低于309.02公顷。（2）强化基本农田管理，积极推进基本农田建设，确保基本农田面积不减少和质量提升；规划期内，确保基本农田面积在264.43公顷以上。（3）重点保护标准农田，到2020年标准农田面积92.66公顷。2、建设用地控制目标（1）严格控制新增建设用地规模，规划期内，新增建设用地规模不超过7.37公顷。（2）按照上级下达指标控制城乡建设用地，到2020年，城乡建设用地规模不超过48.48公顷。3、耕地总量动态平衡目标积极推进农地整理、村庄整理、废弃工矿地复垦，适度开发未利用土地，实施低丘缓坡综合开发和农村土地综合整治工程，增加有效耕地面积，实现耕地占补平衡。规划期内，通过土地开发整理复垦补充耕地25.51公顷，其中土地开发补充耕地7.33公顷，农村居民点复垦补充耕地18.18公顷。4、土地节约集约利用目标严格执行行业用地标准，充分挖掘现有建设用地潜力，提高土地集约利用水平，合理控制建设用地过快增长。到2020年，人均用地在85平方米以内。到2020年全乡万元二三产业GDP用地量控制在60平方米以内。5、土地生态保护目标开展土地生态环境建设，保障生态功能保护区、水源保护区、生态公益林等保护区面积，保证河流、水系等生态系统的完整性，维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态屏障。生态功能区保护面积达到355.27公顷。第十五条 土地利用方针为实现上述目标，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，并采取以下方针：1、十分珍惜和合理利用土地坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，稳定基本农田保护面积。为保障经济建设的顺利进行，在土地利用上要以开发与节约并举，把节约挖潜放在首位，严格土地管理措施，把控制总量、盘活存量、优化结构、总量平衡作为工作重点来抓，以达到切实有效的保护耕地。2、坚持供给制约引导需求，统筹安排各业用地，坚持经济建设与耕地保护并重尽快建立起以土地供应能力为主导作用的供地机制，尽可能消除过去长期来以需求决定供地做法存在的弊端，各类建设都要尽量利用现有建设用地、废弃地和非耕地，统筹安排各业用地，重视发挥土地市场机制作用，正确处理经济建设与耕保护、快速发展与可持续发展的关系。3、实行占用耕地与开发复垦挂钩政策落实好建设占用耕地、补充耕地和净增耕地三项指标，非农建设需要占用耕地的，必须开发复垦不少于所占面积且符合质量的耕地。搞好土地整理和开发、复垦规划，加大开发复垦投入力度，建立耕地占用补偿机制，对土地开发复垦实行项目管理。通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设。4、兼顾社会、经济和生态效益坚持局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，加强环境治理和农村生态环境保护，改造中低产田和中低产园地，提高土地产出率，实现经济、社会和生态三者相结合的土地利用效益最优化，促进土地利用方式的根本转变。5、保护生态，同时注重地质灾害防治结合编制城市和城镇总体规划、乡级土地规划、村庄规划及土地开发利用规划时，要充分考虑地质灾害防治要求，避免和减轻地质灾害造成的损失；编制和实施水利、交通、能源等重大建设工程项目用地建设时，要进行地质灾害危险性评估；经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程，并执行同时设计、同时施工、同时验收原则，确保治理安全和治理工程质量；同时建立健全地质灾害防治工作责任制。第五章 土地利用结构优化与调整根据双峰乡的国民经济和社会发展规划，以及规划期内土地利用目标和方针，在土地利用现状分析和各部门土地需求量预测的基础上，对规划期内的土地利用结构进行综合平衡、合理调整，形成2020年土地利用结构。第十六条 优化与调整的原则1、优先保护优质耕地，特别是基本农田；2、优先安排生态用地，重点保护自然保护区；3、优先保障交通、能源、水利等重点基础设施及关注民生的重大基础设施项目的用地； 4、集约、节约用地，深度挖掘存量建设用地；5、强化规划对城乡建设发展方向、规模和布局的整体调控作用，严格控制建设用地规模。第十七条 农用地结构调整20062020年，双峰乡耕地面积增加18.17公顷，到2020年末，全乡耕地面积将调整到319.73公顷，占农用地的8.02%，耕地占农用地比例比2005年末增加0.43个百分点。