崇明县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

崇明县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）（征求意见稿）崇明县国民经济和社会发展第十一个五年规划，是党的“十六大”提出树立和落实科学发展观，全面建设小康社会发展目标后的第一个五年规划，也是崇明三岛行政区划调整以后，实施崇明、长兴、横沙三岛联动发展规划的第一个近中期规划，是指导崇明“十一五”期间经济和社会发展的行动纲领。第一章 “十五”回顾过去的五年，我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中央和市委、市政府的正确领导下，树立和落实科学发展观，依靠广大干部群众的共同努力，不断适应国际、国内形势变化，牢牢抓住各种机遇，解放思想，开拓进取，求真务实，奋发向上，积极地探索一条符合崇明实际的发展之路，使经济、社会和环境发展跃上了新的台阶。一、建设成就（一）县域经济持续、稳定、健康发展。“十五”以来，我县以发展绿色经济为主线，大力推进产业结构和生产力布局调整，综合经济实力逐年增强。2005年，全县增加值预计达到88.5亿元，年均递增10.4%；财政收入完成24.4亿元，年均递增24.6%；实现外贸出口拨交额23.7亿元，年均递增11.5%；固定资产投资累计完成73.7亿元，年均递增21.7%；社会消费品零售额达到16.7亿元，年均递增5.3%。较好地实现了预定的综合经济目标，其中，财政收入和固定资产投资额达到较快的增长水平。“十五”主要经济指标情况汇总表主要经济指标完成值（亿元）实际年均增速预期年均增速完成情况200020012002200320042005未能基本超额增加值53.957.862.570.179.088.510.4%10.0%财政收入8.19.612.316.220.124.424.6%8.0%外贸出口拨交额13.815.317.317.921.323.711.5%12.0%固定资产投资总额9.09.310.412.019.024.021.7%15.0%社会消费品零售额12.913.113.514.215.616.75.3%6.0%（二）经济结构逐步调整优化。 “十五”期间，随着我县经济总量不断扩大，三次产业之间的比重由期初的24.8%、37.4%、37.8%调整为期末的17.7%、45.2%、37.1%。第一产业增加值预计年均递增3%。农业基础设施建设力度不断增强，粮食生产连年增产增收。河蟹、蔬菜、果林、白山羊等特色种养业规模继续扩大，农业龙头企业和农村经济合作组织进一步发展；2005年全县预计实现农业总产值45.6亿元，年均递增4.2%；“十五”期间，第二产业增加值年均递增14.3%。工业企业技术改造力度继续加大，重点骨干企业不断发展壮大，有14家企业被命名为上海市高新技术企业。“一业特强”行业更加发展壮大。绿色食品加工业、修造船业等资源利用型行业取得长足的发展。崇明工业园区、富盛经济开发区建设有序推进。2005年全县预计实现工业总产值（现行价）102.1亿元，年均递增11%；完成建筑总产值79.4亿元，年均递增27%。第三产业预计实现增加值32.2亿元，年均递增9.7%。生态休闲旅游业持续升温，“农家乐”品牌效应进一步扩大，五年内共接待游客340万人次，直接收入5.6亿元。交通、仓储、餐饮、商贸、金融等行业保持稳定增长。房地产业发展迅速，住宅建设完成投资总额16.5亿元，开发面积累计达92万平方米。（三）城镇和基础设施规划建设取得突破性进展“十五”时期，编制完成崇明岛域总体规划和与之相配套的系统专业规划。编制完成了崇明新城和陈家镇等重点城镇总体规划，编制完成了东平国家级森林度假区、绿华阳光生态示范区、前卫村和瀛东村生态示范村以及港东森林景观区等特色区域建设规划。崇明新城核心区开发全面启动。上海长江桥隧工程暨陈家镇试点城镇建设正式开工。继陈海公路东段拓宽改造工程顺利竣工后，中段改道建设工程也竣工通车。全县农村电网改造工程基本完成，南通至崇明中双港220KV双回路电网工程竣工投用。南门、石洞口等多个客运码头实施改扩建工程，申崇车客运输航班密度不断增加，实现了24小时通航目标。全面建成14个乡镇和主要农场的光纤网，初步形成环岛光纤主干网，政府门户网站及公务网落成。崇明新城信息大楼、南门广场及多条骨干道路等基础设施和公益性项目相继建成。（四）生态环境保护建设取得新成果第一轮环境保护和建设三年行动计划顺利完成，第二轮三年计划全面启动实施。崇明成为上海地区首个被国家环保总局正式命名的国家级生态示范区，城桥镇被国家爱卫会确认为国家卫生镇。建成生态片林、水源涵养林、果树经济林、防护林等总面积达11966公顷，全县森林覆盖率达21.6%。污染源监控和治理继续强化。森林公园湿地式生活污水处理厂建成运行，建成城桥镇生活垃圾压缩中转站和废电池回收网络，完成全县农村垃圾收集处置系统建设。完成全县农村自来水管网改造工程，北横引河疏浚工程顺利竣工，南横引河景观水系建设全面动工；完成崇西水闸等河口水闸的改建和搬迁工程。（五）改革开放步伐不断加快产权制度改革进一步深化，国有、集体企业从一般竞争性领域有序退出，国有、集体资产结构和分布不断优化。