滨州本级公立医院综合改革政策措施落实.doc

滨州市本级公立医院综合改革政策措施落实情况跟踪审计调查结果公告根据国务院办公厅关于印发稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计工作方案的通知（国办发明电201416号）、审计署关于印发进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实意见的通知（审政研发201558号）和山东省审计厅关于印发公立医院综合改革政策措施落实情况跟踪审计工作方案的通知（鲁审行二字201779号）工作安排，滨州市审计局对我市公立医院综合改革政策措施落实情况进行了跟踪审计，审计结果如下：一、公立医院综合改革基本情况2016年至2017年6月底，滨州市本级出台滨州市人民政府办公室的通知（滨政办发201611号）、中共滨州市委办公室市政府办公室印发的通知（滨办发201621号）、滨州市人民政府办公室的通知（滨政办发201652号）等12项公立医院综合改革方面政策，并得到积极贯彻落实。截至2017年6月底，滨州市本级共有5家公立医院参与进行公立医院综合改革，全部为城市公立医院。（一）公立医院管理体制改革情况。2016年滨州市按照规定组建了公立医院管理委员会，明确了办事机构并有效运转；所审计的2家公立医院均制定了医院章程，按照规定组建了理事会或董事会，并有效运行；2家公立医院均实行了院长聘任制；并设立了监事会和健全了职工代表大会制度，完善了监督机制；均根据山东省公立医院机构编制标准重新核定了人员控制总量，并向滨州市机构编制委员会报备；在人员控制总量内医院有用人自主权，可根据自主需要拟定岗位设置方案并招聘人员；2家医院均建立了绩效工资分配方案及绩效考核办法，并得到有效实施。（二）医药管理体制改革情况。市本级所审计的2家公立医院均按改革要求取消了药品加成（中药饮片除外）。1家公立医院开展药师网上处方审核、合理用药指导等药事服务，制定并落实处方点评制度和医师约谈制度；2017年2家公立医院药品费用支出占医院业务支出比例均未达到80%；2016年7月至2017年6月底，2家公立医院在省公共资源交易平台上集中采购药品及医用耗材38423.59万元，比2015年增加30.17%。（三）医疗服务体制改革情况。滨州市制定了分级诊疗方面的相关管理规定，并以开展医联体、医共体建设为载体，推进工作开展，但合理就医的分级诊疗秩序还未系统建立；市卫计委已建立公立医院医疗费用不合理增长的实施方案并定期通报制度。审计涉及的2家公立医院大型医疗设备检查检验价格下调，平均调减金额128.71元/项；2家公立医院门诊和住院患者人均费用增幅降低，2家公立医院自付比下降；2家公立医院入径率达到80%以上，但临床路径管理完成率未达到85%。自2017年8月1日开始，临床路径下的医保支付方式改革已经在二级以上公立医院全面启动。（四）医疗保障体制改革情况。滨州市社会保险服务中心与定点医院之间建立谈判协商机制与风险分担机制，并制定药品医保支付标准；市本级职工医保政策范围内住院费用支付比例达到81.76%，市本级实行按病种付费，涉及医保金额1085.27万元。（五）有关配套改革情况。滨州市出台了公立医院综合改革实施方案或意见，已建立医疗纠纷人民调解等第三方调解机制，并将公立医院综合改革任务纳入政府考核体系，滨州市已加大对公共卫生服务的投入，对取消药品加成后减少的收入，已通过增加政府投入进行补偿，在公立医院改革补助方面、离退休人员经费方面安排专项补贴，已建立新债责任追究制。2016年延伸审计的2家公立医院财政补助投入共计3975.79万元， 比2015年增加41.13%。二、公立医院综合改革情况评价2016年7月城市公立医院改革以来，滨州市人民政府高度重视，深入研究相关政策，理解精神，把握要领，确定了“破除公立医院逐利机制，落实政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，充分发挥市场机制作用，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制；构建起布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗格局”。各部门单位基本能够按照公立医院综合改革方案的要求，逐步推进改革政策措施落实，但距全面落实改革目标和任务还存在一定的差距，公立医院管理体制改革、医药管理体制改革、医疗服务体制改革、医疗保障体制改革等方面仍需要加强。二、审计发现的主要问题（一）公立医院管理体制改革方面。1.滨州市本级未进行公立医院去行政化改革。截至2017年6月底，存在卫生计生部门负责人兼任医院领导职务问题。2. 未有效实施放开医师多点执业。截至2017年6月底，所审计2家公立医院未有效实施放开医师多点执业。3. 公立医院薪酬制度改革进展缓慢。由于山东省尚未出台全省公立医院薪酬制度改革相关文件，故滨州市未出台符合公立医院行业特点的薪酬制度。 （二）医药管理体制改革方面。1. 医药分开改革推进有待加强。截至2017年6月底，市本级所审计的2家公立医院药占比均高于30%，基本药物与常用药品销售额占全部药品总销售额的比例达不到80%。2.药品供应保障不健全。主管部门未制定低价药品供应保障措施，未建立基本药物订单发送制度和网上短缺药品预警机制，未建立临床短缺药品定点生产和储备制度。（三）医疗服务体制改革方面。1.公立医院自主控费作用有待提高。抽查发现，2016年度与上年度相比，1家医院自付医疗费用占总医疗费用比例提高。2. 临床路径管理和按病种收费方式改革不到位。截至2017年6月底，2家公立医院入径率分别达到100.00%、87.16%，但临床路径管理完成率未达到85%，分别为72.16%、37.53%。2家公立医院按病种收费病种数均未达到50种。3. 分级诊疗制度及格局尚未形成。截至2017年6月底，市本级虽然制定了分级诊疗试点病种范围，建立转诊标准、转诊程序和常见疾病双向转诊指南，但未得到有效实行，市本级所审计2家三级公立医院向基层医疗卫生机构、慢性病医疗机构转诊人数年增长率小于10%。（四）医疗保障体制改革方面。1. 按病种、按人头、按服务单元等付费方式推进较慢。截至2017年6月底，推进按病种付费病种数未达50种、仅结核病人住