20062020年，双峰乡园地面积减少2.20公顷，到2020年末，园地面积为46.09公顷，占农用地总面积的1.16 %，园地占农用地比例比2005年末减少0.06个百分点。20062020年，双峰乡林地面积增加10.86公顷，到2020年末，林地面积为3544.82公顷，占农用地总面积的88.87%，林地占农用地比例比2005年末减少0.17个百分点。20062020年，双峰乡其他农用地面积减少7.22公顷，到2020年末，其他农用地面积为77.73公顷，占农用地总面积的1.95 %，其它农用地占农用地比例比2005年减少0.48个百分点。第十八条 建设用地结构调整20062020年，双峰乡城乡建设用地减少8.16公顷，到2020年，城乡建设用地面积为47.58公顷，占建设用地总面积的54.64%，城乡建设用地占建设用地比例比2005年减少0.36个百分点。20062020年，双峰乡交通水利用地减少6.51公顷，到2020年，交通水利用地面积为32.19公顷，占建设用地总面积的37.12%，交通水利用地占建设用地比例比2005年减少1.02个百分点。20062020年，双峰乡其它建设用地增加0.30公顷，到2020年，其它建设用地面积为7.31公顷，占建设用地总面积的8.43%，其它建设用地占建设用地比例比2005年增加1.52个百分点。第十九条 未利用地结构调整20062020年，双峰乡未利用地减少5.24公顷，到2020年，未利用地面积为18.68公顷，都为河流水面。第六章 耕地和基本农田保护规划第二十条 规划原则1、保护优质耕地，保证基本农田高产稳产；2、空间布局集中连片，保证基本农田利用集约化、规模化；3、与集镇、村庄规划相衔接，保证基本农田规划切实可行；4、保持良好的农田生态系统，保证农业的可持续发展。第二十一条 基本农田保护区的划定1、根据上级下达的规划基本农田保护任务调整布局，落实的基本农田保护面积不低于上级下达的保护任务。2、根据土地利用结构调整与布局，规划地类为耕地，但未落实为基本农田的地块应作为一般农田进行保护，对规划期间新增的优质耕地可设立新增基本农田及标准农田储备库。3、集镇、村庄建设用地规模边界内保留的零星耕地，以及城乡建设用地扩展边界内的零星耕地不得划入基本农田。4、坡度较高且属地质灾害易发区的耕地，不得划为基本农田。5、基本农田中允许根据市、县级重点基础设施建设项目的布局落位或线路走向预留建设占用耕地规模，对于规划期间确定不宜在城乡建设用地范围内建设、又难以定位的符合条件的独立建设项目，允许在基本农田保护区内多划一定面积的耕地。第二十二条 基本农田保护规划双峰乡划定基本农田保护地块面积327.42公顷，其中基本农田面积264.79公顷（包括预留指标多划入耕地0.36公顷），占基期年耕地面积的87.66%。主要集中在双峰乡中部，具体涉及东坑村、溪下村、皿一村、皿二村等。第二十三条 标准农田保护规划双峰乡在2003年完成皂坑、后塘畈土地整理项目，建成标准农田面积92.66公顷，具体涉及东坑村、溪下村、皿三村、皿四村。该项目作为磐安县标准农田储备项目，规划期内新增建设占用1.83公顷，直接在储备清册中核减。第二十四条 管理措施对于基本农田保护区，通过埋设界桩、设立公告牌、建立基本农田清册、签订基本农田保护责任书、定期检测、检查等方式进行严格保护。1、本规划批准实施后三个月内完成基本农田划区定界工作，并以基本农田示范区建设要求为标准，积极开展基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化工作。2、基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家能源、交通、水利、污染治理等重点基础设施建设选址确实无法避开基本农田保护区的，必须报有批准权的部门批准。3、任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田，且必须对基本农田保护区内的水利、道路等农业设施进行维护和完善，保障基本农田质量不降低。4、规范加强基本农田基础性工作。进一步完善基本农田基础数据、档案和保护标志，加快现代技术手段的运用，逐步建立和实施基本农田保护信息管理和动态监测系统。5、完善落实基本农田保护规章制度。研究建立基本农田保护的监管责任体系，严格执行和落实各项基本农田保护措施。6、探索建立基本农田保护长效机制。重点探索责权利相结合的基本农田保护政策和加大基本农田建设力度的集中投入机制。7、通过改善农田水利设施，改造中低产田；增加施用有机肥，提高地力肥力，全面提升基本农田质量。