国有企业结构调整：使命、问题与对策,郭爱民20100702

2010-07-08,1,国有企业结构调整：使命、问题与对策,郭爱民2010年7月8日,2010-07-08,2,国有企业结构调整：使命、问题与对策,1.国有企业的目的和使命2.国际金融危机与中国经济发展3.经济结构调整4.国有企业结构调整5.问题与对策,2010-07-08,3,1.国有企业的目的和使命,不独中国，世界各国对于国有企业的看法，可以叫做“在批评和抱怨中前进”。金碚：国有企业的双重目的和使命评价国有企业的微观尺度和宏观尺度国有企业发挥功能和作用的全部意义,2010-07-08,4,2010-07-08,5,金碚，中国社科院工业经济研究所所,中国社会科学院工业经济研究所所长中国社会科学院研究生院教授委员会执行委员、工业经济系主任、教授、博士生导师中国经营报社长国家社会科学基金评审委员,2010-07-08,6,金碚，中国社科院工业经济研究所所,19781982年在南京师范大学学习，获法学学士学位；19821984年在南京大学学习，获经济学硕士学位；1984-1986年，在南京大学经济系任教；19861989年在中国人民大学经济学系攻读博士学位，1989年获经济学博士学位。19931994年，在美国加州大学伯克利分校进修和访问研究。从1995年起，金碚主持承担了中国社会科学院招标重点课题，从事中国工业国际竞争力问题的研究。2000年承担了院重大课题“中国产业与企业国际竞争力研究“，继续在这一领域深入研究，完成了理论专著竞争力经济学。组织中国社会科学院工业经济研究所专家和中国经营报社合作，设立了常设结构，开发出一套企业竞争力的指标监测体系，并运用这个体系对我国各类企业竞争力进行了监测，成果被直接应用于有关政府部门的管理工作。该项目已成为一个持续性的理论和应用研究项目。,2010-07-08,7,在批评和抱怨中前进,第一是“批评”，国有企业在全世界几乎都永远受到批评：不赚钱以至亏损的时候，批评它经营不善，缺乏效率;赚了钱甚至赚很多，批评它是“与民争利”，或者是国家输送利益。如果它要做大，批评它是垄断;如果它做不大，批评说国有企业没有竞争力。总之，国有企业总是受到各种批评，导致其左右为难。,2010-07-08,8,在批评和抱怨中前进,第二是“抱怨”，国有企业自己永远在抱怨，说是：我们发挥了这么大的作用，统计指标看我们也在做大做强，也获得了利润，给国家缴了很多税，还总是受到舆论批评。在竞争灵活度上，我们不如民营企业;民营企业能干的事，很多我们不能干。“又要马儿跑得好，还要马儿少吃草。”,2010-07-08,9,国有企业的双重目的和使命,在市场经济条件下，国有企业是一类特殊的企业，它有特殊的优点，能解决一些特殊的问题，或者重大的问题。但是，它也有缺点和弱点，不可能长期地成为一种普遍存在的一般企业。自然属性（企业）社会属性（国有）,2010-07-08,10,评价国有企业的微观尺度和宏观尺度,市场评价和企业竞争力评价所有者国家和人民利益评价一般的企业也有这样的两层评价，只不过我们通常假定，对于一般的企业，第二方面的目标同第一方面是重合的。,2010-07-08,11,评价国有企业的微观尺度和宏观尺度,国有企业的特殊性决定了第二方面的评价必然具有比一般企业更高的要求。对于大多数国有企业，或者是对于国有企业的整体来说，没有第二层评价标准，是不可思议的!也就是说，国有企业必然要承担国家和人民意志，这是国有企业存在的根本理由。世界上任何国家都是这样。,2010-07-08,12,评价国有企业的微观尺度和宏观尺度,市场评价和企业竞争力评价所有者国家和人民利益评价一般的企业也有这样的两层评价，只不过我们通常假定，对于一般的企业，第二方面的目标同第一方面是重合的。,2010-07-08,13,国有企业发挥功能和作用的全部意义,在中国国有企业改革的过程当中，一开始我们瞄准的是效率不高、亏损、经营困难问题，应该说这个问题从1998年前后到2000年，改革成绩不小，基本上逐步得到解决。解决这个问题以后，国有经济进行结构调整等要求提上议事日程，我们也取得了进展，到现在为止，确实是产生了一批规模巨大的国有企业。,2010-07-08,14,国有企业发挥功能和作用的全部意义,如果认为国有企业做大做强就是它的目标的话，那么可以说改革差不多快达到目标了。因为，现在中国最大的企业大多数都是国有企业，甚至世界上最大的企业中有越来越多的中国国有企业，还要他们怎么样?中国工商银行是全世界最大的银行，西方发达国家的银行在规模市值上都只能甘拜下风了;中国移动这样的国有企业，很快会成为全世界最大的通信企业。,2010-07-08,15,国有企业发挥功能和作用的全部意义,就是人民希望达到的国有企业改革发展的“均衡状态”和目标取向吗?是人民希望国有企业发挥功能的全部意义吗?我想一定不是。,2010-07-08,16,国有企业发挥功能和作用的全部意义,中国即使有自己的特殊国情，国有企业作为特殊企业的性质也不会改变。国有企业在某种程度上，有一点像是我们整个企业群体里面的基础设施。