非公有制经济发展环境有较大的改善，初步形成以公有制经济为主体、多种所有制共同发展的格局。成立县投融资管理委员会，对县级投融公司进行重组，增强了政府对实事项目和重点工程建设的融资能力。行政审批制度改革有序推进，审批项目和内容逐步减少，审批程序进一步规范。实施县镇（乡）财政管理体制改革，县镇（乡）两级政府的事权和财权进一步明确。乡镇、村行政区划调整顺利完成。农村税费改革工作如期结束。整顿和规范市场经济秩序工作进一步加强，食品、建材和汽车市场等六项重点专项整治工作取得阶段性成果。各乡镇、园区和有关部门的招商引资积极性进一步提高，政府部门、招商机构的服务意识进一步增强。前四年累计引进各类企业近5000户，注册资金总额达125亿元，累计实现税金32亿元。（六）各项社会事业蓬勃发展“十五”期间，全面实施科教兴县战略，科技对经济增长的贡献率不断提高。切实推进科技示范村（场）、企业创建活动，2004年，我县被中国科协命名为“全国科普示范县”；高标准、高质量普及九年制义务教育。寄宿制高中、东门中学及青少年活动中心等教育设施竣工使用。引进各类优质教师千余人；县中心医院总体改造工程全面完成。 2003年有效地控制住了非典疫情。建成港沿、绿华、竖新和向化4个社区卫生服务中心；完成县图书馆、学官以及影剧院等文化设施的修复和改造。实现有线广播电视网络市县及乡镇场光缆联网。成功承办全国公路自行车冠军赛。连续五年被评为全民健身活动全国先进县；顺利完成348户1515人三峡库区移民安置任务。社会治安环境不断改善。切实做好了来信、来访和社会矛盾的化解工作；精神文明创建工作进一步深化，全县人民保护生态环境的意识明显增强，社会文明程度有了新的提高。（七）人民生活质量进一步提高人口与计划生育工作取得新的成效。人口自然增长率已连续10年保持负增长。城乡居民收入稳步增长。2004年，城镇职工年平均工资为17320元，年均递增11%；农村家庭年人均纯收入为5781元，年均递增7.3%。全面实施“4050”工程和“万人就业项目”，前四年新增就业岗位3万余个。城乡居民住房条件不断改善，城镇居民人均居住面积达17.4平方米，农村家庭人均居住面积达68平方米。城镇职工养老保险及医疗保障单位参保率达到100%，农村养老保险参保率达到93%，农村合作医疗参与率达到97.7%，小城镇社会保险参保人数达到2.1万人；2004年，全县65岁以上老年农民每月养老金增加至75元；城镇低保达到全员覆盖水平，并在应保尽保的基础上进行分类指导施保。平稳实施城镇职工基本医疗保障制度改革，有序推进医药、医疗、医保联动改革。二、基本经验“十五”期间，全县人民进一步统一思想、形成合力，紧紧围绕生态岛建设目标，扎扎实实做好各项基础工作，积累和形成了一些符合崇明实际的经验和做法，对指导我县未来发展具有重大意义。一是坚持用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理，是化解我们面临的各种矛盾的关键。我县经济基础薄弱，社会矛盾突出，只有保持较快的发展速度，才能有效解决经济社会问题。“十五”期间，我县坚持加快建设与发展，全力推进生态环境和基础设施建设，鼓励企业进行技术改造，扩大生产规模。实施积极的招商引资政策，完善财政监督机制，使经济增长的质量和效益得到显著提高，财政收入大幅度增长，有效地增强了化解各种矛盾的能力。二是坚持规划先行、思想先导的原则。“十五”期间，我县紧紧围绕生态岛建设目标，相继编制完成崇明岛域总体规划和与之相配套的专业规划以及一些重点区域的建设规划，并形成了先编规划、后审项目，逐步以审批规划代替审批项目的政府工作机制。同时，在全县范围内深入开展跨越式发展、建设生态岛和科教兴县等大讨论活动，统一思想，提高认识，形成合力，充分发扬和实践“传承垦拓意志，崇尚绿色文明，追求创新卓越”的崇明精神，为建设生态岛提供了强大的思想保障。三是坚持加大基础设施建设，不断改善投资环境。基础设施建设是为生态岛建设打基础、筑框架最为重要的切入点，也是不断改善投资环境，促进经济发展的重要途径。“十五”期间，我县始终把基础设施建设作为改善投资环境，增强对外吸引力，促进经济社会发展的重点工作来抓，在交通、能源、信息等领域取得了显著成果，为崇明新一轮发展奠定了良好基础。四是坚持以项目为支撑，振兴海岛经济。崇明要实现跨越式发展，必须发挥项目投资的拉动作用，实施项目带动战略。“十五”期间，随着我县投资环境不断改善，投融资体制不断改革，招商引资力度不断加大，吸引了不少符合崇明生态岛建设的一批重大功能性、服务型项目。这些项目的入驻，不仅对拉动经济增长，而且对促进居民就业，改善城乡面貌，都起到了良好的效果。五是坚持集中力量，重点突破的原则。实施重点突破是摆脱产业基础弱、财力不充足等瓶颈制约，达到以点带面、早出成效的有效方法。崇明岛面积达1200平方公里，占整个上海面积的1/5，但用于建设的资金却十分有限。为此，“十五”期间，围绕建设崇明生态岛的总体目标，确定了率先开发建设新城东平森林公园、陈家镇东滩地区的行动计划，同时，集中建设几个生态镇、生态村和生态城镇，形成了一批示范和亮点地区。六是坚持生态保护和经济发展并重。崇明建设生态岛，就是要推进经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展。