公安机关事务文书的撰写【精品-ppt】

第六章公安机关事务文书的撰写第一节事务文书概述一、事务文书的概念和作用事务文书是机关单位处理日常事务和辅助行政公文行使行政职能时所制作和使用的文书。也是公安机关制定计划、安排任务、总结经验、交流信息、制定行为规范和办事程序等工作的重要工具。公安机关事务文书与公安机关行政公文一样都是公安工作的体现，除了同公安机关行政公文一样具有记载、依据、凭证、交流等作用外，还具有以下作用：（一）对行政公文起具体化、补充作用。公安机关事务文书虽然自身并不具备行政职能，但它一旦与某种行为结合，就同时具备了相应的行政权威性。（二）对行政公文起辅助作用。公安行政公文的制作受诸多方面的制约，实际工作中不可能事事都必须使用行政公文，为了工作的便利，有时就可以使用公安机关事务文书来达到行政公文的目的。,二、事务文书的种类及与行政公文的区别（一）公安机关事务文书的种类并没有严格的划分规定，但在工作实践中，人们根据其性质和写法，大致将其分为报告类、计划记录类、规范类文书。（二）公安机关事务文书与公安行政公文虽然都是公安工作的工具和手段，在体现党和国家的政策和法律精神为公安机关服务等方面是相同的，但二者的区别还是明显的。主要体现在以下方面：一是没有行政管理的职能。二是行文灵活。三是体式灵活。,三、事务文书的结构公安机关事务文书包含的种类较多，按其体式大体分为三类。（一）通用式。这类文书的体式类似一般行政公文的写法，主要有：标题。由事由加文种名称构成；正文。由开头、主体和结尾三部分构成；落款。包括机关名称和成文时间。调查报告、总结等多是这种结构。（二）条款式。除标题、落款与其他相同外，主要特点是正文部分多为分条列项或分章命题式。此种结构适用于规定、细则等规范类文书。（三）自由式标题，自由提炼；正文的开头可用概括、总论、按语、描述事件等各种方式。主体，并无明显界限，是开头的继续。结尾无定规，可使用形象语言的结尾方式,第二节计划记录类文书计划记录类文书是指公安机关日常工作中，为计划布置工作、安排任务以及记录各种会议和工作时所形成的一类书面文字材料。一、计划（一）计划的概念计划是单位、部门为完成某项工作任务、实现某个目标而预先做出的安排。计划的制定可明确工作目标，提出工作要求和具体的工作措施和步骤，从而有利于增强人们工作的积极性和主动性、克服工作中的盲目性、合理高效地完成工作奠定基础；同时，也便于监督、检查工作。计划有以下特点：一是预测性。二是针对性。三是操作性。,（二）计划的结构与写法1标题。完整的标题是“计划单位+计划时间+计划内容+文种”，如山东省公安厅2004年安全保卫工作计划，有的标题省略制定单位，有的将适用时间用括号括在标题的后面。2正文。正文的开头部分主要是制定计划的依据和目的，依据主要是制定计划的指导思想、有关文件的政策或内容、本单位的实际情况，目的主要是解决为什么制定此计划的问题，想得到什么结果。主体部分是计划的重点，由目标、任务；措施、办法；步骤、程序几部分组成。目标、任务（即做什么）就是根据开头部分的需要和可能，应确定什么任务，达到什么目标；措施、办法（即怎么做）就是用什么办法，采取什么措施来完成任务，以达到计划确定的目标等；步骤、程序（即分几步做完或什么时间做完）就是达到目标、完成任务要分几步走，先做什么，后做什么，每一步在什么时间，达到什么程度。结尾部分是对其他一些事项的补充和说明，有的写计划执行时应注意的问题，检查评比和奖惩的办法；有的提出希望和号召，有些计划可以没有结尾。3落款。即制定计划单位和成文日期，写在正文后面右下方，上报下发的计划还要加盖公章。,（三）计划的写作要求1要目标明确，留有余地。计划目标不能过高或过低，必须结合实际，使计划具有明确的目的性，突出重点又能和一般相结合。同时，还应注意避免订得过满，话说得太死，留有适当余地，具备一定弹性。