基础设施说它自己好、赚钱、有经济效率，这是一个目标;但更重要的是它要对于其他的企业，为整个国家产业健康的、有序的、有竞争力的发展状态的形成发挥职能和承担责任。归根结底，国有企业是国家设立的，它要体现国家的意志、人民的意志，而不仅仅是企业自己的微观经营目标。,2010-07-08,17,国有企业发挥功能和作用的全部意义,国有企业要使中国的企业群体更具整体竞争力承担起实现国家发展的特殊功能和战略要求，特别是要让整个国家的企业群体更具有整体的竞争力。,2010-07-08,18,国有企业发挥功能和作用的全部意义,对于这次金融危机中西方国家的国有化措施，也有人认为这不是“国有化”，只是由于出现了问题，特别是金融企业出现了问题，国家去救助一下，采取了国家入资的形式。当企业走上正常状态以后，他们非常清楚，不要因为国有化了或者是国有资金进去了，就损害了这个产业的竞争环境，影响了这个产业中市场发挥主导的作用。,2010-07-08,19,1.国际金融危机与中国经济发展,2009中国经济发展加快转变经济发展方式我国当前经济形势,2010-07-08,20,经济形势、经济发展,住房价格，保险就业物价，经济危机影响，股市股指期货，人民币汇率，国际关系，进出口贸易，河南经济社会发展,2010-07-08,21,经济形势和经济发展,理解能力，运用专业、信息；思考能力，思考方法，角度；了解专业和业务，做好工作；学习的含义，积累，思考，,2010-07-08,22,2009中国经济发展,2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。（2010，03，05，政府工作报告）胡锦涛强调，面对国际金融危机的严重冲击，我们作出了个重要判断（2010，2，3）,2010-07-08,23,三个重要判断,一是国际金融危机冲击使2009年成为新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，我们必须把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，立即果断实施有力的宏观经济政策，保持经济平稳较快发展的总体态势。二是国际金融危机没有根本改变世界经济中长期发展趋势，我们必须坚持对外开放的基本国策，推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，拓展我国发展的外部空间。三是必须把保持我国经济当前平稳较快发展和为长远发展营造良好条件有机结合起来，应对国际金融危机冲击的政策措施不仅要着力保持经济平稳较快发展，而且要努力从国际国内两个方面为我国经济长远发展营造良好条件。,2010-07-08,24,三个重要判断（1）,一是国际金融危机冲击使2009年成为新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，我们必须把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，立即果断实施有力的宏观经济政策，保持经济平稳较快发展的总体态势。全年国内生产总值335353亿元，比上年增长8.7%（33.5万亿）资料来源：2009年国民经济和社会发展统计公报,2010-07-08,25,保持经济平稳较快发展,国内生产总值335353亿元，比上年增长8.7%；全年财政收入68477亿元，比上年增加7147亿元，增长11.7%；全年农村居民人均纯收入5153元，剔除价格因素，比上年实际增长8.5%；城镇居民人均可支配收入17175元，实际增长9.8%。年末国家外汇储备23992亿美元，比上年末增加4531亿美元。,2010-07-08,26,2010-07-08,27,2010-07-08,28,2010-07-08,29,2010-07-08,30,2010-07-08,31,三个重要判断（2）,二是国际金融危机没有根本改变世界经济中长期发展趋势，我们必须坚持对外开放的基本国策，推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，拓展我国发展的外部空间。2009年中国对外贸易进出口总值为22072.7亿美元，同比下降13.9%。（2万亿）预计全年出口很有可能超过德国成为世界第一大出口国。中国商务部副部长钟山,2010-07-08,32,出口大于进口，净出口；进出口负增长，规模保持,2010-07-08,33,三个重要判断（3）,三是必须把保持我国经济当前平稳较快发展和为长远发展营造良好条件有机结合起来，应对国际金融危机冲击的政策措施不仅要着力保持经济平稳较快发展，而且要努力从国际国内两个方面为我国经济长远发展营造良好条件。