第七章 林地保护利用规划第二十五条 目标任务根据磐安县充分挖掘森林资源的潜力，加快建设“山上磐安”，既要集约节约利用资源，又要加强生态环保，在加快发展中保护生态、在保护生态中实现新发展的规划。第二十六条 规划原则1、统一规划，协调发展的原则；2、保护与发展并重的原则；3、以现代林业产业理论和循环经济为导向的原则；4、创新机制，强化管理的原则。第二十七条 林业规划为进一步提高双峰乡生态环境质量，将坡度超过25度的耕地进行生态退及部分高山中的自然村进行下山移民，拆除原建筑物改种树木，规划到2020年，新增林地2.96公顷，新增建设占用林地0.05公顷，全乡林地保有量3544.82公顷，其中生态公益林2153.87公顷，商品林1390.95公顷。第二十八条 管理措施1、完善政策法规体系，依法管理利用林地资源；2、抓好林地保护规划实施，加强规划实施检查；3、依靠科技创新，提高林地资源监测管理水平。第八章 集镇建设用地规划第二十九条 规划目标依托双峰乡古镇古街和宫灯文化良好的整体生态环境,形成以街巷文化、宫灯文化、古建筑文化、饮食文化等综合的双峰乡特色旅游资源，将双峰乡建设成为磐安县近郊以发展观光旅游，休闲度假服务功能为主的旅游接待型小城镇。第三十条 划定原则1、根据上级下达的新增村镇建设用地规模，规划村镇建设用地规模边界。2、新增村镇建设用地，尽量依托现有的基础设施，少占耕地、水域和优质林地，避让基本农田、地质灾害易发区、泄洪滞洪区和重要的生态环境用地。3、规划村镇建设用地布局，必须紧密结合双峰乡集镇总体规划，特别是重点基础设施项目用地的布局。4、坚持集约、节约用地的原则，挖掘城乡存量建设用地的潜力、数量和布局，提高土地利用集约水平。第三十一条 集镇规划布局依据发展定位及布局理念，并结合现状用地资源情况，规划形成“两轴、两带、三心、九区”的功能结构。规划期内重点安排集镇基础设施项目有双峰加油站和皿一村的电信机站。同时对集镇范围内的存量建设用地进行挖掘，闲置、空闲、低效用地和批而未用土地的清查与盘活力度，通过明晰土地产权，量化土地资产价值，规范土地市场交易，实现土地的产权流动与重组，达到生产要素与土地资源的优化配置。充分利用法律、经济等手段引导和推动城镇土地充分利用，积极引导和推动工矿企业盘活存量土地，提高土地集约利用水平。第九章 村庄建设用地规划第三十二条 规划目标以改善农村人居环境为中心，根据理性发展、可持续发展、节约集约用地、保护古建筑群和土地生态功能的新理念。大力实施农村土地综合整治、产业提升、社区建设和文化培育工程，促进农民向农村新社区集中居住，把农村传统后村改造建设成为农村新社区。结合“美丽乡村、绿色家园”工程，发展乡村特色优势产业，打响生态旅游文化特色村品牌，实现农民增收和环境变美的双赢目标。第三十三条 划定要求1、村庄建设用地宜布局在水源充足、水质良好、便于排水、通风向阳和地质条件适宜的地段。少占耕地，避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要生态环境用地。2、新增村庄用地应主要用于中心村建设，村庄用地布局应与村庄规划、土地开发整理规划相衔接，同时符合浙江省农村点用地人均建设用地标准。3、人口规模达到500以上或者经济实力在行政范围内处于前列，或者与集镇相连的村庄，且对周边村庄有一定的辐射功能，主要道路和河道与村道通达，地势相对平坦，地基承载力满足基本建设要求，环境条件良好的村庄划为中心村。4、人口规模在300以上，大部分建筑为新建或质量较好的，主要公路河道与村道通达，地势平坦，地基承载力满足基本建设要求，环境条件良好，或具有一定的历史文化价值，或者属古村落保护范畴的自然村落，划为基层村。5、人口规模小于200人或户数不足15户，用地规模小，布局分散，基础设施落后，位于地质灾害区或者水库淹没区的，不利于现代化生产和生活需求的自然村落划为撤并村。第三十四条 规划布局村庄规划布局主要以集镇为中心，向东拓展的空间布局结构。规划皿一、皿二、皿三、皿四等4个行政村及东坑的后塘坞自然村等5个村为中心村；横山的横坞与山角元、溪上自然村、西告村的里西告与外西告等5个自然村为基层村；溪上村处于流岸水库淹没区，因此规划拆迁，西告村的黄山头自然村，溪上村的黄坑自然村，东坑的东坑和高里2个自然村则进行撤村并点，迁入集镇。规划在集镇周边划定一定的用地空间，作为撤村并点村庄改造启动地块，并根据村庄规划布局，在中心村周边划出一定规模扩展边界，引导村庄集中布局。第三十五条 村庄用地规划规划到2020年，皿一村新增建设占用土地4.68公顷，其中占耕地1.99公顷；皿四村新增建设占用土地1.72公顷，其中占耕地1.55公顷；皿三村新增建设占用土地0.46公顷，其中占耕地0.40公顷。