鹿泉市经济社会发展情况重点

1 鹿泉市经济社会发展情况(2009 年8 月鹿泉市位于河北省中西部,西倚太行山,东环省会石家庄市,面积603 平方公里,辖8 镇4 乡2 个省级开发区,208 个行政村,人口37 万,省市定位是建设“省会西花园”。今年以来,我们紧紧围绕建设“科技新区、经济强市、生态鹿泉”的目标,按照“对接省会主城区、服务省会主城区”的发展理念,通过抓项目、抓产业结构调整、抓环境、抓民生,全市经济社会保持了平稳较快发展势头。上半年,全市生产总值完成87.1 亿元,增长11.2%。1-7 月份,财政收入完成7.03 亿元,增长5.1%,其中,一般预算收入完成3.5 亿元,增长14.2%;全社会固定资产投资完成 85.2 亿元,增长 78.4%,其中,城镇固定资产投资完成82 亿元,增长75.5%;城镇居民人均可支配收入达到8940 元,增长12.6%。在最近中国产经新闻产业经济研究中心评选的中国县级市竞争力百强排位中,我市位居57 位。一、重点项目建设成效显著,经济发展后劲进一步增强我们始终把项目建设作为“保增长、促发展”的主抓手,持续加大工作力度。一方面,下大力抓体制机制建设。近年来,我们先后制定实施了招商引资考核奖励、项目准入评价推进、市级领导分包重点项目、项目月调度等制度,形成了 2 从项目引进到落地一整套较为完整的项目建设考核机制。今年以来,我们对重点项目建设考核管理办法进行了重新修订,将固定资产投资、重点项目等任务层层分解,列入对乡镇目标考核体系,并提高在考核中所占的比重,切实加大奖惩力度,进一步调动了各级干部抓项目工作的积极性和主动性。另一方面,下大力抓环境建设,这是做好项目建设工作的关键。硬环境方面,重点抓了工业园区建设,为经济长远发展预留空间。在现有一个省级经济开发区的基础上,近年来,我们还积极跑办了省级绿岛火炬开发区和冶金建材工业园区。绿岛火炬开发区,作为去年新申办的省级开发区,我们坚持高起点规划、高标准设计,聘请国际战略咨询机构罗兰贝格公司编制了园区产业发展规划,明确了以通信电子、食品加工、医药制造为主导,以现代物流和装备制造为辅助的“3+1+1”产业定位,在此基础上,聘请新加坡 CPG 集团所属苏州工业园区新艺元规划顾问有限公司编制园区建设形态规划,目前,基本确定了总体规划的初步方案,总体规划正在进一步修编完善。同时,坚持规划与基础设施建设、项目引进同步进行,目前污水处理、供水、供热、供电等配套工程均在抓紧实施,超亚电子等8 个亿元以上项目进展顺利,投资 1.15 亿元的麦特思电子等项目即将开工,投资 91.25 亿元的昊天批发物流中心已签订合作意向,投资6.8 亿元的福建品牌工业园等项目跑办工作进展顺利,河北省药博 3 园、石家庄华鑫医药、人民电器集团中低压电器、大连实德塑钢项目正在洽谈中。鹿泉市建材冶金聚集工业区。这个区已被列入省“双50”聚集区,主要位于大河镇,重点发展冶金、建材等产业。目前,正在编制总体规划和产业布局详细规划。软环境方面,一方面,下大力精简审批事项。今年以来,我们制定出台了关于提高行政审批效能优化房地产发展环境的意见,累计取消审批、备案和收费项目120 多个。以此为切入点,对全市所有审批收费项目进行规范和清理,优化了发展环境。另一方面,提高服务效率和水平。重点强化了政务服务中心职能作用,进一步扩大入驻范围,努力做到一门受理、一条龙办理、一站式服务,特别是对重大固定资产投资项目开辟“绿色通道”、实行“全程代理”。此外,对获得准入并完成土地审批的项目,坚持跑办手续和基建工作同步进行,并倒排时间、挂图作战,力促在建项目早建成、批复项目早开工、前期项目快运作。通过夯实项目建设基础性工作,加快了项目建设步伐。今年,全市共安排投资 1000 万元以上重点项目 189 个,其中亿元以上项目 82 个,总投资 422.4 亿元,项目数量和投资总量在石家庄市24 个县(市区中均居第一位,其中,列入第一批省重点项目5 个、第二批省重点项目6 个、市重点项目7 个。