空间管制和五线控制.doc

一、“四区”划分规划中心城区分为已建区、禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，各分区实施不同开发建设管制要求，指导城市开发建设。（一）已建区指现状城市建成区。包括城市现状居住、公共设施、市政公用设施、工业、仓储、对外交通、道路广场、城市绿地和农村居民点。（二）禁止建设区禁止建设区包括地质灾害极易发区和高易发区、地下采空区、河流水域、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、文保单位的绝对保护区、风景名胜区的核心保护区、森林公园核心保护区、公园绿地、坡度大于35度的山体等。（三）限制建设区限制建设区包括地质灾害中易发区和低易发区、地表水源二级保护区、地下水源防护区、文保单位的建设控制地带、风景名胜区协调区、森林公园协调区、城市绿地和坡度在25-35度之间的山体等。（四）适宜建设区适宜建设区指禁止建设区、限制建设区、城市现状建成区以外，根据城市规划、区域规划以及专项规划，能保证和满足城市建设开发、城市与区域性基础设施和服务设施建设布局需要而覆盖和占用的地区。要 素禁止建设区限制建设区适宜建设区地质环境灾害极、高易发区灾害中、低易发区灾害不易发区山 体坡度大于35度地区坡度在25-35度之间的地区坡度在25度以下的地区地表用水源保护区一级保护区二级保护区地下水源保护区核心区防护区河湖湿地河湖湿地河湖湿地生态控制区文保单位绝对保护区建设控制地带自然保护区风景名胜区国家级、省级、市级风景名胜区核心保护区协调区森林公园核心保护区协调区城市绿地系统公园绿地城市绿地非森林绿地二、“五线”划分在规划范围内界定“五线”(红线、黄线、蓝线、紫线、绿线)，分类实施有效的空间管制。（一）城市红线主要指道路红线，即城市道路路幅的边界线，加强红线管理，城市道路只作为道路建设用地，严格禁止其他用地侵占，在干道沿线两侧建筑后退红线为5-8米，在支路两侧建筑后退红线3-5米。（二）城市黄线指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。主要包括铁路、高速公路及其它公路、运输管道、电力高压走廊、通讯线路等的范围界线。具体有清黄公路、贵黄公路、贵烟公路等，以及长途客运站等。（三）城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域与水源地、水厂、水渠等及其水工建筑、水利设施的保育和管制界线。（四）城市紫线是指历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。（五）城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线，包括森林、草地、人工林地、经济林地、城市绿化用地、各种自然保护区、各种生态功能保护区、森林公园、草地公园、生物多样性保护区等。具体有公园、城市生产绿地和防护绿地、高速公路两侧控制宽度为不小于3050m的防护带、城市水源地保护区、保持了原来用途的自然林地、山体绿化区等。三、“四区”管制措施（一）已建区的管制措施加快旧城改造，调整改造与城市整体发展不相协调的地区。采取多种措施，提升城市品质和城市整体环境水平。（二）禁止建设区的管制措施作为生态培育、生态建设的首选地，禁止任何与生态环境保护无关的开发建设行为。禁止建设区通过划定的绿线、紫线、蓝线、黄线，依据相关法规实施管制。地表水饮用水源一级保护区内：禁止一切农业生产活动，退耕还林，严格禁止与水源保护无关的任何建设活动。禁止各类污染源进入水源地；禁止破坏水源林、护岸林以及与水源保护相关的植被和其它破坏生态环境的活动。严格保护各类大、中型水库，禁止开发。禁止侵占公园绿地进行开发建设。严格按国务院自然保护区管理条例管制市级以上自然保护区。自然保护区、风景名胜区的核心区、建立和完善保护制度；除必须保护设施外，不得增建其它任何工程设；施建设保护设施后，要做好生态恢复工作。（三）限制建设区的管制措施限制建设区多数是资源环境重点保护地或敏感区，城市建设用地选择应尽可能避让。对于在限制建设区的城市建设项目，应按照相关的保护要素提出具体建设限制标准，严格控制发展、严格实施相应的保护措施和补偿政策，达到相应的保护要求。