良好的生态环境是崇明人民多年来无私奉献的劳动成果，同时也是崇明最具竞争力的发展优势。“十五”期间，全县加大对污染的全面整治力度，逐步关停并转污染企业，建设环保基础设施，大力发展三次产业，在保护生态环境的同时，使经济持续、稳定、健康发展，人民生活质量不断提高。三、存在问题回顾过去五年，经济和社会发展还存在一些突出问题：一是经济和社会的开放度、外向度不高，投资环境没有得到根本改善，有效投入力度不大；二是经济发展后劲不足，环境优势没有得到应有发挥，新的经济增长点不多；三是基础设施建设欠帐较多，交通、电力等瓶颈依然存在，生态环境建设和城乡管理任务艰巨；四是科技教育、卫生相对落后，科技创新和转化能力较弱；五是缺乏吸引和挽留人才的有效机制；六是社会就业压力依然较重，城乡居民收入差距拉大，部分群众生活依然困难；七是利益分配、征地安置、动拆迁、土地使用等引起的群体性矛盾增多；八是政府机关办事效率有待进一步提高，职能转变步伐还需加快。这些问题产生的原因比较复杂，不少同我们工作中的缺点和失误有关，我们必须高度重视，进一步采取措施，努力加以解决。第二章 “十一五”发展战略思路“十一五”期间，是崇明按照市委、市政府确定的建设生态岛区的总体功能定位，进一步打好扎实基础，为更大发展作好充分准备的重要时期。崇明的发展既面临着有利的宏观环境所带来的发展机遇，同时，又不可避免发展过程遇到的各种挑战和风险，要抓住发展契机，积极地走出一条符合中国国情，具有上海特点、崇明特色，使生态、生产、生活高度和谐和经济、社会、环境协调发展的新路。一、发展环境展望“十一五”，世界经济有望出现恢复性增长，全球经济一体化趋势更加明显，世界经济进入新一轮以服务业转移为特征的大调整时期。但全球化背景下国际区域合作加强和贸易保护主义盛行并存，WTO规则对我国经济发展的影响将全面显现。“十一五”时期，中国经济将进入新一轮增长期，落实科学发展观，构建和谐社会成为时代主题。但是，战略性资源约束日趋强化，“三农”问题继续困扰我国现代化进程。以合作平台建设为突破口的长三角经济一体化进程继续加快，同时，区域内部不同行政单元之间的竞争态势继续以新的形式存在。上海在未来一段发展时期，将紧紧抓住2010年上海世博会机遇，围绕继续保持经济发展良好势头，全力实施科教兴市主战略的总体部署，高起点推进城市现代化建设和管理，提高人民群众生活水平和质量，建成“四个中心”的基本框架等具体目标，进一步推动产业结构战略性升级，扩大对外开放，加快营造创业创新的良好体制环境，全面实施城市总体规划，积极落实第二轮“环保三年行动计划”和推进清洁生产、循环经济建设，加快以促进人口全面发展为中心的社会事业体系建设。这一切都将对崇明“十一五”发展产生不同程度的影响。“十一五”时期，崇明将站在全新的发展起点上。生态岛总体发展目标的确定，为崇明加快发展指明了方向；以沪崇苏越江通道建设为标志，为崇明发挥自身优势，增强参与长三角经济一体化分工、协作、共赢能力奠定良好基础；随着上海及长三角地区整体发展速度的加快，崇明发展的紧迫性更加凸现。如何实施保护与开发的有机统一，远期与近期目标的合理衔接，奠基与率先开发的科学安排，促进经济社会的快速发展，增强人民群众发展的信心和决心，是崇明后五年各项工作的基本的背景要求。二、发展条件（一个SWOT分析）（一）把握崇明发展潜在的资源强势和竞争能力（Strengths）“十一五”崇明发展的优势表现在：一是通江达海，链接上海中心城区与苏北腹地的区位优势；二是较长的岸线和不断增殖的滩涂资源优势，土地平整，均质性较好，适合于大规模开发；三是良好的生态环境优势。崇明未经斧削的自然环境是人类追求回归自然的理想美景；四是上海市委、市政府对崇明生态岛建设的扶持力度不断加大，必将使崇明显现较强的后发优势。（二）重视崇明发展潜在的资源弱势和竞争缺陷（Weaknesses）一是在“十一五”前期交通瓶颈不可能取得根本性的突破。要素配置成本仍然较高；二是人才匮乏，尤其是企业管理、招商引资的领导型、专业化人才；三是现有的财政和行政体制下，财务资源能力有限，无力进行大手笔运作；四是对引进项目的环保准入标准限制较严。（三）挖掘崇明发展面临的潜在机会(Opportunities)一是WTO承诺期届满，以成本和市场为导向的跨国外资服务业将大举向长三角转移扩散；二是上海处于经济结构调整的新阶段，城市商务成本的攀升将使得部分生产能力向周边转移；三是上海农业现代化的重任历史地落在崇明，为解决“三农”和缩小发展差距，政策导向将更多地向郊区农村倾斜；四是随着上海整体收入水平的不断提高，城市居民追求休闲度假、体验自然的消费倾向更趋强烈。（四）关注崇明发展的外部威胁(Threats)一是长三角名牌园区众多，仅国家级和省级经济技术开发区近50个之多，难以争夺到核心的锚项目（投资规模大、产业关联度高、技术层次高的项目）；二是周边县市园区招商引资竞争手段灵活，甚至于以低迷的地价进行恶性竞争，难以取得大规模良性开发；三是有效地大规模吸引人才集聚的体制和机制尚待完善；四是多种行政体制给发展带来的不确定、不协调性制约和抵消着正面效应。三、指导思想“十一五”时期，崇明发展的阶段性特征的总基调是：崇明在继续打基础的同时，抓住机遇，谋势而动，使经济社会发展跃上一个新的台阶。