目前,总投资18.4 亿元的奇特包装、燕赵水泥等 19 个重点项目已竣工投产;总投资137.6 亿元的鹿华热电等84 个重点项目正在抓紧建设; 4 总投资189.4 亿元的昊天物流、科一重工等34 个项目正在加紧跑办,一大批重点项目建设,极大地增加了经济发展后劲,有效拉动了经济增长,为鹿泉实现新跨越奠定了坚实基础。二、产业结构不断优化升级,现代产业体系逐步建立我们按照“调优一个产业,新兴三大产业”的产业结构调整思路,着力构建具有鹿泉特色的现代产业体系。调优新型建材业。一方面,强力实施“关小”。鹿泉是传统的建材之乡,传统水泥业是鹿泉的特色主导产业,1997 年水泥业高峰时企业总数曾达到了166 家,在拉动经济增长、带动群众就业的同时,还带来了资源浪费、环境污染等问题。从上世纪九十年代末,我们按照“总量控制、上大限小”的思路,开始对传统机立窑进行关停取缔,到 2006 年底,保留的机立窑全部符合国家产业和环保政策。随着科学发展观的贯彻落实,我们认识到,鹿泉做为“省会西花园”,环境是鹿泉最大的优势和资本,同时,保留的机立窑虽然符合国家政策,但不符合鹿泉发展定位、没有可持续发展能力,传统水泥企业没有发展前途,道路只会是越走越窄。为此,从 2007 年开始,我们对机立窑进行了“脱胎换骨”式的调整,用大型旋窑彻底取代机立窑。特别是去年我市被列为全国深入学习实践科学观活动试点以来,我们自我加压,两度调整拆除计划,于今年 3 月份,全部关停了境内所有的75 座水泥机立窑,使机立窑彻底退出鹿泉的历史舞台,比原计划提前了21 个月。另一 5 方面,集中力量“上大”。积极建设符合国家产业政策的大型现代化旋窑生产线。今年4 月份,总投资13.2 亿元的燕赵、曲寨、鼎鑫三条日产 4000 吨新型干法旋窑水泥熟料生产线正式点火试产,目前全市仅保留 3 家大型企业、8 条新型干法旋窑水泥熟料生产线,水泥熟料年生产能力940 万吨,比调整前略有降低,但年提供税收预计可增加7000 万元。“关小上大”的完成,在我市水泥工业发展历程中具有划时代的意义,彻底结束了机立窑在鹿泉 40 多年的历史,开启了旋窑生产的新时代,行业整体实力和竞争力大为提升,同时对提升石家庄市乃至全省水泥工业竞争力也具有重要的推动作用。重点培育电子信息业。电子信息业是朝阳产业,具有科技含量高、污染排放少、产业关联度高、经济效益好等特点。我们在产业选择上坚持有所为、有所不为,努力寻找既要经济发展、又要生态环境的“结合点”,将电子信息业作为推进产业结构升级的重中之重,依托中电科集团 13 所、54 所,规划建设了石家庄信息产业基地,这是中电科集团在河北省建设的全国三个信息产业基地和石家庄市“十一五”期间规划建设的“五大基地”之一,目前,信息产业基地投资 13.48 亿元的博威公司、半导体照明等 14 个项目已竣工投产,总投资9.3 亿元的天线产业化、电子装配楼等7 个项目动工建设,总投资3.75 亿元的天润电气、博信移动通信等3 个项目近期开工项目。同时,投资约 4.1 亿元的光电子器件产业化等 4 6 个项目前期工作进展顺利,投资 26 亿元的太阳能电池产业化、微机械系统等8 个项目正在积极跑办。目前,基本形成了以半导体照明、卫星导航等为主的高新技术产业链和产业群体。电子信息业逐步成为富有活力、潜力和竞争力的特色产业体系。强力推进现代服务业。我市历史文化悠久,自然山水秀美,交通快捷便利,同时,毗邻省会主城区,区位优势明显,发展现代服务业具有得天独厚的条件和优势。近年来,我市将现代服务业作为提升县域经济综合竞争力的重点,努力将现代服务业打造成为推进经济发展的新引擎。一是大力发展休闲旅游服务业。目前,我市境内建有抱犊寨、封龙山、石家庄动物园、植物园等一批旅游景点,近年来,我们在进一步提升现有景区档次的基础上,相继引进建设了太行国防游乐园、石家庄游客服务中心等一批旅游项目,同时不断完善旅游基础设施建设,积极发展以观光、采摘、农事体验等为主要内容的现代都市休闲农业,努力构筑以吃、住、游、玩于一体的鹿泉一日游、两日游,延伸旅游产业链条,逐步壮大旅游业的带动力。