2要开拓进取，切实可行。计划内容要有开拓性和创见性，不能过于保守，同时制定措施、步骤时还要量力而行，不能好高骛远、浮夸冒进，缺乏操作性。3要条理清晰，注意逻辑。计划是为解决问题而制定，目的是指导工作实践，因此，在写作时应注意内容的逻辑性，使计划的内容做到条理清晰，真正起到工作凭证和依据的作用。,二、安排（一）安排的概念安排是对未来短时间内某项工作提出具体要求、规定具体任务和完成措施的一种计划类公文。安排的应用比较广泛，凡举办活动、召开会议，突击完成任务等工作都可用此种公文进行事前安排。安排和计划同属计划类公文，与计划相比，安排的期限较短暂，内容较具体单一，结构与写法较为灵活。,（二）安排的结构与写法1标题。标题一般由制订单位、时限、内容和文种组成，如公安局关于国庆期间安全保卫工作的安排，有时可省略制订单位。2正文。正文的开头部分一般用来写明安排的依据，指导思想、目的等；主体部分是整修安排的重点，要求详细、明确地写出任务、措施、步骤等具体内容；结尾是对安排的补充性说明，包括检查及奖惩的办法，提出的希望和要求等。3落款。包括机关名称和成文日期。,（三）安排的写作要求1要严谨周密。安排一经确定，就要在正常情况下必须办到，因而带有一定的规章性，写作时要本着实事求是的原则做好工作，坚持严谨、稳妥和周密原则。2要具体明确。安排是为某项具体工作而制定的，要求事项的布置要具体、明确，不能泛泛而谈，更不能模糊笼统。3要逻辑清晰。安排是为具体工作提供依据和凭证的，写作时要注意内容层次上的逻辑性，让人能凭借安排的措施、步骤等内容开展工作。,三、会议记录（一）会议记录的概念会议记录就是把会议内容及有关情况如实记写下来的一种书面文字材料。它具有以下特点：一是实录性。这是会议记录的最根本特点，它要求客观、真实地记录会议的内容及有关情况，不能夸大，也不能缩小，特别是与会人员的发言，怎么讲就怎么记，如实反映内容；二是条理性。会议记录是会议情况的综合反映，要再现整个会议的进展情况及有关会议的成果，撰写时，应根据会议的议题，按照会议的进程来记录会议的有关情况，避免出现杂乱的材料堆砌情况。会议记录具有很强的资料、凭证作用，也可作为传达贯彻会议精神、组织执行会议决议的依据作用及写作会议纪要的资料来源。,（二）会议记录的结构与写法1标题。标题的方式有二种，一是会议名称加文种，如关于分析研究张杀人一案的会议记录；另一种标题是开会单位名称、会议名称加文种，如市公安局局务会议记录。会议基本情况。该部分需写明会议名称、时间、地点，出席人、列席人、缺席人、主持人、记录人的姓名和职务等。会议内容。这是会议记录的主要部分，一般遵循会议进展的顺序来记录，包括主持人发言、传达文件精神，与会者发言与讨论，与会者的表决情况，会议通过的决议等，会议记录完毕，另起一行，注明会议在何时结束或“散会”字样。4.最后，为示负责，主持人和记录人签署名字。,（三）会议记录的写作要求做好准备。记录人员会前要做好充分的准备，具体包括：提前了解会议安排情况，写好会议的基本情况部分，提前了解会议的性质、任务、议题和议程等，做到心中有数，以便记录时能详略得当、层次分明。记录迅速。与记录相比，与会人员的发言一般速度较快，因此，记录时应尽可能地迅速记录与会人员发言的全部内容，否则，记录的内容残缺不全、支离破碎，甚至一些重要的观点、事实材料都没记下，这样的会议记录就失去了价值。这就要求记录人员在会议中必须全神贯注，迅速决定材料的取舍，边听边记。记录准确。会议记录必须准确地再现会议的全部情况，要忠实于原貌，与会人员怎么说就怎么记，一些重要的观点、数据、事实、主要分歧即使有些情况记不下来，可暂时空着，会后想办法核实补上，绝不能凭主观臆断和随意想象添加上去，不能随意增删发言内容，更不能有记录人员的主观好恶在里面。,思考与练习：什么是事务文书？