具体表现在：全面实施生态保护和生态环境建设，生态环境和基础设施建设在局部取得突破性进展；上海举办世博会、上海长江大桥（隧道）的建成、三岛的联动发展等给崇明带来了千载难逢的发展机遇；三次产业实现初步融合，优势产业、支柱产业的作用明显凸现；城镇开发建设处在加速发展时期；社会事业实现良好的发展势头。根据对“十一五”时期崇明发展的阶段性特征判断，“十一五”时期，崇明经济和社会发展的总体要求是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央和中共上海市委、市人民政府以及中共崇明县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，大力实施科教兴县战略，努力建设和谐社会；坚持以加快建设和发展做好崇明岛大规模开发准备为主题，以强化和提升生态岛综合功能为主线，以深化改革、扩大开放、加快科技进步和加大投资力度为动力，走出一条跨越“传统工业化”的生态型现代化发展道路；坚持以增强综合经济实力、创建一流的生态环境和社会环境、提高人民生活水平为出发点，以重大基础设施和生态环境建设为突破口，以重点地区的率先开发为契机，消除发展瓶颈制约，拓展整体发展空间，保持经济快速、稳定、健康发展；坚持贯彻依法治国和两个文明建设一起抓的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系。充分考虑人口、环境和资源对发展的承载能力，全面实施可持续发展战略，促进社会事业的加快发展；进一步解放思想，实事求是，艰苦奋斗，勇于创新，努力实现崇明经济、社会发展和环境建设的良性互动和协调发展。“十一五”期间崇明经济社会发展要贯彻以下八条指导方针：一是坚持远近结合、注重衔接、打好基础、迎接开发的方针。要立足当前，着眼长远，突出重点，分步实施，为崇明大规模开发夯实基础；二是坚持以生态环境和基础设施建设为重点, 以规划先行和城市化发展的方针。要通过植树绿化、水系整治、环境治理和生态保护等，进一步优化生态环境。通过电力、港口、对外交通建设等，进一步提高崇明发展的承载能力。要深化和细化总体规划，强化规划的先导和约束作用。加快推进重点地区的率先开发，努力实施“三个集中”；三是坚持节约优先的方针。建设节约型社会必须摈弃传统的发展思维和发展模式，生产、建设、流通、消费各个领域都要把节约资源放在突出位置，努力降低能耗，减少损失浪费，提高资源利用效率；四是坚持发展绿色经济，推进产业结构优化升级的方针。要大力发展现代服务业、都市型农业和清洁型工业，扩大经济规模，提高科技含量，培育创新能力；五是坚持深化体制改革，扩大内外开放的方针。要不断完善适应市场经济体制的运行机制，全方位扩大对内对外开放，努力吸引岛内外各种力量开发建设生态岛；六是坚持实施科教兴县和可持续发展战略。要以科技为先导，以教育为根本，以人才为支撑，提高科技进步对经济、社会发展的贡献率；七是坚持以法治县的方针。加强法制宣传，增强全民法制观念，提高政府以法行政能力和水平，努力创造良好的发展环境；八是坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加强社会主义精神文明建设，改善社会风气，提高文明程度。四、发展目标崇明三岛是21世纪上海可持续发展的重要战略空间。必须坚持功能、产业、人口、基础设施联动，建设崇明综合生态岛、长兴海洋装备岛、横沙生态休闲岛，推行循环经济，促进生态产业发展，依托科技，努力把崇明三岛建设成自然环境优美、资源集约利用、人与自然和谐的现代化生态岛。具体将形成六大标志性功能：森林花园岛。形成以长江口生态湿地保护区、国际侯鸟保护区、平原森林、河口岛水系为主体的生态涵养功能。生态人居岛。形成以布局合理、环境幽雅、交通便捷、文化先进的生态人居岛功能。休闲度假岛。形成以休闲度假、运动娱乐、邮轮观光、疗养、培训、会展为主体的休闲度假岛功能。绿色食品岛。形成以有机农产品、特色种养业、品牌农业、设施农业和绿色食品加工业为主体的生态农业功能。岸线产业岛。形成以国际一流的现代船舶制造和港机制造、海洋工程承接、海洋设备制造为主体的海洋经济功能。科技研创岛。形成以公司总部办公服务、科技研发、国际教育、咨询论坛、洲际组织布点为主体的知识经济功能。“十一五”期间，坚持以强化和提升生态岛功能为主线，不断优化经济结构，着力打造和谐社会载体，力争增加值的增长幅度超过全市平均增长水平23个百分点；现代化生态岛建设框架基本形成，即以生态环境营造为主体的森林花园岛功能体系基本形成；以与大开发相适应的以沪崇越江通道工程建设为标志的枢纽型、功能型、网络型交通、电力、给排水等基础设施配套体系初步建成；以与上海世博会衔接的崇明新城东平森林公园、陈家镇东滩和凤凰镇率先开发地区的形态和功能建设初具规模；以人的全面发展为核心的社会事业发展水平达到上海郊区平均水平。综合经济。国民经济保持适度、持续、快速、健康发展。到2010年，预计增加值达到261亿元左右，年均增长15.6%左右。财政收入预计达108亿元左右，年均增长29%左右。全社会固定资产投资总额达到110亿元左右，年均增长34%左右。社会消费品零售额预计达到37亿元左右，年均增长15%左右。生态环境。自然生态、半人工生态、人工生态等复合生态环境系统建设与维护取得重大突破。