有关强化反腐倡廉制度执行力调研.doc

关于提高反腐倡廉制度执行力问题的研究内容摘要: 强化反腐倡廉制度的执行力，是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的关键之举。着眼于营造宽松良好的环境，加大领导带头力度，减小制度执行的阻力。着眼于维护制度的权威性和严肃性，加大监督检查和惩处力度，增强制度执行的压力。强化反腐倡廉制度的执行力，是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的关键之举。反腐倡廉工作的实践表明，只有切实找准反腐倡廉制度执行上存在的问题，针对问题提出解决问题的办法，才能把党风廉政建设和反腐败工作进一步地推向深入。关 键 词：反腐 倡廉 制度 执行力近年来，工程建设中一直是腐败现象的高发区，也是大案要案的集结点。工程建设中的职务犯罪给国家造成巨大损失的同时，也危害着工程质量、安全生产，所以必须要有效遏制腐败现象。一、施工单位在党风廉政制度建设与执行中普遍存在的现状一些党风廉政制度本身存在缺陷也是造成制度执行力不高的重要原因。有些党风廉政制度的设置脱离本单位、本部门实际。有些党风廉政制度的可操作性不强。存在内容空洞、要求笼统、难于操作的问题。制度的粗、空、虚，必然导致软弱乏力，制度的约束力得不到很好的发挥。二、党风廉政制度建设与执行研究的意义制度的效用取决制度执行力。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设因此，深入推进反腐倡廉建设，必须切实提高反腐倡廉制度执行力，保证反腐倡廉各项制度落到实处，才能不断提高反腐倡廉建设科学化水平。因此如何树立制度的权威性、增强制度的震慑力、提高制度的执行力显得十分必要。三、党风廉政制度建设与执行研究的目标胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：反腐倡廉建设要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。然而，再好的制度，如果不去执行，不去落实，也会形同虚设。反腐倡廉制度重在建设，贵在落实，难在执行。只有提高其执行力，才能维护制度的严肃性和权威性，并有效预防和解决腐败的发生。四、 增强反腐倡廉制度执行力的对策与思考1、制度设计力求科学，增强执行制度的规范力。制度的制定与执行不可偏废。要提高制度建设质量，坚持“严”与“实”的要求，讲求实用、管用、好用、可用，既要有针对性，又要有延展性。绝不能照抄照搬，只讲形式不求效果。特别完善各项制度，增强制度的可行性。不留空白和死角。科学、严密、操作性强，尽可能减少自由裁量的空间。将制度中的弹性降至最低，人为操作的空间压至最小，要在建章立制和制度创新上下功夫，着力提高制度制定的科学化水平。一是全面性。建立健全反腐倡廉的教育、监督、预防、惩治等各项制度，力求覆盖反腐倡廉的各个领域、各个环节，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，绝执行者打制度的“擦边球”的现象。二是针对性。从实际出发，从群众呼声最高、最为关切的地方抓起，从腐败现象易发多发的环节突破，围绕制约和监督权力这个核心，健全权力运行监控机制，着力降低权力集中和垄断造成的风险。三是可操作性。杜绝软话、活话，尽量减少自由裁量空间，严防制度之间相互掣肘；不仅健全实体性和程序性制度；不仅明确规定应该怎么办，而且明确规定违反了怎么处理；不仅做到反腐倡廉的各项制度相配套，而且做到反腐倡廉制制度就是防范腐败的堤坝、栏杆。要通过筑牢堤坝，防止干部失足落水；通过搭起栏杆，防止干部违规越界。要强化制度建设的科学性，着眼于让制度行得通、管得住、用得好，统筹谋划、整体把握、周密设计、系统完善。要强化制度建设的创新性，以改革的精神完善反腐机制，以创新的思路寻求治本招法。要强化制度建设的针对性，抓住容易诱发腐败问题的重点领域、重点部门和重点环节，制定出更具针对性和实效性的规章制度。要靠主动的意识、务实的作风、严格的监督执行制度，确保制度有人执行、执行有人监督、违反有人追究。