与行政公文有什么区别？计划的特点是什么？根据学习进度情况，撰写一份后半学期的学习和复习计划。,第三节报告类文书报告类文书是指公安机关在日常工作中用以调查研究、总结经验、汇报工作、反映情况、沟通信息时所常用的一类事务性文书，主要包括调查报告、总结和公安简报等。一、总结（一）总结的概念、特点总结是单位或部门对过去某个阶段或某个方面的工作，进行回顾、分析、研究并作出正确评价后写出的揭示规律、用以指导今后工作的一种文字材料。具有自身实践性和、理论性和过程性的特点,（二）总结的结构和写法标题。标题要根据总结的目的、要求和内容灵活拟定，综合性总结的标题一般由单位、时限、事由和文种组成，如市公安局二00五年工作总结。专题性总结的标题一般比较灵活，有议论式标题、公文式标题和双标题。正文。包括开头、主体和结尾三部分。开头主要是概括基本情况。综合性总结的开头，通常是简明概括地交代总结的依据、时限、范围、工作的指导思想和背景、基本情况，必要时还可点明总结的中心思想和主要内容等。专题性总结开头和综合性总结大体相同，一般要叙述清楚事件的经过，处理的依据及有关背景情况等。,主体部分是总结的核心内容，主要是写具体的做法和取得的经验与教训，或者叫做实践情况和经验教训。综合性总结一般要从“做了什么”入手来写。把一段时间来的各项工作情况及采取的措施进行全面的概括总结，并从中总结出一定的经验教训。专题性总结一般要从“怎么做的”入手来写。把完成这项工作都采取了哪些措施、起了什么作用、取得了什么样的成就、有什么样的经验教训写出来。主体部分的写作应有具体的数字来说明问题。,总结的结尾一般用来指出存在的问题或不足，并明确今后的工作方向或打算。指出不足要注意：一要恰如其分、抓住要害，既不夸大问题，也不回避矛盾。二要注意点到为止，不要展开来阐述。三要注意不能自相矛盾。落款。包括总结的单位和总结的日期。,（三）总结的写作要求明确思想，确立总结中心。总结写作，必须明确指导思想，然后结合本单位实际情况，确定总结的目的和中心，这样才能检查工作完成情况，抓住重点，找出可资借鉴的经验教训。善于分析，找出工作规律。总结的根本任务在于总结过去，找出规律，用以指导现在和将来的工作。因此，写好总结，必须得找出规律性的东西，这是写总结的根本要求，一篇总结写得好坏，往往看是否总结出了切实可行的经验，是否真正找到了规律性的东西。研究材料，精心安排结构。总结一般篇幅较长，内容较多，因此层次结构的安排就至关重要，这就需要对材料加以研究，然后分门别类，根据写作的意图和目的安排好层次结构，做到条理有致，重点突出，显示总结的逻辑力量。事理一致，观点材料统一。总结要选择典型的材料说明自己的观点，如果总结只有材料，没有观点，总结就不会形成理论认识；如果只有观点而没有材料，总结也就没有说服力。因此，总结的写作要做到观点和材料的有机统一，即材料说明观点，观点统帅材料。,二、简报（一）简报的概念简报是日常工作中用以汇报工作、反映问题、交流经验和传递信息的简要报告。一般有工作简报、情况简报和会议简报等。在工作中，简报主要有以下作用：一是向上级领导报告工作，使其通过简报了解下级单位的情况与问题，为指导工作提供决策依据；二是对下级指导帮助，及时将有关方针、政策传达给下级，介绍经验，指导和推动工作的开展；三是同级单位相互交流，通过简报相互沟通情况，传递信息，交流经验，促进彼此的工作。简、准、快、新、活是简报的五大特点。,（二）简报的结构和写法简报由报头、报体和报尾三部分组成。报头在简报第一页的上方，约占页面的五分之二到三分之一的位置，具体包括名称、期数、编发机关、编发时间、密级、编号等。名称居于报头中央，以大字醒目或套红印刷，名称下方是期数，如“第期”；期数左下侧是编发机关，如“办公室”；期数右下侧是编发日期；名称左上方是密级，如“绝密”、“机密”、“秘密”、“内部文件”等；名称右上方是编号，每份简报一个号，顺次编号，“机密”以上简报才有编号。