到2010年，全岛森林覆盖率达到35%，全岛陆域水面率达到12%。大气环境质量保持国家一级标准，土壤污染物含量保持国家土壤环境质量一级标准，饮用水水源质量保持国家地面水三类标准。城镇和农村生活垃圾处理率达到100%，主要城镇污水处理率达80%以上。基础设施一体化。交通、通讯、电力、自来水、清洁能源等互联成网，集约高效，通达便捷。上海长江隧桥、崇明高速公路、崇启或崇海大桥建设工程全面竣工通车，岛上公路网密度提高到50公里/百平方公里，新城至中心城区的通达时间缩短至1小时。建成无线互联网覆盖率达到100%。电力网络供电负荷达30万千瓦。重点地区开发。全力推进新城东平森林公园、陈家镇东滩和凤凰镇率先开发地区的形态及功能开发。完成新城老滧河6平方公里核心区建设，完成森林公园周边的道路、水系等网格建设和部分功能项目开发。建成陈家镇国际生态实验区、休闲运动区和新型农民社区，总体开发面积达到4平方公里左右。凤凰镇新开发面积达到3平方公里，将建设成为具有现代化岛屿城镇风貌的长兴岛核心城镇。使崇明优美的生态城市、生态旅游形态和功能得以凸现，为崇明的整体开发发挥先导和示范作用社会事业。初步奠定以生态文明为标志，保障体系完善、人性化极其拓展的社会发展基础。到2010年，城市化水平达到40%。保持户籍人口总量和外来流动人口总量的基本稳定，新增就业岗位25000个，新增劳动力平均受教育年限达到14年以上，全社会科技研究开发经费投入占GDP的比重达3%左右；城镇居民和农村住户人均年收入增长不低于10%，农村医疗水平、养老保障水平取得较大提高。第三章 经济结构调整 “十一五”期间，崇明经济发展的关键措施是围绕生态岛产业发展定位，立足发展现状，调整优化产业结构和区域布局，形成新的产业体系框架，为生态经济发展提供有力支撑。一、产业发展定位崇明生态岛产业发展的总体目标，根据建设生态崇明的总体要求，崇明产业发展讲贯彻“三次产业融合发展”的方针，按照“三、一、二”产业序列，着力推进以休闲度假与户外运动产业、科教与办公服务产业、生态型房地产业为主的现代服务业，不断提高生态型现代都市农业的规模和水平，积极发展清洁型制造业和资源节约型产业。（一）大力发展现代服务业要充分把握现代休闲时代和生态文明发展趋势，依托崇明的区位优势和生态环境资源优势，面向国际国内两个市场，发展休闲度假和户外运动产业。建设大型主题乐园和观光地、户外假日运动基地、国际邮轮和长江游艇港口、区域性的旅游度假和休疗养中心、地方性的特色旅游和农家旅游；发展科教与办公服务业。建设跨国公司总部和外商研发中心、国际组织机构所在地、国际高等教育办学区、商务会展设施区；发展生态型的低密度房地产业。以“城市让生活更美好”国际先进理念为指导，建设新城、重点集镇和森林区的居住功能区，凸现生态居住的功能。（二）加快发展生态型现代都市型农业根据国务院和上海市政府“加强基本农田保护、稳定粮食生产”的要求，崇明基本农田继续保持在68万亩的总体水平，建设上海重要的优质水稻和特色蔬菜的供应基地，成为上海率先实现农业现代的示范地区。依托上海大工业的支撑和先进发达的科技人才优势，加快建设符合生态链条件的，体现上海形象和岛屿特点的现代化农业。要引入新的农业管理和生产方式，进行市场化、产业化、标准化运作，努力发展生态农业、观光农业、创汇农业、有机农业，成为具有现代先进水平的生态农业生产示范区、技术研创区和农业观光区。（三）积极发展清洁型工业要推进绿色清洁型工业的发展，淘汰劣势产业和污染型工艺设备，培育“四高二低”产业，建立严格的行业准入目录机制。一是发展船舶和港机制造产业；二是发展自然资源优势的绿色食品加工业；二是发展具有现代生态理念的科技密集型产业；三是发展劳动密集型的都市型工业。同时，优先发展循环经济型企业和零排放生产方式，杜绝重化工企业。(四) 积极发展建筑业继续调整建筑工程企业的专业结构，改变目前小而全的不合理状况，真正让企业实现做大做强、做专做强、做精做强，引导对企业在建筑市场上正确定位，寻找适合企业自身发展的途径。继续加大建筑工程企业的招商引资力度。抓好项目经理等企业管理中坚力量的培训，使企业骨干力量在技术和管理上更上一个层面。加大监管和查处力度，规范整顿建筑市场，真正做到扶优汰劣。二、第三产业发展“十一五”期间，第三产业发展以旅游业、商贸业和要素市场培育为重点，进一步扩大产业规模，形成具有强拉动、广辐射功能的龙头产业。（一）发展生态房产业和商务业根据生态崇明的功能定位，积极开展生态住房和休闲度假项目开发，有序推进生态型房地产业的发展。同时抓住国际现代服务业发展的有利时机，积极发展与现代办公相匹配的集居住、休闲、会议为一体的生态型商务。“十一五”期间，重点开发建设陈家镇国际生态实验社区和森林型商务区，通过市场化运作和采取相应的优惠政策等方法，到2010年争取建成一个与上海世博会相呼应的、体现“城市让生活更美好”理念的国际生态实验社区和现代服务业的集聚地。配合港东地区生态林建设，开发以林间别墅为主的生态型低密度房地产项目。（二）建设大旅游格局“十一五”期间，将利用上海长江隧桥建成通车和上海世博会的契机，进行三岛具有生态特色的休闲旅游业的产业化、规模化和功能化开发，通过不断整合崇明旅游资源，加大招商引资力度，坚持走市场化的经营模式，努力打造生态观光、休闲度假、商务会展、户外运动、“农家乐”融合发展的大旅游格局。