二是以西部山前生态新区为龙头,大力发展总部经济、会展经济和高档居住、金融等现代服务业。西部山前生态新区是石家庄“十一五”期间规划建设的重点区域,位于我市上庄镇,面积 62 平方公里,主要定位是“休闲娱乐、旅游度假、会议博览、高档社区”。目前,这项工程已经启动,我们要以优美的环境、完善的设施,吸 7 引大企业、大集团在区内设立总部或研发、采购、结算中心,同时,大力开发会展、金融、动漫等现代服务业和高档居住区,提升服务业档次,扩大服务业规模。三是充分发挥鹿泉优越的区位、交通等优势,大力发展现代物流业。目前,石家庄货运编组站搬迁项目目前正在进行基础设施建设,投资 7.2 亿元的北方农产品物流中心和投资6.1亿元的华北国际汽车城近期将开工建设,投资 91.25 亿元的昊天物流已经签署合作意向,现代服务业有望成为拉动鹿泉经济增长、吸纳群众就业的新的经济增长极。加快发展食品加工业。近年来,围绕省会居民消费需求,依托名牌,先后引进建设了珠江啤酒、康师傅纯净水、君乐宝、中京酒厂等一批品牌食品加工项目。今年以来,投资 3.5 亿元的永盛乳业项目进展顺利,投资1 亿元的中京酒厂白酒生产线正在抓紧前期工作,食品加工业成为鹿泉新的优势产业。通过抓重大优质项目,以电子信息、现代服务和食品加工为主的产业结构进一步优化,四大主导产业提供税收占全市税收的比重达到 45.6%,成为鹿泉经济发展的新的战略支撑,加快了资源型经济转型步伐。三、企业运行企稳回升,拉动经济增长作用更加突出现有企业是保增长的重要载体。今年以来,受国际金融危机等影响,我市广大企业面临着严峻的经营形势,我们坚持以全省干部作风建设年为契机,积极解决企业实际问题, 8 全力帮助企业渡过经营困境,目前,全市企业呈现了企稳回升的势头。我们重点抓了三方面工作:一是积极开展帮扶企业活动。借助干部作风建设年活动,深入开展了“转作风、摸实情、解难题、保增长”活动。一方面,建立了市级领导分包和重点骨干企业“双向沟通”制度,分包企业的市级领导定期深入到分包的企业现场办公,掌握企业实际生产经营情况,及时解决企业在生产经营中遇到的问题。如今年以来,我们先后帮助石家庄信息产业基地、君乐宝、双联化工等重点企业,解决了供气、资金短缺以及技改扩建占地等一系列实际问题。同时,重点企业遇有问题,可直接向分包市级领导进行反馈,市级领导协调有关部门第一时间给予解决。另一方面,我们还要求市直部门根据职能特点,帮助广大中小企业解决生产经营中遇到的实际问题。如,市质检局提出了“我是企业120”的做法,“1”就是在企业寻求帮助时,第一时间到场;“2”就是帮助企业解决问题时,没有二话;“0”就是服务企业不讲任何报酬”,今年以来,先后帮助珠江啤酒、远东哈里斯等企业解决了生产许可证换发、申报省名牌等问题,受到企业广泛好评。二是制定激励企业自主创新、发展壮大的政策措施。我们在出台工业企业“2+1”奖励扶持政策,引导企业争创名牌、著名商标的基础上,今年又制定出台了关于进一步优化企业发展环境扶持现有企业做大做强的意见,从融资、财税、技改等方面加大扶持力度,鼓励企 9 业做大做强。如,市财政列支专项资金给予贷款贴息或补助,同时将扩能部分所产生的税收地方留成部分的 50%作为对扩能企业的奖励,连奖 3 年;对上市融资1 亿元以上的企业,给予 20 万元以上奖励等。三是多渠道探索解决企业融资难问题。一方面,充分发挥政府财政资金“四两拨千斤”的作用,制定了以财政资金存储激励银行放贷、按放贷量给予一定比例奖励等措施,充分调动各银行支持中小企业发展的积极性。7 月份,全市各项贷款余额达到67 亿元,增长50.2%,贷款量位居石家庄各县(市之首。