(彭益民)努力提高社会管理科学化水平

努力加强和创新社会管理 努力提高社会管理科学化水平 彭益民公共管理教研部 四个必然要求 推进党和国家事业 构建和谐社会 维护最广大人民根本利益 提高党的执政能力和巩固党的执政地位 提纲一 推动社会管理的创新二 抓住社会管理的根本三 夯实社会管理的基础 一 推动社会管理的创新 一 社会管理创新的缘由社会深刻变化乡村更 散 城市更复杂 社会矛盾凸显发展极不平衡 贫富差距加大 官民矛盾 劳资矛盾突出 个案化的问题容易引发为整体化的社会矛盾 什么是社会管理 社会管理的基本任务 协调社会关系 规范社会行为 解决社会问题 化解社会矛盾 促进社会公正 应对社会风险 保持社会稳定 根本目的 维护社会秩序 促进社会和谐 保障人民安居乐业 为党和国家事业发展营造良好社会环境 二 社会管理创新的思路 实现五个转变 1 思想认识 重经济建设经济 社会协调发展 2 管理主体 单一化多元化 党的十六届五中全会提出建立社会管理新格局 党委领导 就是要发挥党委在社会管理格局中总揽全局 协同各方的领导核心作用 政府负责 就是要强化政府的社会管理职能 推进社会建设 社会协同 公民参与 充分发挥自治组织 各类社会组织 各类企事业单位的作用 整合社会管理资源 积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联 政府行政功能同社会自治功能互补 政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络 充分发挥人民国家人民管理的作用 强化人民的参与意识 提高人民的参与能力 引导公民依法理性有序参与社会管理 二 社会管理创新的思路 3 管理方式 重管控重服务 新时期农村干群矛盾更多地体现为一种需求冲突 寓管理于服务之中 4 管理环节 重事后处置重源头治理 5 管理手段 重行政手段多种手段综合运用 二 抓住社会管理的根本 胡锦涛强调 社会管理 说到底是对人的管理和服务 一 以人为本尊重人 依靠人 为了人 心中有一个大写的人字 执政为民 二 建立民信 孔子 民无信则国不立 治国重在治人心 人心乱则国不安 儒家的治国逻辑 修身 齐家 治国 平天下 西方谚语 人半是天使半是野兽 然而 现在我国社会价值体系比较混乱 没有建立与社会主义市场经济相适应的社会价值体系 三 确保民生 发达国家的经验 重视社会保障和公共服务体系的建设 新加坡 民生保障优先 新加坡政府的社会保障体系有四大支柱 公积金制度 居者有其屋 计划 就业奖励花红的培训计划 医疗保健储蓄政策 四 保障民权 保障公民的人格权 名誉权 荣誉权 政治 经济 社会 文化权 合理处理公共利益与少数人合法利益的关系 变零和博弈思维方式为正和博弈思维方式 零和博弈思维认为 一方对自身利益的追求 建立在另一方或几方的利益牺牲上 正和博弈思维认为 一方寻求自己利益 要主动考虑并照顾其他方的利益 以互利为基础 即共赢 依法处理 三 夯实社会管理的基础 一 强化社会安全网建设 社会安全网 社会规范体系 公共服务体系 公共安全体系 功能 确定共同行为准则以指导和约束人们的行为 主要形式 共同价值观伦理道德基本制度法律法规 健全社会规范体系 加强社会基础制度建设 表层制度 直接起作用 基础制度 支撑表层制度 基础制度包括 1 国民收入记录制度 2 现金管理制度 3 个人信用制度 制度 有效调节个人收入的基础 有效预防腐败 最重要的基础制度 当前社会矛盾的突出特征 民生需求甚于政治诉求 加快推进以改善民生为重点的社会建设 让人民生活得更加幸福 更有尊严 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系 努力实现老有所养 病有所医 住有所居 健全公共服务体系 人口动态管理机制 食品药品安全监管机制 安全生产监管体制 社会治安防控体系 应急管理体制 信息网络管理 健全公共安全体系 我国社会治安防控体系 防控主体 以公安力量为主导 发挥保安和志愿者作用 防控组织 建立健全 六网 即街区防控网 社区防控网 单位内部防控网 视频防控网 区域警务协作网 虚拟社会防控网 防控手段 人防 物防 技防 建立覆盖全国的国家人口基础信息库 二 强化动态协调机制建设 动态协调机制 诉求表达机制 权益保障机制 政府决策机制 矛盾调处机制 公平正义比太阳还要有光辉 转变作风 深入基层 深入群众 创新方法 善于做群众工作 完善制度 拓宽诉求表达渠道 健全落实群众 四权 的制度 做好维权服务 建立和完善诉求表达 权益保障机制 健全民主决策程序和制度 决策前 调查研究制度 专家咨询制度 决策中 集体决策制度 方案出台前 社会风险评估机制 公示制度 公开征求意见制度 完善政府决策机制 构建和完善人民调解 行政调解 司法调解相衔接的大调解工作机制 充分挖掘民间资源 充分利用乡规民约 充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷 善于运用教育 对话 协商 谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突 建立和完善矛盾调处机制 三 强化社会管理组织基础建设 组织基础 社区 村 社会组织 各类单位 1 完善社区服务功能 就业服务 救助服务 卫生服务 文化服务 教育服务 安全服务 2 充分发挥社区居民委员会的自治作用 3 增进社会沟通 加强社区建设和管理 1995年1月 哈佛大学政治学教授罗伯特 普特南在 民主杂志 上发表了 独自打保龄球 一文 引起了未曾想到的强烈反响 继之而在美国兴起了一场辩论 社会资本 新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在 联合早报 发表文章 中国须警惕 社会墙 越砌越高 2009年 总原则 坚持培育发展和管理监督并重完善培育扶持和依法管理社会组织的政策 充分发挥各类社会组织提供服务 反映诉求 规范行为的作用 基层自治组织 组织群众自我报务 自我管理 自我教育 自我监督 人民调解员组织 化解矛盾 宣传教育 农村专业合作组织 行业协会 规范行为 为经济发展服务 群众性文