工商行政管理毕业论文(同名22285).doc

河南科技大学毕业论文河南省高等教育自学考试河 南 科 技 大 学毕 业 设 计（论 文） 题目： 城市出租车管理组织决策研究 姓 名：朱 朝 阳准考证号：140314100136专 业：工商管理专业指导教师：王 凤 科2013年2月14日I高等教育自学考试毕业设计（论文）任务书 一、题目： 城市出租车管理组织决策研究 二、时间： 2012年12月15日起至2013年3月31日 三、进行地点： 河南电力有限公司 四、内容要求： 要求针对每个题目“量身定做”，各个不同题目内容有所不同，指出该论文运用什么方法、什么思路、围绕什么内容、完成哪些主要任务。比如：题目为“中小企业人力资源管理现状与对策”的论文，任务书的要求为：通过资料收集和调研，针对我国中小企业在人力资源管理方面进行研究，首先进行相应的理论分析，再进行中小企业人力资源管理现状分析，找到存在的问题并分析原因，最后提出相应的对策建议。要求整篇论文严格按照论文格式要求进行排版，论文语句通顺、观点正确、论点和论据相匹配，总字数在10000字左右，最少不低于7000字。指导老师： 王凤科 职称： 副教授 批准日期：2013年1月25日IV摘 要 随着经济的发展和人们生活水平的提高，出租车在城市交通中扮演着越来越重要的角色，但随着出租车问题的复杂化及政府管理模式的局限性，出租车行业问题逐渐暴露，影响了其本身的应有功能和价值。文章从现行的组织决策及管理模式出发，阐述城市出租车模式的现状，并力求以不同学科的理论视角来分析现有模式的弊端，并在理论分析的基础上提出科学合理的改革方案，以实现城市政府对城市出租车的管理组织模式的合理构建。关键词:城市出租车； 政府管理 ； 管理组织模式； 理论分析 IV河南科技大学毕业论文目 录第一章 简介1第二章 我国城市出租车管理组织现状12.1我国城市出租车经营的主要模式12.1.1集团化的北京模式12.1.2公车公营的上海模式22.1.3.个人竞价的温州模式22.2政府对城市出租车管理组织决策的主要特点22.2.1出租车车型的统一32.2.2.车辆强制报废规定32.2.3对出租车的定价管理32.2.4.对出租车市场的准入管理32.2.5对出租车的总量控制管理42.2.6.禁止异地经营管理4第三章 当前城市出租车行业组织决策弊端43.1管制经济的理论分析针对定价管理与准入限制43.1.1.管制经济中的市场失灵43.1.2.信息不对称致使的价格管制53.2组织决策的理论分析针对异地经营与出租车的数量管制53.2.1组织的出发点53.2.2.有限理性黑车效应53.2.3.第三方组织职能弱化6第四章 三、城市出租车管理组织决策合理化的对策64.1健全法制，加强政府监督职能64.2改革原有的特许管理方式64.3理顺管理部门和出租车企业的关系64.4充分发挥第三方组织的纽带作用74.5建构允许各方利益充分表达意见的政府决策过程7参考文献8第一章 简介自1903年出租车这一行业产生开始，这一城市交通的主要载体就备受城市政府关注。随着城市化的加速推进，城市空间面积越来越大，人口密度越来越高，城市交通问题愈来愈突出，城市出租车管理所暴露的弊端也越来越影响城市市民的生活质量，甚至影响到城市政府政策实施的合法性。因此，完善城市出租车管理具有重要的现实意义和理论意义。在世界一些发达国家和地区,中小企业在其国民经济中的比重都相当高,如美国、英国、日本的国民经济中中小企业的比重都超过90%。它们在发展中都或多或少的也遇到了融资方面的困难。但是,其政府为其提供了各种各样的支持,帮助其消除这些障碍，使中小企业融资问题得到解决。我们也完全有理由相信，通过具体的研究、分析，在政策上进行调整和中小企业自身的完善，同样会使中小企业的融资问题得到很好解决的，从而推动国民经济的快速、稳定的发展。对自我的认知，是个体在社会实践中，在与他人的互动中逐渐形成的。第二章 我国城市出租车管理组织现状 2.1我国城市出租车经营的主要模式我国城市的出租车行业被看作是一个城市交通不可缺少的部分，其发展现状和政府的行业监管情况因城市的不同而存在着差异, 通过调查分析各城市出租车经营管理的实际情况,可将我国出租车行业的经营模式划分为以下三种模式:2.1.1集团化的北京模式北京模式以出租车行业的公司化和集团化为主要经营模式。北京区域登记在册的出租车有6.7万辆122.1.2公车公营的上海模式产权和经营权统一并由公司规模经营是上海模式的重要特点。上海模式也采用公司集团制经营,实行的是“公车公营”的方式。