第十章 设施农用地布局规划第三十六条 目标任务进一步促进双峰乡香菇业的健康发展，妥善处理畜牧业发展与用地紧张的矛盾，优化区域布局，切实保障设施农用地需求，确保双峰乡特色农业的持续稳定健康发展。第三十七条 规划原则1、依法用地原则；2、统筹发展、重视协调原则；3、实事求是、因地制宜的原则；4、遵循农牧结合、资源循环利用原则。第三十八条 设施农用地布局规划规划到2020年，双峰乡新增设施农用地4处，分别是溪下村的食用菌设施化栽培示范园1.02公顷，皿一村的皂坑岭头养殖场0.13公顷,东坑村的高里养殖场和东源隧道口养殖场0.23公顷。第三十九条 管理措施1、控制非规模养殖场，规范发展规模养殖场（或养殖小区），鼓励发展适度规模的生态养殖场。2、按照严格保护耕地的要求，切实加强设施农用地管理。引导专业大户、农民专业合作社、现代农场等农业生产经营者尽量利用低丘缓坡或地力难以提高的其他土地发展设施农业和规模化养殖业。要尽量不占或少占耕地。确需占用耕地的，不得破坏耕作层。3、按照种养结合、协调发展的要求，统筹考虑环境承载、消纳能力，利用山地或种植业基地大力发展农牧结合生态畜牧业、现代设施农业。第十一章 重点建设项目规划第四十条 交通用地规划期内安排冷沙线公路（冷水至仁川公路）改建工程，用地指标采用县预留指标。第四十一条 水利用地规划期内安排省重点项目流岸水库，项目用地106.85公顷，占用耕地52.17公顷,用地指标采用省预留指标。第四十二条 能源项目项目规划安排双峰加油站,项目用地0.33公顷,采用乡预留指标。第四十三条 旅游项目规划双峰山项目,项目用地面积1.13公顷,其中占用耕地1.07公顷,用地指标采用县级预留指标解决。第四十四条 基础设施项目规划安排皿一村的电信机站，指标使用县预留指标；同时规划安排第三代移动通信设施用地，由于项目用地选址未确定，用地指标采用县预审指标。第十二章 农村土地综合整治专项规划第四十五条 规划目的按照“建设中心村、改造空心村、合并弱小村、培育特色村、搬迁偏远村”磐安县农村整治思路，深化开展农村土地综合整治工作，优化农村土地利用结构和布局，提升农业综合生产能力，进一步优化农村土地资源配置，促进城乡协调发展。加快社会主义新农村建设，推进农村土地综合整治。第四十六条 基本原则1、坚持政府主导、市场推动加强政策引导和工作统筹，充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，建立规范统一的建设用地指标流转市场，鼓励企业、个人等参与农村土地综合整治。2、坚持统筹规划、整体推进按照统筹城乡发展的要求，依据土地利用总体规划、县市域总体规划和村庄规划，科学编制农村土地综合整治规划，统筹安排农村生产、生活、生态等用地规模和布局，整体推进村庄改造、产业发展、公共事业、农田水利、生态保护等建设。3、坚持村为主体、惠及农民农村土地综合整治以村为主体开展，要在坚决守住耕地总量和基本农田红线、努力增加耕地的前提下，使农民群众通过土地综合整治得到实实在在的利益。4、坚持节约土地、集聚人口实行开发与整理联动、复垦与盘活并重、增量与减量挂钩，统一规划、整体开发、配套建设，促进人口向中心村及农民新村集中、住户向居住点集中、产业向功能区集中、耕地向规模经营主体集中。5、坚持注重实效、量力而行从实际出发，综合考虑政府财力、村集体和农民群众的承受能力，重点解决当前生产、生活中的突出问题，先易后难，有序推进。第四十七条 农居点现状分析1、农居点现状双峰乡下辖皿一村、皿二村、皿三村、皿四村、东坑村、溪上村、溪下村、西告村、横山村等9个行政村，17个自然村。2005年总人口数4921人，人口密度每平方公里100人。农村劳动力3156人，农村外出劳动力1077人。根据规划基数数据统计，2005年双峰乡村庄用地面积为37.77公顷，农村人均用地面积为77平方米。其中面积最大的是皿二村,面积为13.18公顷，最小的是皿四村，面积为0.83公顷,平均每个行政村面积为4.19公顷。2、农居点用地的特点(1) 村庄数量多，但规模偏小；(2) 各村人均用地分布不均，最多人均用地的村庄为最少村庄的20倍；(3) 基础设施匮乏，环境恶劣，服务滞后；(4) 生态环境破坏严重，可持续发展受到威胁。第四十八条 规划任务规划完成“一调、二保、三改、四化、五建”任务。“一调”即调整村庄用地结构，优化村庄用地布局。“二保”即控制建新规模，确保建设用地总量不增加；确保耕地、基本农田和标准农田数量不减少，质量有提高。“三改”即改善农民的生产生活环境，改变农民的生活方式，改变部分权属结构。“四化”即农民新村绿化、美化、净化、硬化。