加快推进以东平森林公园为核心的50平方公里森林旅游度假区建设，提升东平森林公园景观和娱乐功能。开发上海户外运动基地，建设东滩马术公园、公共高尔夫球场和北湖水上运动基地等户外体育设施项目。建设中华鲟自然保护区、长江水文化展示馆、湿地公园等一批主题公园和博物馆。抓好前卫村、瀛东村、绿港村“农家乐”旅游项目，拓展“农家乐”品牌内涵。结合环岛景观水系建设，开发崇明塞纳河旅游景观区及内河水上旅游项目。预计到“十一五”期末，年接待游客量达到350万人次，年产值14亿元左右，旅游业成为三岛经济发展的主导产业。（二）发展现代商贸业“十一五”期间，实施品牌化带动战略，提升商业零售业，培育批发贸易业和生产性服务业，组建适应大流通的商贸企业集团，形成富有市场竞争力的产业群体。建设新型批发流通网络。重点建设好建设镇绿情农副产品批发市场、城桥镇果蔬批发市场、金叶超市物流配送中心；发展现代新型商业业态。优化和调整零售业业态结构，将现有的小商品市场、日用工业品零售交易市场转型为专业化商场和品牌展示中心，建成南门休闲娱乐购物中心；发展商旅结合领域。建设2个旅游商品专业市场或专业街，重点建设森林公园旅游街市、南门客运码头及陈家镇大桥入口处的交通枢纽型商业街，并争取设立“免税商店”。（四）发展各类要素市场“十一五”期间，要素市场的发展要适应全面进入“WTO”的要求，大力引进各类银行、保险、证券、典当等金融机构的入驻，发展金融市场、人才市场、劳动力市场、科技成果市场等高端要素市场，加速资金流、人才流和科技成果转化。鼓励建立售后服务、招商服务、旅游服务、营销服务、估算服务、市场策划等各类中介服务机构，利用国际互联网发展同国内外其它市场间的互通互联，增强崇明发展的城市综合服务功能；积极引导银行发展项目贷款业务，支持新城、陈家镇和长兴岛开发中的土地储备、基础设施建设、生态型房地产开发和配套工业园区建设等重点项目建设，实现产业发展、城镇发展与要素市场发展的良性互动。三、 第一产业发展“十一五”期间，崇明要依靠科技进步，发挥地域经济优势，大力发展以生态农业为主的集观光农业、休闲农业、花卉农业、旅游农业、庄园农业和创汇农业于一体的现代都市型农业，进一步提高农业的资源循环利用率，实现产业链的极大拓展和产品的价值叠加，增强农业的经济功能和社会功能。“十一五”期间，崇明要调整优化农业布局，形成规模化、集约化和市场化的产业片区、基地和观光园。建设东部果蔬生产加工贸易区、西部经济林果生产区、北部集约农业生产区、中部特色农业生产区、南部近城农业生产区。建设有机农业、种源农业、加工出口贸易、优质水稻、优质蔬菜、优质蟹种、优质林果、原奶生产、精准农业、前卫生态农业等十大基地。建设明珠湖生态观光园、东平国家森林公园、现代生态农业示范三大生态观光园，形成科学、合理的农业区域布局。（一）大力发展绿色种养业和现代渔业，成为上海世博会食品特供基地“十一五”期间，要结合农业片区、生产基地建设，发展柑橘、桑椹、花菜、茭白、优质大米等绿色无公害食品的种植业。按照可持续发展原则，进一步开发崇明广阔的滩涂和丰富的水产种群资源，继续扩大中华绒螯蟹和长江口特种鱼类的养殖面积。与发展有机农业相适应，发展草食动物养殖业，扩大奶牛、肉牛和白山羊的养殖规模。在长兴岛和横沙岛之间，建设一个年交易量 20万吨以上并集加工、冷藏、运输、交易等功能为一体的国家级中心渔港。（二）加快发展种源农业，提高农业向长三角的辐射能力积极拓宽与国内外知名大学及科研院所的“产学研”合作渠道，整合和提升种源科研力量，构筑农业种子资源平台和农业育种开发平台，为种源农业的发展提供技术支撑。“十一五”期间，重点建设优质大米育种、特色蔬菜育种、花卉苗木试种、白山羊种养繁育和河蟹种苗生态繁育等5个种源基地，并组建一个具有国际技术水平、信息交流水平的生态农业和种源研发机构。（三）加强扶持农副产品加工及营销龙头企业，提高农业的产业化水平通过政策聚焦，重点扶持蔬菜深加工、规模化畜牧业、特种水产养殖、农副产品营销等农业龙头企业的发展，推进公司+基地（农户）+市场的产业链模式在全县的运用，以提高农业的组织化程度，加速农业产业化进程。同时，结合崇明在“十一五”后期交通状况的极大改善，建设水产批发市场、果蔬菜批发市场、绿色食品批发市场，促进崇明农业走向市场化，提高市场占有率。（四）积极发展体验农业和观光农业，眼神农业的产业链和提高农产品的附加值依托崇明环境资源优势，结合植树造林、环境美化和生态循环农业建设，挖掘农业的旅游、休闲和教育功能，拓展农业产业链，发展体验农业和观光农业。“十一五”期间，要重点建设明珠湖生态观光园、东平国家森林公园、前卫村生态农业示范区三大观光农业园，形成集生产、创汇、生态、休闲、体验、观赏、科普教育为一体的现代化都市型农业框架体系。（五）加大农田水利基础设施建设，构建都市农业的支撑体系一是要利用国家支农政策，加大农业综合开发项目的投资力度，完善农业的水利设施体系；二是建设包括决策信息支持系统、市场信息支持系统和科技教育信息支持系统在内的信息服务体系；三是建设生物技术产业与生产结构的结合体系。实现生物技术产业化，完善科技创新和科技成果转化的配套体系；四是建设和完善政策支撑体系，形成包括投入政策、经济政策、环境政策、技术培训政策、就业政策等政策结构。