严格按国家饮用水水源保护区污染防治管理规定对水源保护区进行管制。地表水饮用水源二级保护区不准新建、扩建有污染的建设项目及排污口，改建项目必须符合排放总量控制目标；对原有的污染源进行治理，排放污染物必须限期达到规定的要求；开展旅游、养殖、水上运行等活动，必须保证水质达到规定的要求；设置的码头不准装卸垃圾、粪便和有毒有害物品。保护市级以上森林公园。自然保护区、风景名胜区和森林公园的非核心区，应当与周围景观环境相协调，在环境容量允许的前提下适应开发建设，防止对自然与人文资源的破坏与影响，合理进行旅游、休闲、观光等设施的建设，严禁在重要景区修建旅游设施，严格防止各类污染破坏生态。禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物等各种破坏景观资源的行为。严格按国务院自然保护区管理条例管制市级以上自然保护区。严格保障各类保护区空间地理不受侵蚀，各自然保护区与城镇发展区、重大基础设施之间应建立隔离防护带，内部管制应以生态保护为主、生态修复为辅，严格控制旅游、休闲、观光等设施的建设，严格防止各类污染和生态破坏。限制建设区内若有中、低易发地质灾害，规划建设时一定要慎重，必须严格做好地质灾害评估，事先搞好地质灾害防治工程。（四）适宜建设区的管制措施适宜建设区是城市发展优先选择的地区，但建设行为须要根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、规模和强度，满足城市规划的要求。四、“五线”管制措施（一）红线：主要依据城市道路管理条例、土地管理法、建筑设计规范等法律法规进行管治。加强红线管理，城市道路红线只作为道路建设用地，严格禁止其它用地侵占，在镇区干道两侧建筑后退道路红线不小于8-10m，在镇区支部两侧建筑后退红线不小于3m。（二）绿线：主要依据城市绿化条例、公园设计规范、基本农田保护条例及城市绿线管理办法等法律法规对城市公园绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等进行管治，绿线内的土地只准用于绿化建设，除国家重点建设等特殊用地外，不得改为他用，其它因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续，在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期退出。（三）蓝线：主要依据城市河道管理条例、城市防洪工程设计规范等法律法规进行管治，在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路，禁止围湖造田，禁止堆放、倾倒、掩填、排放污染水体的物体，同时，加强河道滩地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失，河道淤积。（四）紫线：主要依据文物保护法、紫线管理办法等法律法规进行管治。在城市紫线范围内，禁止进行下列活动：1、违反保护规划的大面积拆除、开发；2、对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；3、损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其它设施；4、修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其它设施；5、占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；6、其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。同时，城市紫线范围内进行建设活动，涉及文物保护单位的，应当符合国家有关文物保护法律、法规的规定。（五）黄线：主要依据城市公共交通站、场、厂设计规范来进行管治。严格控制重大基础设施用地，特别是公共交通用地、办公交通末站、换乘枢纽和公共运营车辆维修保养设施留足建设用地，保护公共换乘中心、物流中心、公交枢纽等基础设施用地，对总体规划中划定的公交客运站、物流中心等交通设施用地严格控制，禁止未经相关程序改变用地性质。管制是在市场经济环境中，为协调社会各阶层的权益，促进区域要素、产业与功能的整合，实现区域协调发展的权利架构体系。