报头下方有一横隔线将报头与报体隔开。报尾位于简报最后一页的下方，一般用两条间距适度的平行线划出，在平行线之内的左侧写清报、送、发单位，右侧注明其印多少份。,报体是简报的主要部分，有按语、标题、正文等内容组成。按语也叫“编者按”，按语是一段评论性的语言，简明扼要，概括性强，主要是对所发内容的介绍、评价或向读者提出要求等，转发或重要的简报一般加按语。按语出现在标题之前。标题要注意力求简洁、准确、生动和反映主题。正文是简报的核心部分，由开头、主体和结尾等内容。开头一般用一句或一段简练的语言揭示简报的主题，使读者对简报内容有个总体的了解。主体是简报的主干部分，要用充足的材料、典型的事实、精确的数据，反映情况，介绍经验，叙述取得的成绩，或指出问题。由于主体涉及的范围较广，包括的内容较多，因此写作时要特别注意安排好层次。工作简报侧重反映工作情况和介绍典型经验；会议简报侧重于对会议情况的客观介绍；情况简报侧重对多种情况的真实反映，叙述上多以人为中心，或以事件为中心，或以时间为中心进行安排。结尾一般用一句话或一段话小结全文，有的提出希望和建议；有的对事件作出评价等。简报内容简单的往往不加结尾。,（三）简报的写作要求选材要得当。简报是紧跟中心工作的，应紧紧围绕工作中心，敏锐地发现和选取新材料，写出的简报具有一定的典型性、代表性和启发性。内容要真实。简报往往是领导掌握情况、分析问题、作出决策和指导工作的依据，因此，要求内容必须真实。编发要及时。快速反映是简报的一大特点，有些情况时间性很强，只有迅速及时，才能发挥和起到它应有的作用。文字要简明。这是由简报的特点决定的，写作时不要拖泥带水，能用一句话说清的事，就不要用两句话。,三、调查报告（一）调查报告的概念调查报告是对某一人物、事件、问题或社会现象进行深入调查研究后写成的反映事实真相和调查成果的书面报告。调查报告具有反映情况为领导决策提供事实依据，分析问题、提出对策和提供经验，说明情况、澄清事实或揭露问题等作用。调查报告具有针对性、二是真实性何结论性的特点。,（二）调查报告的结构和写法标题。调查报告的标题从形式可分为单标题和双标题。单标题又可分为标明内容范围式，如对“两劳”放回人员重新犯罪问题调查。公文式，如公安局关于加强队伍建设的调查报告。揭示主题式，如单独居住容易导致青少年性犯罪。问句式，如县公安局是怎样搞好警民联防的？。双标题由正副两个标题组成，正标题提示调查报告的主题和意义，有多种写法。如以正标题揭示主题，副标题标明调查的地点、内容等，以乡建所利多湖南省地区以乡建所情况调查。或以正标题说明问题的严重性，副标题标明所调查的内容，如一个令人深思的问题基层干警的生活与健康,正文。调查报告的正文一般由开头、主体和结尾三部分组成。开头要简明扼要地介绍这篇调查报告的主要问题，即对所调查的情况作概括性的介绍。一般有四个方面的内容：一是说明调查研究的目的和缘起；二是说明调查的对象、范围和内容；三是调查的方式和方法；四是调查的经过和结果。在具体写作中，要根据所调查的目的和内容，在表达上有所侧重，有的侧重揭示主题（单独居住容易导致青少年性犯罪“最近，我们对江苏省县抓获的两个流氓团伙的76名成员进行调查分析发现，单独居住是使他们走上违法犯罪道路的 药引子”），有的重点说明目的，有的侧重指出原因（值得注意的女性杀人犯罪“但是，她们给社会和家庭带来的危害极大，因此，有必要进行调查研究”）。,主体部分是调查报告的主要内容，主要包括以下三方面内容：一是调查到的主要事实情况，事情发生的前因后果、发展经过、具体做法等。二是分析研究上述事实材料，真正找出问题、事件或工作的发生发展的规律、原因、特点或经验教训等。三是在此基础上得出结论并提出具体建议或应采取的具体措施等。