另一方面,充分挖掘民间资本的潜能,我们成立了鼎力担保公司,市财政每年拿出一定资金作为其资本金补充和扩充,逐步提高担保能力,累计担保金额达到 2.25 亿元。同时,去年我们引导“关小”后的水泥企业负责人,利用手中的大量流动资金,组建了惠通小额贷款公司,注册资金5000 万元,目前累计发放贷款1.9 亿元。通过这些措施,我市企业逐步走出了经营困境,呈现出企稳回升的良好态势。今年 1-7 月份,我市规模以上工业企业完成工业总产值151 亿元,同比增长19%;完成增加值 42.8 亿元,同比增长18.7%。四、全力推进“三年大变样”,不断加快城镇化进程省市开展“三年大变样”活动以来,我们紧紧抓住这一重大机遇,谋划了以主城区和西部山前生态新区为主的“双核”战略,启动了总投资 50 亿元的以城市中心区改造、西部山 10 前地质矿山治理等为主要内容的十大城建工程,目前,各项工程进展顺利,我市城市环境显著改观,城市形象得到提升。我们主要抓了三个重点区域:一是主城区。重点实施了“西优、中改、东拓”。“西优”,就是充分利用城区西部紧靠莲花山、抱犊寨的地理优势,开发建设低密度多层住宅和以旅游服务相配套的高档社区。目前,投资 4.4 亿元的西苑小区道路、供水等基础设施配套工程基本完成,投资 4 亿元的太行国防游乐园前期工作进展顺利。“中改”,即以城市中心区改造为核心,分步骤对主城区基础设施、破旧建筑等进行改造。中心区旧城改造总投资 15 亿元,规划占地 145 亩。这项工程是我市有史以来规模最大、投资最多的旧城改造项目,涉及拆迁居民户 402 户,承租户 285 户,公建单位 26 个,公产房35 户,拆迁总面积9 万平方米,建筑面积59.6 万平方米,分为商住区、绿地休闲区两个功能区,建成后对改善群众居住环境、提升城市整体形象将起到极大的推动作用。自2007 年4 月启动以来,当年底完成拆迁,去年转入大规模建设阶段,由于这项工程涉及面广,群众观注度高,为此,我们专门成立了中心区建设督导办公室,实行日报告、周调度制度,全力督促项目单位加快施工进度。目前,工程建设已全面铺开,今年年底前居民回迁楼可达到入住条件。“东拓”,重点是围绕石柏大街,打造规划面积8.68 平方公里的城市新区,拉开城市东拓框架。目前,投资600 万元的鹿源公园正在抓 11 紧建设,9 月20 日全面竣工;投资3500 万元的东、西外环跨铁路桥工程已经开工建设;投资3 亿元的高压走廊入地、投资 3100 万元的湿地公园正在抓紧进行前期工作。二是西部山前生态新区。近年来,我们先后完成了控制性详规、上庄镇城镇总体规划以及青银高速以西控制性详规的编制工作,同时,完成了槐安路西延、山前大道等一批重大基础设施建设工程。在此基础上,今年以来,我们抓住国家投巨资拉动内需的有利时机,贷款6 亿元全面启动了“两纵三横”景观道路以及绿化等工程。目前,五条景观道路工程正在施工, 8 月底主路面可完工,水系工程正在做勘察、施工图设计工作。上庄污水处理厂、京赞线上庄段拓宽改造等工程进展顺利,太行游客服务中心前期工作基本就绪,9 月中旬开工。居民点合并工作正在有序开展。通过以上措施,力争使西部山前生态新区取得实质性进展。三是重点道路和城乡结合部。去年以来,我们对辖区内 12 条主干道进行了大规模拆违整治,全部拆除了干线两侧 50 米的违章危陋建筑,共拆除 120 万平方米,清运垃圾108.2 万方,拆除主要干道两侧的小沙场、小煤场、小地板砖场等“六小”企业116 家。投资 5700 多万元对 307 国道鹿泉段、槐安路西延段、石获北路等7 条道路进行了高标准绿化美化,通过整治,道路形象大为改观。同时,我们成立了城管局和乡镇城管中队,出台了城乡环境容貌考评办法,探索实行了“村收集、镇运输、 12 市处理”的垃圾处理模式,城乡结合部的环境形象明显改观。去年我市荣获了“河北省宜居城市金奖”。最近,我们正在研究所有建制镇执行河北省城市市容和环境卫生条例,进一步推进全市建制镇容貌和环境卫生管理工作的规范化、科学化和法制化,努力创造出更加整洁、优美、文明、和谐的城镇环境。