空间管制是管制的重要表现形式，其主要功能在于促进区域空间结构优化重组，解决由于市场运行机制所导致的公共利益缺失问题，协调地方政府利益矛盾与联合制定区域政策。空间管制是市场经济发展过程中各级政府对区域社会经济发展进行宏观调控的有效手段，也是新时期城镇体系规划的主要功能。一、空间管制的原则(一)整体利益优先。(二)适应市场、经济发展要求。(三)公平竞争，互惠互利。(四)体现和谐社会。二、空间管制分区为有效的保护土地和水资源，自然和历史文化遗产，维护良好的生态环境和人文环境，统筹城乡空间布局，加强指导和监督，结合资源现状，规划将夏云镇域划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。(一)禁止建设区：基本农田保护区，自然保护区，水源保护区。(二)限制建设区：风景名胜区，生态资源地，历史文物保护区。(三)适宜建设区：城镇建成区，工业区。三、管理依据及措施(一)禁止建设区1、基本农田保护区主要依据基本农田保护条例进行严格管制。在城镇周边地区，基本农田保护区的划定要与城镇发展规划相协调；基本农田保护区与城镇建设用地之间要有一定的隔离带；实施耕地占用补偿制度，实现占补平衡。2、城镇水源保护区严格按照水法和各城镇规划水源保护规划进行管制。每个城镇都要划定城镇水源保护区；同一流域的城镇，上游城镇的排污口和下游城镇的水源地要统一安排，防止城镇之间形成水源污染；逐步迁出城镇水源保护区内现有的生产企业和住宅；控制农田的化肥和农药使用量。3、生态脆弱区。严格限制进行各种建设活动，加强建设过程中保护措施，做好生态恢复工作；搞好25以上的坡地退耕还林还草工作；城镇周边地区要把生物治理措施作为城镇生态保护的重要内容。(二)限制建设区1、生态功能保护区主要按照重要生态功能保护区暂行管理办法和生态功能区规划进行管制。主要措施：加强资源环境管理，调整产业结构，开展生态恢复重建，从水资源合理利用、水源涵养、荒漠化治理，生态产业等方面实施保护重点工程项目。2、森林公园主要依据森林法、森林公园管理条例等法规和森林公园规划开展保护和合理利用。主要措施：做好植树造林、森林防火、森林病虫害防治、林木林地和野生动植物资源保护等工作；禁止在森林公园毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为；在保护森林生态环境的前提下，合理开展旅游服务活动。3、风景名胜区主要按照风景名胜区管理暂行条例进行管制。主要措施：严格保护风景名胜区内的一切自然和人文景观资源，不得随意改变和破坏其景物和自然环境；不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施；严禁砍伐古树名木，在风景名胜区采集标本、野生药材和其他林副产品，必须经管理机构同意，并应限定在指定范围内进行。(三)适宜建设区1、城镇规划区。明确划定城镇规划区范围和城镇建设用地范围。城镇规划区内的乡镇企业应在工业区集中建设。2、城乡结合部依据环境保护法、基本农田保护条例和建设项目环境保护管理条例等法规进行管制。主要措施：加强污染治理和控制，建立征收环境补偿金制度；增大环保投资，提高废弃物处理率，有效控制农业生产污染；理顺管理体制，加强城乡基础设施一体化建设；严格限制一户一宅的建设形式，住宅应逐步向集中统一建设过渡。3、农村居民点依据土地管理法和夏云镇土地利用总体规划进行管制，严格执行建制镇规划建设管理办法和相应的城镇规划。主要措施：严格控制农村建房乱占耕地与乱建；整理农村居民点用地，保证零星村、中心村搬迁后的旧宅基地得到及时恢复；限制乡镇企业在村落的附近布局，促进土地集约化、规模化利用；以示范点引导小康型、现代新农村居民点建设。四、区域协调管理(一)区域内部的协调管理管理向管制的转变：政府统管一切的金字塔式权力构架，以及职能割裂、多头管理的管理模式需要向协调各方利益、职能部门多向合作转变。将保护耕地总量平衡作为城镇建设用地的基本准则，大幅度提高土地征用价格与农民补偿费用，通过土地征用的经济杠杆，引导企业项目布局尽可能不占用基本农田。(二)区际协调管理协调区域资源利用、产业分工，制定区域主要基础设施规划合生态环境整治规划，并组织规划的有效实施。重点：资源的分配与共享、大型基础设施的共同建设、生态环境的共同保护。五、区域政策建议(一)城镇协调一体化发展政策。通过制定优惠的土地使用、地方财政与税收、户籍管理等政