上海模式是由出租车公司从政府取得经营权,统一购买车辆,并统一办理各种运营手续。但出租车公司只与司机签订劳动合同,其二者之间体现的是一种纯粹的雇佣关系,此形式类似于公交车实行的上班打卡制,上海出租车司机按时上下班,其工资的构成形式为固定的底薪加上按营业收入取得提成。在这种相对稳定雇佣关系的模式下,某种程度上减少了公司与司机之间的矛盾, 出租车企业的职责、经营权、获利收益得到了有效的统一, 有利于形成出租车公司的规模效益和品牌效益3品牌经营是上海出租车行业的特色, 市民出行需要乘坐出租车时会优先挑选自己所信赖的公司车辆,这就间接促使出租车行业注重提高自身服务质量，为了取得更好的经济效益会自觉地维护企业的形象,通过有效的内部约束机制来保证司机的服务水平和卫生安全水平，这在全国是尚属首例，并有借鉴作用。2.1.3.个人竞价的温州模式经营权个体化的经营方式是温州模式是最典型的运营方式。政府以竞价的方式将出租车的经营权拍卖给个人,由个人出资竞价购买车辆,并且独立依法纳税并自行承担盈亏责任 ,以散户形式存在的众多经营个体直接面向行业管理部门。温州市政府在1998 年10月出台了温州市区出租汽车客运经营权有偿使用暂行办法,明确规定:“出租汽车客运经营权一律实行有偿使用”, “新增出租汽车客运经营权通过公开拍卖竞买有偿获得”42.2政府对城市出租车管理组织决策的主要特点以三种模式为蓝本的中国城市出租车虽然有着运营方式及产权归属等方面的差别，但是却在很重要的细节中呈现以下几方面类似的特点：2.2.1出租车车型的统一为了“树立城市形象”、“提高城市品味”，许多城市对出租车的车型、排气量进行限制。对车型管理有强制性限制与变相性限制两种，强制型限制是主管部门当局强制出台政策行政干预出租车公司的车型自由选择权，出租车公司只能被动地选择一种或由政策指定的车型。变相性限制则是个别城市为扶植本地区汽车产业，规定本地出租车公司只能购买本地区汽车企业生产的车型，而对外地车型一律实行歧视政策的限制行为。2.2.2.车辆强制报废规定乘客乘坐出租车的事实一旦发生，就自动将本人的安全权（如交通安全、社会治安安全）交给了司机，因此出租车行业不仅在司机的技术程度上有严格的要求，更需要质量过关的营运工具。国家对出租车实行限期强制报废，这主要是基于机动车有限的使用寿命和对乘客、司机安全保护的考虑。出租车作为一种特殊的营运机动车辆，其损耗程度大大超过私家车和一般的营运车。1997年7月15日国家经济贸易委员会、国家计划委员会、国内贸易部、机械工业部、公安部、国家环境保护局联合颁布的“汽车报废标准（1997年修订）”规定：各类出租汽车使用8年的应当报废52.2.3对出租车的定价管理出租车价格是由各城市“依据”本地区经济发展水平、物价水平、交通状况、市民生活习惯等因素来制定的。城市出租车管理办法规定“经营者应当执行由城市的物价部门会同同级建设行政主管部门制定的收费标准，并且使用由城市客运管理机构会同税务部门印制的车费发票。”政府实行出租车价格管理其初始目的是为了保护乘客的利益，理由主要有以下几点：第一,防止乘客被司机欺诈。司机与乘客之间存在信息不对称，司机拥有的信息远远大于乘客，如果由双方自由议价，司机将可能因为利益驱使而欺诈乘客。第二,减少司机与乘客双方讨价还价的交易成本。第三，避免司机哄抬价格或进行低价无序竞争导致市场混乱。政府为每辆出租车统一安装税控计价器，对价格统一定价管理。在价格管理中，国家不仅规定了起步价、每公里数价格，而且还规定了空驶费、等候费、减速行驶费、过桥过路费等由消费者“买单”。2.2.4.对出租车市场的准入管理准入管理也称准入歧视，是指政府对不同的经济主体区别对待。出租车对经营主体的限制是基于经营主体身份的“歧视”：只允许公司经营，个体不能经营。这就解释了温州模式无法在中国其他城市进行全面推广的原因。城市出租车管理办法对出租车经营主体作了限制，想要申请从事出租车经营的企业或者个体工商户应提交的文件里包括资信证明、经营管理制度、有关经营场地、场所的文件和资料。2.2.5对出租车的总量控制管理在我国，出租车业是一个高进入壁垒的行业，这个高门槛并不是因为出租车需要高新技术与巨额资本，而是由于政府严格控制了出租车的数量。 “出租汽车的发展规划和计划，由城市建设行政主管部门协同有关部门编制，纳入城市总体规划，报当地人民政府批准后实施”。政府对出租车牌照的发放实行严格控制，每年新增加的指标极少，数量管理变成了绝对控制。有的城市甚至出现“负增长”现象。2.2.6.禁止异地经营管理城市的道路运输由城市交通局和建设部门来联合管理。