“五建”即建设好标准化的种植基地、特色产业经营区块、新型农民住宅、主干灌排渠系、主干路网体系。第四十九条 村庄布局规划规划皿一、皿二、皿三、皿四等4个行政村及东坑的后塘坞自然村等5个村为中心村；横山的横坞与山角元、溪上自然村、西告村的里西告与外西告等5个自然村为基层村；溪上村处于流岸水库淹没区，因此规划拆迁，西告村的黄山头自然村，溪上村的黄坑自然村，东坑的东坑和高里2个自然村则进行撤村并点，迁入集镇。规划在集镇周边划定一定的用地空间，作为撤村并点村庄改造启动地块，并根据村庄规划布局，在中心村周边划出一定规模扩展边界，引导村庄集中布局。第五十条 土地开发整理规划布局规划到2020年，安排横山村土地开发7.33公顷，规划新增耕地7.33公顷；安排溪上村、东坑等村村庄复垦18.18公顷，规划新增耕地18.18公顷。两项合计共新增耕地25.51公顷。第十三章 低丘缓坡综合开发利用专项规划第五十一条 目标任务依据宜农则农、宜林则林、宜建则建的原则，科学适度开发和合理利用低丘缓坡土地，全面统筹和优化配置低丘缓坡土地利用结构，逐步提高低丘缓坡的利用效益，缓解土地供求矛盾，保障社会的可持续发展。第五十二条 低丘缓坡开发规划根据磐安县低丘缓坡综合开发利用规划，双峰乡低丘缓坡资源面积为136.09公顷，主要分布在横山、西告、皿一、东坑等村。根据项目涉及村庄的实际情况，结合本乡土地开发整理的任务安排，规划期内安排低丘缓坡开发项目1个，涉及横山村，面积为7.33公顷。双峰乡低丘缓坡资源可复垦区块6块，面积为7.31公顷。规划期内安排3块，涉及溪上、溪下及西告村，面积为3.56公顷。第十四章 土地用途分区与空间管制第五十三条 分区原则1、有利于统筹城乡生产力布局和经济布局的原则；2、有利于统筹城乡体系和基础设施建设的原则；3、有利于实行分类指导区域土地利用的原则；4、保持土地利用方向和调控措施相对一致性的原则。第五十四条 分区类型按土地用途分区：共设5个区，包括基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、村镇建设用地区及其他用地区。第五十五条 基本农田保护划区基本农田保护区是对基本农田实行特殊保护和管理而划定的土地用途区，区内土地主要是基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。该区面积335.07公顷，占全乡土地总面积的8.18%。基本农田保护区管制规则如下：1、严禁在区内进行各类破坏基本农田的活动以及非农建设。2、严格控制区内的耕地用途，鼓励区内未利用地转为基本农田或为基本农田服务的用地（农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施），区内的一般耕地应该按照基本农田管制政策进行管护。但规划中已列的重点建设项目及其它预留的不定位建设项目，在不占用基本农田的前提下，允许占用部分耕地。3、区内现有的非农建设用地和其他农用地应通过土地开发、整理和复垦调整为新增耕地，对新增优质耕地可设立新增基本农田及标准农田储备库，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状，但不得扩大面积。4、加大基本农田的农业基础设施建设力度，提高区内基本农田综合生产能力。5、严禁区内农用地转为未利用地。第五十六条 一般农地区一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区，主要是城乡村建设用地范围以外的农用地。该区总面积为78.50公顷，占全乡土地总面积的1.92%。一般农地区管制规则如下：1、该区主要用于农业生产，优先安排农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施等用途，不再划定城乡用地等用途。2、严格保护区内耕地，不得擅自转变用途；严格控制占用区内土地进行非农建设；村庄建设、农村居民点配套设施、特殊选址项目局部不符合土地利用总体规划，但符合村庄布局规划、相关专项规划的，在建设用地总量不变的前提下，可依法对规划进行局部调整。3、区内现有的非农建设用地和其他零星农用地应优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期内确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状，但不得扩大面积。4、严禁区内农用地转为未利用地。第五十七条 林业用地区林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。