必须适应新形势、新任务的要求，按照管用、可行的原则，加大创新力度，把制度创新融于改革发展的进程中，不断提高制度建设的质量和水平。针对腐败易发多发领域、部位和环节存在的漏洞，要建立健全科学合理、具体实在、具有规范性和前瞻性的制度，切实解决一些现有制度“过时不适用、操作不具体、主体不明确”，缺乏惩处条款或惩处规定、弹性过大或惩处手段单一等问题，避免在源头上给腐败分子留下可乘之机。必须具有可操作性，是与非、对与错，必须清清楚楚；什么可行、什么不行，必须明明白白。规定必须具体、明确，不能模棱两可、似是而非。既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要有宏观架构，又要有微观措施。“弹性”是制度执行的大敌。制订和完善科学规范的制度和配套的实施细则及奖惩措施，重在考核落实上下功夫。针对那些过于原则化的制度，要制订实施细则，细化具体操作；对那些过于复杂繁琐的制度，删繁就简，着力简明易行。2、宣传教育力求内化，增强执行制度的影响力。加强宣传教育，引导制度执行。从深层次上讲，制度是一种文化现象，即内在的道德说服力。我们不能把制度简单地看成是条条框框的机械组合，而要看成是一种文化。要经常性地加强对党员干部思想道德教育和法规教育，做到入心入脑，提高贯彻执行法规制度的自觉性。要充分利用广播、电视、报纸和网络等多种渠道广泛宣传报道反腐倡廉制度，采取专题辅导、讲座和考试等手段推动制度深入人心，增强全党制度意识；着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，把制度作为行为准则和自觉行动。一要夯实思想基础。广泛宣传制度，深入学习制度，使广大党员干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增强制度意识，把制度转化为行为准则、自觉行动。其次，夯实群众基础。切实提高执行制度的透明度和公信力，充分调动广大党员干部和人民群众参与反腐败斗争的积极性、主动性，加大宣传教育力度，要把制度宣传纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多种行之有效的形式，发挥各种新闻媒体的作用，提高制度的透明度、影响力和普及率，营造人知晓制度、人人遵守制度、以廉为荣、以贪为耻的浓厚社会氛围。3、监督检查力求严格，增强执行制度约束力。将权力运行公开在公众视线中，监督才会有的放矢，潜规则才会难以奏效，而制度就会在阳光下腰杆挺拔起来，得以被敬畏、被维护、被执行。没有有效的监督，就不可能有执行力。开展监督检查是落实制度的保证。要强化执行制度情况的监督检查，健全执行制度成效的责任制和问责制，督促、推动严格遵守制度，主动维护制度，自觉按制度办事。特别是对关键环节和重点领域进行实时监控。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性。要使执行过程能得到有效监督。要不断拓宽、创新监督渠道，特别是新型监督平台网络的作用，将制度的贯彻、权力的运行公开，发挥不同监督平台和手段的合力；同时强调制度执行过程中信息收集、反馈作用，这样的好处就是将制度执行的细节变为可操作性，及时总结、分析、纠正制度执行中的偏差，及时对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为给与惩处，真正使制度在阳光下运行，依靠监督的作用提升执行力，是现阶段亟待创新和重视的关键环节。就要加强监督检查，就要坚持制度面前人人平等，就要问责追究执行制度不力的人和事，决不能“下不为例”。对拒不执行的，必须严查快处，公开曝光，做到令行禁止。要求别人遵守制度，自己却无法无天；对普通群众严格以制度约束，对关系户却放任不管；不涉及自己利益时遵守制度，一旦涉及自己利益就撇开制度或变通执行等这些行为，必须坚决纠正和整治。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要把监督查处与领导干部考核结合起来，健全考核档案，坚持日常监督与专项检查并重，做到检查有记录、查处有依据、结果有通报，切实增强制度的执行力。加大监督检查力度，维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。