其中，市区和郊区的城市公共客运由城市建设部门管理，市区和郊区以外的道路运输由交通部门管理；城市客运出租汽车及其停车场，由城建部门管理，但城市出租车若经营公路客运业务，则由交通部门管理。这种条块分割分明的管理体制客观上把统一的道路旅客运输市场分割成城市客运市场和道路客运市场，把完整的出租车客运分割成城市出租客运和道路出租客运。出租车市场的条块分割局面直接造成出租车异地经营管理。所谓禁止出租车异地经营是指属于甲地的出租车载客到乙地，必须立即返回甲地，不得在乙地兜圈拉客，更不能从乙地载客前往丙地。在禁止异地经营的管理下，不同城市的出租车不能跨市经营。第三章 当前城市出租车行业组织决策弊端如前所述，现今的出租车管理模式总结起来看就是以政府主导为主，公司管理为辅，个人经营限制的运行方式，政府过多的干预出租车市场，形成了一个脱离与市场规律的“出租车市场”。笔者从以下不同理论来分析现有组织决策的弊端：3.1管制经济的理论分析针对定价管理与准入限制3.1.1.管制经济中的市场失灵管制经济由诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格勒创立的，他把对政府管制的研究称之为“经济管制的理论”。在解释政府管理的合理性时，是以自由市场存在着“失灵”为前提条件的。出租车价格的管理造成的最大后果就是经济效率的降低，也就是社会福利的损失。这一点与公共选择理论分析的结论相似。政府与市场之间存在着信息不对称的现象，政府不可能完全测定到市场的均衡价格，因此其制定的管理价格与市场均衡价格之间必定存在着差异。在管制经济中一般假定管理者是追求社会福利最大化的，是无所不知的，拥有完全信息，并且管理政策具有公信力。但是，现实经济生活中，政府管理的全能假设是不可能存在的。一方面实施管理后，政府官员的责任就会增加，但相应的收益一般并不会增加。因此就没有一个合理的制度来激励管理者追求利益；另一方面政府管理者的信息严重不足。管理者可能没有足够的时间、精力去搜寻分散的信息，加上被管理者可能采取用虚假信息欺骗、隐瞒管理者的策略，从而导致管理者最后丧失了公信度。3.1.2.信息不对称致使的价格管制信息费用在市场交易中是必然存在的，但任何信息不对称的行业也没有所谓的“价格管理”来进行统一定价。在市场经济下，人们采取什么样的经济行为同制度安排有很大的关系。司机作为追求经济利益最大化的“理性人”，既可能主动减低信息费用，也可能通过隐瞒、欺骗等手段增加信息费用。在现有的租价管理下，如果缺乏高效投诉、处罚机制，司机必然会通过绕路、对计程器作手脚等欺骗手段多获利，所减少由信息不对称造成的交易成本就成了以消费者利益损失为代价。因此租价管理使司乘双方信息不对称更加严重。出租车价格实施统一定价后，市场体系中的价格机制完全失去作用。因为司机无法通过降低价格的办法来吸引乘客，消费者也无法从出租车相互竞争中获得物美价廉的服务。租价管理抹杀了出租车作为可自由竞争行业的特点，剥夺了消费者享受物美价廉的权利。3.2组织决策的理论分析针对异地经营与出租车的数量管制3.2.1组织的出发点组织决策的制定与实施的最终目的是实现公共利益，即为公众谋取利益最大化。它是建立在经济利益基础上，并且由非常可观的、拥有全部信息的管理者在管理。这是政府管理的基本价值准则，也是政策制定的出发点。但作为“理性”的管理者也有其自身利益追求，公共政策可能成为谋取部门利益的工具。如出租车经营权本是城市公共资源，人人都有权利争取、使用，但许多城市却有偿出让使用权，经营权异化为政府财政收入的渠道。政府在决策时往往要兼顾经济增长、社会稳定、保证就业、社会福利等多重目标，因此过多地直接干预该行业，实际上就为该行业既要保证该行业赢利，又要缓和由各种因素引发的矛盾，因此加大了政府的管理成本、降低了经济运行效率。3.2.2.有限理性黑车效应由于决策者不可能掌握关于一个决策问题的所有方面的信息和所有可能的方案，因此只能选择处理其中关键性部分。政策上越是严格控制，巨大的需求与总量控制之间的矛盾就越尖锐，从而导致数量管制潜存一些负面影响。如果数量管制不当将产生负面效应，最为直接的表现是导致出租车行业特许经营权溢价并且持续上涨，严重背离其实际具有的财产价值,巨大的市场需求催生了大量的违法“黑车”。所谓的黑车是指未经政府部门批准，没有纳入出租车行业管理，擅自经营出租车业务的客运车辆。参考文献(1) 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