该区总面积为3550.15公顷，占全乡土地总面积的86.71%。林业用地区管制规则：1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。2、区内特殊保护的国家和省级公益林实行全面封育，禁止生产经营等人为干扰破坏。不得转为建设用地，若无法避开，则必须进行等量置换。3、区内重点保护的商品林、县级公益林及重点经济林实行普遍封管，经批准允许开展一些以提高森林生态系统稳定性和改善生态功能为主要目的森林抚育活动。若需转为建设用地，必须报林业主管部门，经过严格审核、审批。4、区内的一般用材林和零星种植的经济林实行一般性保护措施，按浙江省林地保护管理办法进行管理，严禁非法征占用和毁林开垦等破坏行为。5、区内现有的非农建设用地应调整为林地和其他类型的营林设施，规划期内确实不能调整的，可保留现状，但不得扩大面积。6、区内符合低丘缓坡综合开发利用规划的区块，允许进行有条件的适度开发利用。第五十八条 村镇建设用地区村镇建设用地区是指为村镇（集镇、村庄）建设需要划定的土地用途区。该区总面积为68.96公顷，占全乡土地总面积的1.68%。村镇建设用地区管制规则：1、区内规划土地用途主要为村镇建设，须符合经批准的村庄建设规划、集镇建设规划和中心村建设规划，严格执行国家用地标准，合理安排区内各项建设用地。2、优化村镇用地格局，增强建设用地空间布局的弹性，优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地。3、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。4、积极推进废弃宅基地的复垦开发工作，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状，但不得扩大面积。第五十九条 其他用地区其它用地区是指没有划入以上用途区的其它土地区。该区总面积61.44公顷，占全乡总面积的1.50%，主要用于交通水利建设用地、特定用途需要等土地及未利用地等。其他用地区管制规则：1、区内土地使用应符合已批准的相关规划和有关法律法规。2、严禁破坏特定用途，保护和改善区内用地的自然生态环境。3、规划期间，区内影响特定用途的其他用地，应按规划要求调整至事宜的用地区。4、保护区内的零星农地区，要控制其用途的转变。第六十条 建设用地空间管理分区及管制规则为加强对建设用地的空间管制，引导城市理性发展，克服无序不规则的盲目蔓延，因地制宜地对双峰乡划定了城乡建设规模边界、城乡建设用地扩展边界和禁止建设用地边界，形成了允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个区域。1、禁止建设区禁止建设区为了保护生态环境和自然风景名胜等特殊需要，划定的规划期间需要禁止各项建设的空间范围。它包括自然保护区、森林公园、地质公园、风景旅游区的核心区和重要湿地、水源涵养林、生态公益林的核心区和泄滞洪区、地质灾害高易发区、生态廊道等生态环境脆弱区和敏感区。本轮规划确定双峰乡禁止建设区面积为355.27公顷，占土地总面积的8.68%。主要为双峰乡的生态公益林区块,具体涉及东坑、皿二、皿四、溪上等四个村庄，其管制规则如下：（1）区域内部的主要用地为自然保护和发展林业，适度发展旅游业和观光农业。（2）严格控制各种建设项目的进入和毁林开荒、围湖造地。并注意保护生态景观安全格局，加强农田防护林、河、湖沿岸防护林和道路防护林等生态廊道建设。2、允许建设区允许建设区指城乡建设用地规模边界范围内的土地，是规划期内新增城乡、工矿、村庄建设用地规划选址区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。本轮规划确定双峰乡允许建设区总面积48.06公顷，占全乡土地总面积的1.17%。区内土地主导用途为集镇、村或工矿建设发展空间。其管制规则如下：（1）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。（2）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。（3）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土管理部门审查批准。（4）区内用地必须遵循集约、节约的用地原则，禁止粗放式使用。3、有条件建设区有条件建设区指为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模之外划定的规划期内用乡、村建设用地布局调整的范