措施要具体、具有操作性，如县拐卖妇女儿童犯罪情况调查“有条件的地方可适当建立婚姻介绍所，使外地妇女的流入合法化”，反对“假、大、空”如值得注意的女性杀人犯罪“两点启示。一要加强法制教育；二要加强思想道德情操教育”。,结尾是调查报告的结束语部分，主要是写对所调查问题的总体看法或结论性意见。有的概括全文，深化主题；有的展望前景，表明决心；有的点明问题，提出建议；有的补充情况，附带说明，等等。究竟采用哪种结尾、要不要结尾以及结尾的长短，都要根据具体的写作而定。落款。写上调查的单位名称或个人姓名和具体日期。调查者已在标题下署名的，此处可略。,（三）调查报告的写作要求结论要产生于调查研究之后。调查报告的写作应在认真调查之后，根据调查研究的结果，提炼观点，进行写作，不能颠倒了主客观关系，违背实事求是的精神。要深入调查，充分占有材料。材料是调查报告的写作依据，必须对调查的对象进行深入细致的调查，才能获得充分的材料，写作的调查报告才能扎实、深刻。要从材料中找出规律性的东西。调查报告不是大量事实材料的罗列，而是要从材料的分析研究中，找出能反映事物本质的规律性的东西来，这样写作调查报告，才具有一定的理论价值和指导意义。要点面结合，注意结构的层次性。调查报告要反映事物的一般规律，既要有一般材料，也要有典型的事例，这样内容既不会空泛，也不会是个例，写出的调查报告就深度和广度都具备，这就要求处理好结构层次，要按照一定的层次把内容组织好、表达好。,思考与练习：撰写一份本学期的学习总结。根据班级的工作情况撰写一份简报。调查报告有什么特点？其正文的主体部分主要写哪些内容？针对当前学生中存在的问题进行调查，并拟写一份调查报告的提纲。,第四节规范类文书规范类文书是公安机关在贯彻党和国家的方针、政策，执行法律时，为推动某项工作的开展或完成一定的工作任务而制定的具体行动规则。规范类文书的种类甚多，有条例、规程、规定、细则、办法、守则、规则等。公安机关在处理日常事务工作中，常用的规范类文书主要有规定、细则、办法三种。一、规定（一）规定的概念规定是行政机关对某项工作或专门问题作出严格具体规范的公文，具有较强的权威性和行政约束力。规定的作用在于针对某项工作的完成或专门问题的解决作出明文珠标准和程序，以保证工作的顺利完成和问题的正确解决。同时，它还是人们言论行动的准则，有关人员必须遵守和执行。,（二）规定的结构和写法标题。一般标题是“发文机关事由文种”的写法，如国务院关于职工探亲待遇的规定。正文。规定正文由规定原由、规定事项、实施要求和说明三部分。规定原由主要说明制订的原因、根据和目的，要明确规定制发的现实性、针对性和必要性。规定事项是规定的主体内容。规定总要有所提倡，有所反对，在制作时要态度明确。在内容上要具体周密，不能顾此失彼，结构上要注意条文的逻辑关系，形式上可根据内容的繁简采用分章命题或分条列项式。要从制定规定的目的出发，针对涉及的工作、活动性质，对组织体制、职责权益、工作程序、具体要求、奖励处罚等作出具体明确的规定。实施要求和说明主要明确本规定的解释权的归属、制订执行细则或办法的机关、生效日期和执行过程中的有关事项等。落款。包括发文机关和日期。,（三）规定的写作要求要体现党的方针、政策和国家的法律、法令，并结合实际情况明确规定的“度”。规定要具体，条文界限要分明，突出针对性、可行性和有效性。条款内容要注意逻辑，顺序合理。原则规范在前，具体约束在后；基本原则单独说明，一般原则在各条分别交代，而后再写具体措施。条文语言要清晰简明，多用肯定语气。,二、细则（一）细则的概念细则是贯彻执行法令、条例、规定中有关条文的详细规则，是对法令、条例、规定的详细解释、说明或补充的公文。细则阐释的周密性和文体的附属性特点。（二）细则的结构及写法标题。细则标题一般由母体公文标题或其标题部分内容加实施细则构成，如中华人民共和国公民出境