四、第二产业发展“十一五”期间，崇明工业要大力倡导循环经济，推行清洁生产，以园区开发建设、船舶和港机制造业为主要抓手和工作重点，制定完善相关配套政策，着力注重大项目引进，优化产业结构，探索循环经济模式，提高自主知识产权的创新能力，继续成为经济社会发展的重要支撑。（一）着力推进都市型工业开发建设坚持依托交通枢纽，支持重点城镇，兼顾发展基础，加快建设都市型工业和高科技产业园区的原则，重点建设崇明工业园区、陈家镇绿色产业园区和富盛经济开发区等6个工业区。“十一五”期间，崇明工业园区开发建设4.5平方公里，富盛经济开发区开发建设1.3平方公里，对尚未启动开发的绿色产业园区、崇明工业园区堡镇配套区及一业特强基地，尽快编制总体规划，并在“十一五”期间分阶段实施，取得阶段性成果。要按照崇明县工业项目联席评审制度和工业项目准入的指导意见的规定，加大招商引资力度，扩大园区落户企业的规模和总量，确保本县园区开发建设的健康发展。（二）大力促进长兴船舶和港机制造产业及其配套园的发展以长兴岛为重点，发展船舶制造和港机制造产业，拓展海洋设备制造等海洋产业和船舶配套产业的发展空间。“十一五”期间，结合中船江南长兴岛造船基地、中海集团修船基地建设，重点配套建设总面积为4.2平方公里的现代船舶、港机制造业核心工业企业的产业配套园，夯实长兴海洋产业发展基础，使长兴岛建设成为一个以船舶、港机制造业为主的海洋装备岛。（三）积极有序地推进绿色食品加工业和科技密集型产业发展以现代农业园区为重点，发展具有自然资源优势的绿色食品加工业。实施品牌食品战略，扶持蔬菜、优质稻米、特色水果、畜牧产品、特种水产等绿色食品的深加工业，不断提高崇明优质农产品的品牌价值。以绿色产业园区为重点，发展具有现代生态理念的科技密集型产业，加大与院校和科研机构合作的力度，促进产学研一体化进程，引领生命科技、信息技术、生态技术等高科技产业发展。（四）继续扶持“一业特强”企业的发展要进一步完善扶持政策，增强支持力度，充分发挥“一业特强”政策的扶持作用，促进我县不锈钢制品、超市货架以及电工器材行业的加速发展。鼓励优势企业和重点企业实施技术改造，继续延伸产品线，扩大生产规模，增加产品技术含量和附加值，增强出口创汇能力，提高在国内外市场的占有率。加快引进和培育“一业特强”行业的上下游企业，实行行业在区域布局上的垂直分工和产业集群。（五）加大技术结构调整力度根据崇明工业发展方向，提升产业的高新技术含量，淘汰传统落后和高污染的制造技术，力争技术进步对工业经济增长的贡献率达到上海市郊平均水平。“十一五”期间，必须采取关键措施走好“华山天险一条路”。加快企业研发机构的建设，促进产学研一体化进程；加强开发自主专利和保护知识产权，扶持科技型中小型企业成长；加强项目的质量管理，强化内外资的“二次创业”。积极培育企业研发中心、市级以上新产品项目、高新技术企业。创建一批企业自主知识产权、著名商标、名牌产品，基本构成崇明“四高二低”产业框架体系。（六）不断加大招商引资力度要结合岛域总体规划的实施，进一步改善投资环境，积极利用新城、陈家镇开发和上海长江隧桥建设的有利时机，加大招商引资的力度。认真研究崇明工业发展新战略，制定出与周边地区错位发展的战略措施；要抓住全球产业转移，我国服务业加大对外开放的战略机遇，依靠世界著名的中介公司实施委托招商、以商招商和网上招商。同时，要积极争取市政府的支持，向崇明布局重大的外资项目。第四章 生态环境建设与保护生态环境建设与保护，是生态岛建设的基础性工程之一，也是最能体现崇明特色的重要标志。“十一五”时期，是崇明集中力量加大对生态环境建设与保护投入的关键时期，要立足于打好基础，扩大规模，体现亮点，形成功能。同时要从对自然资源和生态环境的简单保护转向对自然环境资本的有效经营，使保护生态环境与满足人的需要同时得到满足。一、修复与再造生态景观系统（一）规划建设“一环、二区、三带、四园”为主体的城乡森林生态网络“十一五”期间，要继续深化、细化林业发展规划，重点推进生态公益林建设和规模化经济林建设。结合陈家镇试点城镇建设，率先启动60平方公里“春之花”森林主题公园项目；建设陈海公路中段两侧、北横运河两侧、上海长江隧桥登陆口两侧的景观林带；结合北沿大堤达标工程，建设沿江防护林带；继续扩大明珠湖水源涵养林建设规模，发展柑桔、果桑等各种特色果林；开展城镇园林绿化，确保新城区和陈家镇新镇区的绿化面积应占用地总面积的30%以上。旧区改造时要留足、留好绿化用地，建设一批城镇园林绿化骨干工程和精品工程。（二）规划建设“1环、4湖、29竖、27闸”环岛水系景观网络要通过综合整治，构建现代化、多功能、生态型的集“引、泄、排、蓄、灌、景”为一体的河湖水系。“十一五”期间，要集中力量疏浚拓宽南横运河和部分南北向的断头河段；按照各级河道的疏浚周期，全面完成县级河道、镇级河道和村级泯沟的疏浚任务；拓宽新城核心区老滧河和开挖新城湖，开挖陈家镇新镇区水系及其它小区水系，使全岛环岛水系基本达到排灌畅通、航运通达、景观一流的生态水系格局。（三）加强全岛湿地等自然资源保护要按照国际湿地公约、生物多样性国际公约，制定崇明湿地保护行动计划，重点是保护崇明的东滩和北湖周边湿地、长兴岛的青草沙和中央沙以及横沙岛东部湿地；修复崇明西滩湿地。