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节水型社会是一种社会形态，是指水资源集约高效利用、社会经济快速发展、人与自然和谐相处的社会。节水型社会建设应构建四大支撑体系：即与水资源优化配置相适应的节水防污工程与技术体系;与水资源与水环境承载力相协调的经济结构体系;以水权管理为核心的水资源与水环境管理体系以及与水资源价值相匹配的社会意识和文化体.其本质在于建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，建立自律式发展模式，不断提高水资源的利用效率和效益建设节水型社会是解决我国当前面临的水资源短缺、水环境污染和水生态退化等水问题的根本途径 也是落实科学发展观、全面建设小康社会的重要支撑工程，具有迫切而重要的现实意义 。 一 我国面临节水型社会建设的的挑战我国是一个水资源短缺的国家。“人均水资源”“亩均水资源”掩盖了严重的区域性缺水和季节性缺水。水资源与土地、矿产资源分布和工农业用水结构不相适应，区域水资源供需矛盾无法用总量平衡来衡量，季节性缺水也无法用总量平衡来衡量。水资源短缺已经严重地制约了我国经济社会的发展。在来水减少、污染加剧、部分地区水资源利用率已达极限、地下水位持续下降、部分地区出现生态危机、全国水质恶化、河床淤积、湖泊萎缩的情况下，要进一步扩大工农业生产规模、提高城乡居民的生活水平、改善生产和生活条件，水资源供需矛盾将更加突出。在水资源不足成为制约国民经济发展的“瓶颈”、且国民经济发展程度尚不高时，建设节水型社会是认真落实科学发展观的一项重要任务，是贯彻节约保护资源基本国策的战略措施，是坚持人与自然和谐观念、实现可持续发展的必然要求。同时，必须清醒地看到建设节水型社会所面临的任务和挑战，从技术的广度或深度，都是前所未有的。节水型社会建设是一场以制度建设为主要特征的深刻社会变革，也是一场以高效、节水为核心的技术革命，涉及面广，制约因素复杂。尽管“节水型社会”一词在公众层面上出现时间不是太长，但由于它是在对经济社会可持续发展过程中各种矛盾的深刻反思之下提出的，不仅很快成为水利界学者的研究热点，也已经受到经济学界、管理学界、生态学界、环境学界、法学界、社会学界等各个领域学者的广泛关注。如果说关于节水型社会的定义、内涵、框架以及如何建设、着眼点、切入点等还存在不同的理解与解释，那么，对于节水型社会建设的主要目的的认识是一致的，即以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展，所要解决的问题是发展中的问题。节水不是简单地减少用水量或限制用水，而是要更科学地用水，在时间、空间上合理地分配与使用水资源，用最少的水获取最大的经济、社会和生态效益。不仅包含“节流”，也包含“开源”；既包含“节水”，更包含“增效”。“节水型社会”是相对的概念，不同的水源条件、自然条件和社会经济发展水平，对节水的要求不同；不同国家、不同地区、不同历史发展阶段，节水型社会建设的阶段性目的与主要任务不同。我国目前正处于全面建设小康社会的关键时期，而“三农”问题是党和政府全部工作的重中之重，节水型社会建设理应解决全面建设小康社会中的紧迫问题。二节水型社会的内涵和概念1从可持续发展战略高度把握节水型社会建设。水资源是经济社会和生态发展中不可替的自然资源。要把握节水型社会，就应该把它放在我国社会经济发展战略的高度来认识。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，要实现这个目标，必须使可持续发展能力不断增加，生态与环境得到改善。节水型社会建设是实现水资源的可持续利用的关键。