要把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查结合起来，与开展效能监察结合起来，形成有效的制度监督检查机制。既要注重结果，更要注重过程；既要注重集中检查，更要注重经常督查；既要注重静态督查，更要注重动态督查。通过过程督查，使大家始终绷紧制度执行这根弦，自觉养成严格执行和认真落实制度的良好习惯。通过督查考评与问责问效，提高制度执行的效果。对不执行制度、不按制度规定办事的，严肃查处，使制度真正成为带电的“高压线”。要充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，对制度贯彻执行情况进行全方位、立体式监督，以监督合力增强制度的执行力。4、队伍建设力求严谨，增强执行制度的保障力。领导干部是公权力的执掌人，提高制度执行力，关键在领导干部。因此，一要加强组织领导，落实领导责任。按照党委领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的要求，分解反腐倡廉制度的落实责任，切实加强对反腐倡廉各项制度贯彻落实的领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保领导力量到位、责任分解到位、工作措施到位，为制度的执行提供坚强的领导保证。二要增强制度意识，领导率先垂范。牢固树立法纪面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通的意识。领导班子成员要以身作则，坚持带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，充分发挥表率作用。三要夯实作风基础。求真务实，敢于碰硬，勇于较真，坚决纠正以文件代替贯彻、以会议代替落实、把制度停留在纸上嘴上的形式主义。发挥好制度的刚性作用，形成按制度办事的观念，做到制度面前人人平等。五、强化党风廉政制度执行力的思路1、制度完善是提高反腐倡廉制度执行力的基础反腐倡廉执行力，就是贯彻执行反腐倡廉各项制度规定并最终达到目标的能力。对于施工单位的反腐倡廉工作，重要的是在源头上遏制腐败的发生，从制度上防治腐败是加强源头防腐的治本之策，从执行上杜绝违规现象的滋生。2、严格实施是提高反腐倡廉制度执行力的核心制度的贯彻，是规范行为的主体，制度的落实是行为的体现。所以必须坚决防止制度流于形式，克服和纠正执行制度随意性大，没有刚性要求等问题，要让制度都成为“带电的高压线”，违反就必然受到惩处。确保各项制度行之有效，杜绝腐败现象的蔓延。3、加强监督是提高反腐倡廉制度执行力的关键制度的执行，不仅取决于自觉，还要加强监督检查，及时发现和纠正存在问题。并畅通群众举报渠道，充分发动广大群众对照反腐倡廉的相关制度积极进行监督举报，使之我们的各项制度办法更加行为规范、合理。一是要实行“阳光操作”。一方面，公开透明的权力运作体制挤压了腐败行为的滋生蔓延，可以有效杜绝权钱交易等现象的发生。另一方面，将整个过程运行透明化、公开化、规范化，使腐败现象无藏身之地。二是要加强组织监督。要对各项反腐倡廉制度的执行情况，特别是对容易发生问题、滋生腐败的关键部位和环节采取明查暗访的方式，定期或不定期组织全面检查和重点抽查，对制度执行中存在的问题，杜绝死角，勤堵漏洞，根除隐患。三是要丰富监督方式。通过设立群众意见箱，开通监督电话，开辟自由论坛，畅通诉求渠道，依靠群众参与监督。六、完善制度，强力执行是保证党风廉建设的关键所在1、要尽量减少制度自身的问题，减少制度的漏洞，提高制度的可操作性。对切实可行、行之有效的制度，要认真执行；不够严谨、有明显缺陷的制度，要进行补充、修订和完善。制度的执行上要做到不留“死角”和“盲区”。使反腐倡廉各项制度规定彼此衔接、环环相扣、配套完善。 2、制度有没有刚性和威力，关键要看查处是否从严较真。对制度执行不力、甚至违反制度的行为，失误如何考核，问题怎样处理，责任该谁承担，坚持横向查到边，纵向查到底。要做到秉公处理，一视同仁，做到要透明公开。3、严肃法纪是提高反腐倡廉制度执行力的保障。加大查处力度。通过逐步细化责任，明确机制，确保反腐倡