五、深入推进节能减排,增强经济发展竞争力鹿泉作为河北省节能减排“双三十”单位之一,我们将节能减排作为转变发展方式、优化经济结构的重要抓手,持续加大工作力度,实现了节能减排与经济社会发展的良性互动。去年,我市入统工业企业万元增加值能耗、化学需氧量和二氧化硫三项指标均提前两年并超额实现了 2010 年控制目标,在省“双三十”考核中评为双优秀单位,获得全省排名第一的优异成绩。全市优良天数达到了300 天。一是抓结构调整,强力淘汰落后产能。在今年3 月底全部关停拆除境内剩余水泥机立窑的基础上,今年还将抓好两个方面的工作:一方面,谋划铸造业改造升级工程。目前,我市共有铸造、玛钢企业96 家,从业人员近7000 人,年耗电近1 亿度。我们将参照水泥机立窑“关小上大”的模式,分批启动铸造业改造升级,坚决关停年生产 3000 吨以下、能耗高、污染重且证照不全的小铸造、小玛钢。在淘汰落后产能的同时,按照“总量控制、节能减排”的要求,建设现代化的铸造产业聚集 13 区,结合企业入区,强化升级改造,提高产品附加值和竞争力。另一方面,实施粘土砖企业治理工程。我市共有 37 家粘土砖企业,今年以来,我们已经关停了14 家粘土砖企业。下步,我们将通过联合执法形式,强力推进剩余的 23 家企业转产,年内不能实现转产的,坚决关停取缔。此外,我们还将对水泥粉磨企业进行深化治理,9 月底前达不到整治要求的,坚决关停取缔。二是抓工程治理,这是完成节能减排目标的最有效的手段。我们在充分考虑增量的基础上,逐一对指标进行了研究分析,并将任务目标落实到了每一个项目载体上,做到了有的放矢。如,节能方面,我们重点实施了燕赵、鼎鑫、曲寨水泥纯低温余热发电等10 项工程。同时,深入开展党政机关、交通、新能源推广等节能工程。减排方面,要求所有粉磨企业建设料棚、安装除尘设施,对所有造纸企业生化设施进行深化治理,对原有的鹿泉污水处理厂进行升级改造。同时,建设了投资 2 亿元、日处理能力 10 万吨的上庄污水处理厂,目前各项工程进展顺利,9 月底达到运行条件。此外,位于我市经济开发区日处理能力3 万吨的石家庄环城水系污水处理厂已完成设计和占地工作,近期准备进场施工。为确保工程项目落实,我们明确了任务目标、治理措施、完成时限、治理效果、责任单位等,加强对指标完成情况的督导检查,实行挂图作战,逐一消号,确保了节能减排目标圆满完成。三是抓责任落实，这是完成节能减排 14 目标 根本保障。我们逐级明确了市级领导、乡镇和部门、企业负责人等的责任，并签订了 目标责任状，把节能减排责任层层细化、量化，落实到人，建立起“纵向到底、横向 到边、上下联动”的责任体系，同时，严格实行“一票否决”制，切实增强了广大干 部和企业的责任感、压力感，形成了抓节能减排的强大合力。今年以来，节能减排任 务目标进展顺利，截止到 8 月 20 日，我市二级及以上天数达到了 197 天，同比增加 了 3 天。 六、加大民生领域投入，社会建设迈出新步伐 在加快发展经济的同时，我 们始终高度重视社会建设，持续加大民生投入。一方面，建立完善了民生财政增长机 制，出台了民生财政增长机制实施办法 ，用制度的形式，首次将财政用于民生投入 的总量、增幅等固定下来，明确提出了今后每年用于改善民生的财政资金不低于新增 可用财力的增幅。去年我市安排用于民生领域的财政资金达到了 2.99 亿元，占全部 财政支出的 39.3%。今年，在财政增收非常困难的情况下仍然安排了 3.31 亿元，比 上年增加了 0.32 亿元，重点实施了为群众办的七个方面 33 件实事,努力将经济发展 的成果最大限度地惠及广大群众。另一方面，全面加快社会各项事业发展。教育方面， 重点加强教育软硬件建设。2006 年以来，投资 1.6 亿元建成了鹿泉新一中，完成了 15 所标准化学校建设， 实施了农村中小学取暖设施改造和维修加固， 15 办学条件得到改善，20