节水型社会不是为节水而节水，而是为了提高用水效率和水资源承载能力，以满足经济、社会、环境与生态对水资源的需求，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。2从社会结构变革的高度理解节水型社会建设。节水型社会建设是社会生产方式和生活方式的根本变革。这一变革不是简单地以节水为目标，而是通过社会生产力、生产关系和上层建筑各个层面的改革，以达到优化水资源配置，实现经济社会可持续发展的根本目标，因此，必须从社会结构变革和社会协调发展的角度来把握节水型社会建设。首先，节水型社会建设是以水资源优化配置为基础的生产力发展的根本要求。水资源作为社会生产力的基本要素，其质量(水质)、数量(水量)及布局(水资源的时空分布及其配置)都在很大程度上影响着生产力的发展。在其他条件基本相同的情况下，水资源丰富和质量优良的地区，其社会生产力水平相对较高，而缺水地区的生产力发展则受到了极大地制约，这一状况还在我国社会生活中广泛存在。节水型社会建设一方面通过社会利益的调整，促使水资源配置向社会经济效益较高的部门和产业转移，以最大限度地促进社会生产力的发展，另一方面通过广泛地推广节和效益，从而促进社会生产力的整体发展。无论哪一方面，节水型社会建设都是以社会生产力的进步和发展为终极目标。其次，节水型社会建设是社会生产关系的根本变革。社会生产关系是人们在社会生产过程中形成的人与人之间的基本关系，其中生产资料所有制是其基本的核心。水资源作为社会生产的基础性资源，人们在社会生产中对水资源的使用、分配和占有关系是社会生产关系的重要方面。我国社会经济发展中出现的水资源结构性矛盾以及水污染等问题，一定程度上反映了水资源的所有与使用关系的不协调。节水型社会建设从水资源的所有权和使用权改革人手，调整不合理的生产关系，充分发挥市场机制和政府调控机制在水资源配置中的作用，建立一套完善的水资源生产、交换、分配和使用的新型关系，以促进水资源的优化配置和社会生产力的提高。从这个意义上讲，节水型社会建设是改革原有的水资源效率低的生产关系，而建立起资源配置合理，人们积极性得到充分发挥的新型生产关系，是生产关系的变革。最后，节水型社会建设是在生产力和生产关系变革基础上的社会上层建筑的变革。历史唯物主义认为，上层建筑包括以政治、法律制度及其设施为核心的政治上层建筑和以政治、法律、思想、哲学、艺术、宗教、德为核心的思想上层建筑。节水型社会建设首先要确定用水户的水权，以此为依据合理分配水资源，保证社会公平，因而水权制度的建立是节水型社会制度的重中之重。同时在水法的基础上，制定与之相配套的节水管理制度、水价制度、水权交易制度、水信息发布制度及用水协调制度等，形成节水型社会制度体系。这一系列制度是同生产力和生产关系的变革和调整相适应的新型社会管理制度，是规范社会用水行为的准则，因而也是水文明和水制度的重要的、新型内容，是对社会政治制度和上层建筑认识的丰富和深化。节水型社会建设也是一场社会道德观念、意识形态的教育运动。人类从把水作为生活的基本条件到把水作为社会资源的基础性条件的认识发展，是水观念发展的一大进步，现在又把水作为战略经济性资源，进而提出水资源的可持续利用和实现水资源、社会和经济的协调发展的思想，无疑是现代水观念、水意识的又一发展。节水型社会建设以现代水观念为准则，以人与自然和谐为准绳，提倡在公众参与的前提下人人享有公平的水权，是现代民主意识和民主思想的体现，是人类文明进步观念形态的新发展。无论是就社会政治上层建筑的建设，还是就社会思想上层建筑的发展而言，节水型社会建设必将带来社会上层建筑的深刻变化。二 近期节水型社会建设的主要任务通过节水型社会建设，有利于促进全社会用水观念的更新和水资源利用方式的转变，从而提高水资源利用效率和效益，提高水资源、水环境的承载能力，解决我国干旱缺水对经济社会发展中许多方面的制约，包括工业发展、城镇建设、服务业发展、农业与农村经济发展、改善城乡生态与环境以及提高人民