严格实行禁渔禁捕制度；在保护资源前提下，结合动物驯养繁殖，建设鸟类公园、湿地公园和中华鲟展览馆，开发生态旅游产业；合理控制滩涂圈围速度，在保持滩涂总量的前提下，科学地确定保护区范围的调整方案；在严格监管的同时，加强对野生鸟类和中华鲟的监测及生态环境监测，进一步掌握野生动物的活动规律及分布情况，提高管理与保护的实际效果。并且要建立科研机构，开展人工繁殖和养殖等项目攻关，发展相关产业。二、加强生态环境的综合整治和监督管理认真实施崇明岛环境保护和生态建设规划，巩固扩大国家级生态示范区和国家卫生城镇创建成果，全面启动新一轮环境保护和建设三年行动计划。（一）继续实施河道整治、道路整治、垃圾处理和污水处理等环境综合建设工程实施清水工程。结合南横运河疏浚拓宽，建设旅游景观水道。继续加强对全岛各级河道、泯沟的水环境整治，建立长效管理机制，达到和保持“底深、面洁、岸绿、有景”的生态水环境。推进道路标准化建设和管理。实施GBM工程，提高好路率。加强路政巡视检查，坚持以法治路，提高排堵保畅监管力度，净化、美化公路环境。继续完善城乡一体的垃圾收集处置系统，强化长效管理机制。建设工业固体废物处置利用中心，建立和健全工业固体废物与危险废物的处置和利用体系。加快城镇化地区的雨、污水分流管网建设，建设城桥、新河、陈家镇地区的污水处理厂。（二）加强城镇生态环境建设按照上海市市容环境卫生管理条例，高起点、高标准配置好环卫硬件设施，逐步实行有机与无机垃圾分类投放收集，实现资源化利用目标。全面提高城镇管理的各项卫生指标；严格执行上海市植树造林绿化管理条例，大力发展公共绿地，建设新城、陈家镇绿色景观大道，扩建和新建瀛洲公园和鳌山公园等公共绿地；高标准配置专用绿地，全面建设工业、交通枢纽、仓储、学校、医院、机关团体、公共文化设施等绿地景观达标工程，提高城镇绿地覆盖率。（三）加强对污染源的控制和治理加强大气污染防治，实施新城、堡镇、新河、长江农场和陈家镇等“两控区”大气污染控制工程。在全县范围全面取消燃煤锅炉装置，实现全县无烟区达标。推行清洁生产，抓好重点行业的污染防治，控制和治理工业污染源，依法关闭污染企业。宣传推广生态示范村建设经验，防治不合理使用化肥、农药、农膜和超标污灌带来的化学污染，建设村级集约化利用畜禽粪便、作物秸杆等生物质能综合利用工程，保护农村饮用水源。加强环境保护执法和监督，全面推行污水处理收费制度，开展全民环保教育，提高全民环保意识，推行绿色消费方式。三、节约保护和永续利用资源（一）抓好土地资源、岸线资源保护和利用坚持保护耕地的基本国策，实施土地利用总体规划，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模，严格禁止占用耕地。积极挖掘土地资源潜力，大力开展城乡和工矿用地的整理、平复还耕。积极推行农村宅基地置换，有序地开展滩涂围垦造地工作，推进农业中低产田改造，确保耕地面积的总量稳定。严格岸线使用的审批制度，禁止非法占用滩涂岸线，实现有序、合理和高效地使用岸线资源。（二）大力推广和发展农村清洁能源要结合有机农业生产基地建设和生态示范村建设，发展沼气技术工程项目，综合利用秸秆、畜粪等农村各种有机废弃物，实现资源的循环利用。继续推广太阳能新技术和家用风力发电技术。制定扶持政策，鼓励多元化投资建设、运用清洁能源，提高可持续发展能力。（三）重视水资源的可持续利用要从战略高度，规划建设水源涵养地和水源布局，推行各种节水技术和措施。“十一五”期间，要结合植树造林，大力建设绿华地区水源涵养林基地，提高引淡蓄水能力，并做好东风西沙边滩水库建设的可行性方案制定、论证工作，建设崇明岛多年调节性蓄水水库和战略饮用水水源地。同时，城镇用水启用南横引河和长江岸边双水源取水方式，确保源水水质不断提高。第五章 基础设施建设“十一五”时期，根据上海城市发展的目标和崇明岛功能定位的要求，坚持规划指导、重点突破、内外结合的原则，高起点、高标准地推进以交通、道路、能源、信息、水利等为重点的基础设施建设，初步形成与生态岛相匹配的功能型、网络型、枢纽型设施框架体系。一、健全综合交通体系（一）推进对外交通建设加快推进上海长江桥隧工程建设，配套建设崇启大桥和崇海大桥。推进国家沿海铁路崇明段建设的前期工作。增建客运和车客渡码头泊位。增添抗风能力强、载客量大的快速车客渡船和客船，形成“高中低、快中慢”能满足多层次需要的船型配置。适时开辟崇明至上海中心城区的直达公交线路，以及至外省市的省际、埠际客货运线路。促进崇明军用机场的军民两用，形成浦东和虹桥机场的转飞地。建设东滩、西沙等二个小型直升机场。配套建设高速公路控制交汇口客运集散中心、物流园区以及停车场站。建成新城综合交通枢纽中心。（二）完善岛域道路网络依据岛域的形状特点和七大功能区的配置关系，提高岛内公路通达度，提升公路技术等级，优化公路网络，形成“一环三横十五纵”的县道主骨架。规划建设与上海长江桥隧工程相匹配的北沿高速公路，形成南北两条以东西走向为主、贯穿全岛的环型高等级（快速）公路。建设东至北陈公路、西至宏海公路的四季公路，形成崇中中央森林区的交通主轴和景观干道。建设新城陈家镇的崇明大道，形成崇南分区城镇集聚带的市政道路主骨架和景观大道。建设长兴岛域潘园二级公路及其它次干路。规划建设长兴至横沙的越江通道工程，增强对外通达能力。（三）加强港航水运建设结合