加快经济发展方式转变,2010-07-08,34,胡锦涛：加快经济发展方式转变 提高国际竞争力胡锦涛就加快经济发展方式转变重点工作提出8点意见,2010-07-08,35,温家宝指出加快转变经济发展方式 推动经济进入创新驱动内生增长轨道 温家宝：加快转变发展方式 保持经济平稳较快发展,2010-07-08,36,习近平:切实加强和改进党的建设 推动经济发展方式加快转变,2010-07-08,37,李克强出席中国发展高层论坛年会时强调增强经济增长内生动力 促进发展方式加快转变,2010-07-08,38,加快经济发展方式转变,2010年02月03日省部级干部落实科学发展观研讨班2010年03月21日李克强出席中国发展高层论坛年会时强调 增强经济增长内生动力 促进发展方式加快转变,2010-07-08,39,加快经济发展方式转变,卢展工强调:加快经济发展方式转变 准确把握六个方面河南从十方面加快经济发展方式转变,2010-07-08,40,一是提升认识求加快转变。二是坚持发展求加快转变。三是重在持续求加快转变。四是突出创新求加快转变。五是统筹协调求加快转变。六是有效运作求加快转变。,2010-07-08,41,一要加快优化投资结构，为经济结构调整打牢基础；二要加快产业集聚区建设，优化生产力空间布局；三要加快推进产业结构优化升级，构建现代产业体系；四要加快城镇化步伐，构建现代城镇体系；五要加快技术进步，构建自主创新体系；六要加快农业发展方式转变，提高农业现代化水平；七要加快对外开放步伐，积极承接产业转移；八要加快推进资源节约和环境保护工作，努力实现可持续发展；九要加快推动文化发展繁荣，不断提升软实力；十要加快推进公共服务能力建设，着力保障和改善民生。,2010-07-08,42,如何看经济形势,衡量经济基本态势好坏，主要是看四个方面：一看经济增长速度，二看物价状况，三看国际收支，四看就业形势。,2010-07-08,43,经济增长速度,中国8.7%世界经济2009年全年的世界生产总值（）预计仍将出现2.2%的负增长。如果目前的刺激经济政策得以持续，世界经济将在2010年增长2.4%。美国经济预计2009年负增长2.5%，2010年增长2.1%。欧盟和日本明年经济增长较慢，预计分别为0.6%和0.9%。,2010-07-08,44,二看物价状况,2010-07-08,45,三看国际收支,2010-07-08,46,四看就业形势,2009年1至11月，城镇新增就业、下岗失业人员再就业和就业困难人员再就业分别完成全年任务的113%、96%和146%。今年9月底，城镇登记失业率4.3%，与前两个季度持平。高校毕业生、农民工和就业困难人员三大群体就业基本稳定。,2010-07-08,47,如何看经济增长和发展,拉动经济增长的三驾马车从增长到发展内涵的拓展,2010-07-08,48,拉动经济增长的三驾马车,投资拉动消费拉动净出口拉动,2010-07-08,49,投资拉动,发改委:继续落实和完善一揽子计划,2010-07-08,50,一揽子计划,促进经济平稳快速发展的七项工作应对危机的十项措施经济形势判断和十一项政策措施,2010-07-08,51,发改委:继续落实和完善一揽子计划 财政部:财政支出着力保障和改善民生 人保部:安排好就业就能形成良性循环 住建部:抑制投资投机性购房 农业部:中央农村工作会议提五大任务 商务部:妥善应对国际经贸摩擦 央行:坚持实施适度宽松货币政策 审计署:加大对重大违法违规问题查处力度 国资委:下决心关闭长期亏损国企 国税总局:继续落实结构性减税政策 国家统计局:强化对宏观经济的判断力,经济形势判断和十一项主要政策措施,2010-07-08,52,七项工作,(一)加大投资力度和优化投资结构(二)着力扩大消费需求特别是居民消费需求(三)促进房地产市场平稳健康发展(四)努力保持出口稳定增长(五)着力提高企业素质和市场竞争力(六)认真做好金融财政工作(七)积极推进关键环节和重点领域改革,2010-07-08,53,十项措施,一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。 八是提高城乡居民收入。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。,2010-07-08,54,消费拉动,2010-07-08,55,2010-07-08,56,净出口拉动,2009年中国对外贸易进出口总值为22072.7亿美元，同比下降13.9%。（2万亿）预计全年出口很有可能超过德国成为世界第一大出口国。中国商务部副部长钟山人民币汇率与出口,2010-07-08,57,2.经济结构调整,经济结构调整产业结构调整,2010-07-08,58,加快经济发展方式转变,第一，加快推进经济结构调整第二，加快推进产业结构调整第三，加快推进自主创新第四，加快推进农业发展方式转变第五，加快推进生态文明建设第六，加快推进经济社会协调发展第七，加快发展文化产业第八，加快推进对外经济发展方式转变,2010-07-08,59,推进经济结构调整（1/8）,需求结构供给结构要素投入结构国民收入分配结构城乡结构,2010-07-08,60,推进产业结构调整（2/8）,适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。,2010-07-08,61,推进自主创新（3/8）,谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。,2010-07-08,62,推进农业发展方式转变（4/8）,坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新,2010-07-08,63,加快推进生态文明建设（5/8）,深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排，加快污染防治,2010-07-08,64,加快推进经济社会协调发展（6/8）,针对社会发展和民生领域的突出问题，大力推进以改善民生为重点的社会建设，加快提高教育现代化水平，加快实施扩大就业的发展战略，加快社会保障体系建设，加快发展面向民生的公益性社会服务,2010-07-08,65,加快发展文化产业（7/8）,深化文化体制改革，加快公共文化服务体系建设，加快发展经营性文化产业，加快开拓文化市场,2010-07-08,66,加快推进对外经济发展方式转变（8/8）,加快调整出口贸易结构，加快调整进口贸易结构，加快提高利用外资质量和水平，加快实施“走出去”战略，,2010-07-08,67,3.国有企业结构调整,国有大型企业集团在行业和区域经济中的地位作用行业骨干区域经济的支柱,2010-07-08,68,调整重组才能提高国企配置效率,结构调整是后危机时代的必答题全方位地深度推进结构调整,2010-07-08,69,重庆国资工作：未来三年五大结构调整,一是组织结构调整。二是资本结构调整。三是产业结构调整。四是运管结构调整。五是监管体制调整。,2010-07-08,70,李荣融：调整重组才能提高国企配置效率,李荣融强调，在今后的工作中，国有企业应加大结构调整力度，提高国有企业配置效率。“之前国有企业效率过低一直被社会批评，这是需要改善的，目前重组是为了提高国有企业的竞争力。”,2010-07-08,71,国企应坚持突出主业核心是结构调整,国资委主任李荣融：国资委和国有企业都要坚持突出主业，其核心就是要把结构调整好。国资监管部门要坚持对国有企业进行严格考核，考核的内容和标准不轻易定，定了不轻易改，要鼓励开展EVA(经济增加值)考核。,2010-07-08,72,上海市副市长艾宝俊：,上海国资监管部门将做好六项工作：一要推进国企开放性、市场化重组联合，不断提高国企核心竞争力；二要推进国资监管全覆盖，进一步完善国资监管体系；三要推进董事会建设，完善公司法人治理结构；四要推进国资管控模式优化，进一步完善进退有序、流转顺畅的国资运营体系；五要积极解决历史遗留问题和调整、整合非主业资产；六要推进企业领导人员管理体制改革，精心培育一支优秀的企业家队伍。,2010-07-08,73,国有企业的结构调整,国有企业应加大结构调整力度，提高国有企业配置效率。资本市场的不断健全和完善为国企重组、整合提供了有利的机会和平台，国有资产管理体制改革也在不断深化。国企在重组合并过程中应当坚持“有退有进”的原则，将重心放在提升核心竞争力上，“在竞争性领域，以退为主；在非竞争性领域，以进为主。”,2010-07-08,74,国有大型骨干企业集团的科学发展,国有经济的地位作用大型骨干企业集团的发展问题科学发展对企业的指导作用,2010-07-08,75,国有大型企业集团地位和作用,国民经济支柱不同类型企业的生存方式,2010-07-08,76,实现科学发展的基本要求,发展以人为本全面协调可持续,2010-07-08,77,实现科学发展的基本要求,大型骨干企业集团发展规律发展的误区弃长就短与扬长避短；领域选择与规模选择；地位确认与定位选择；资源获取与有效配置；绩效导向与结果导向的理念,2010-07-08,78,发展是第一要务,发展的衡量标准社会发展行业发展区域发展企业发展水平,2010-07-08,79,发展理念,结果导向绩效导向发展导向办真正的企业，国有企业企业与政府公共权力与市场生存,2010-07-08,80,4.问题与对策,面临形势和挑战自身优势和存在问题在结构调整上力求三个突破,2010-07-08,81,4.问题与对策,体制机制缺乏活力、资源能源缺乏支撑力、完全成本缺乏竞争力等，以及人多、管理人员多，人均劳动生产率低；管理机构多、层次多，经营效率低；成本高、费用高，盈利水平低等。,2010-07-08,82,李荣融：国企改制促进投资主体多元化,李荣融：2010年国企改制将促进投资主体多元化李荣融也指出，明年国有企业改革发展将面临十分复杂的形势。国有经济布局结构还不合理，分布过广、战线过长等问题依然突出；一些地区布局调整缺乏明确导向，只是简单地归大类，产业趋同化倾向比较突出。企业发展方式比较粗放，自主创新能力不强，缺乏关键技术、核心技术和知名品牌。国有大型企业公司制股份制改革相对滞后,公司治理结构还不完善，特别是董事会建设还需要进一步规范。,2010-07-08,83