街道粉尘企业专项整治工作分析.doc

街道粉尘企业专项整治工作分析深圳市光明新区公明街道地处欠发达地区，随着深圳经济的高速发展，部分工艺落后、危险性较大的企业转移到公明街道。这些企业有的设备简陋，安全生产责任制落实不到位，安全管理落后，而从业人员对存在的危险类型、危害程度知之甚少，生产安全事故风险极大。2012年11月20日，松岗某公司发生铝粉尘爆炸事故，造成严重后果和极坏的影响。公明街道办事处领导及时分析了辖区粉尘企业的情况，特别是铝镁金属可燃爆粉尘企业比重大，存在事故隐患比较多，在血的教训面前，领导作出进行专项整治的决定。2014年初，粉尘企业管理回潮，安全形势又呈现严峻的局面，公明办事处再次组织专项整治工作，专项检查不久，传来震撼全国的8.2昆山中荣铝粉尘爆炸事件消息，更说明粉尘专项整治工作非常必要和及时。二、第一阶段公明街道办按照粉尘作业的国家标准、行业规范、技术数据等，将要求分拆为基本情况、企业管理、现场管理、工艺设备、电气设备、通风除尘、消防安全、作业场所、个人防护、应急管理若干小的标准，制定粉尘专项检查表，并依规排查了粉尘企业188家，其中存在问题归纳为三个方面：1、设备及工艺存在安全缺陷1）工艺设计不周密，造成打磨工作量增加；2）设备缺陷，加工精度不够，造成打磨工作量增加；3）工艺技术控制不好，现场质量控制缺陷；4）安全防护措施缺陷：报警装置缺少、防爆措施不落实、泄压口达不到要求、通风存在死角、除尘效率不高，未定期清理危险粉尘、电气系统不防爆等。2、安全管理制度没有或虚设1）企业缺少安全生产责任制度；2）未按照安全生产法、职业病防治法配备安全管理人员；3）缺少针对粉尘作业的安全管理制度；4）粉尘作业现场管理不到位；5）劳动者违反安全规程的行为时有发生；6）员工安全教育不到位，劳动者不懂得生产中的职业危害与粉尘事故危险性；7）粉尘作业现场的警示宣传材料少见。3、事故应急管理缺陷1）未按国家标准生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则的要求编制生产安全事故应急预案；2）现有的预案，基本的危险源分析不足，缺少最需要的处置预案，劳动者不清楚事故防范和应急处理要求；3）应急演练活动被动，效果不明显；4）劳动者防护用品使用存在不规范；5）应急用品：现场消防设施、应急疏散通道、报警装置、通信设施、应急药品等配备不足。三、第二阶段对178家粉尘企业的复查中，安全中介公司指导整改率100%、对企业安全培训率100%、指导事故逃生应急演练率100%。安全中介公司的责任是技术指导，承担安全生产主体责任的是生产企业，现场整改是动真格的实际行动，专项整治的效果也要显现，第一阶段共查出隐患1272条，已整改459条，有效整改率为36.08%，与要求存在较大差距。第二阶段工作情况：1、积极整改，对发现的问题，部分企业采取积极的措施，整理车间布局，增装粉尘浓度报警装置，改装泄压口，对抛光车间进行整改，配备消防器材，做技术参数检测等。2、管理加强1）100%企业配备了安全管理人员；2）建立安全管理制度；3）张贴警示标识；4）组织从业人员安全培训；5）组织消防及疏散应急演练。3、意识提高，在安全生产及职业卫生知识普及后，劳动者对于职业安全卫生较为关注，对定期体检制度有强烈的需求。4、问题不少，从整改数据可以看到，存在有63.92%的事故隐患没有整改。不少企业整改不积极，孰不知，一个诱发因素就具有足够的事故威胁，况且还有800多个炸弹在我们身边！四、工作难点整治后，有的企业安全工作位置还不能放正，他们没有体验过粉尘事故的可怕，目前存在的问题是：1、企业的生产设备设施不规范，生产系统存在热源；除尘系统不符合要求；电气设备不防爆；安全装置缺少；泄爆装置缺陷；接地与静电处理不规范等。2、设备与工艺的改造与生产争资金。3、未能按法律法规要求配设专职安全主任与职业卫生管理人员，一人多职疲于应付。4、企业的安全生产责任制度与安全管理制度不能落实。5、劳动者口头喊着要安全，实际操作却忽略安全。6、企业配备劳动防护用品不足，且劳动者使用也不符合要求。7、应急管理不符合要求，事故应急救援预案未按要求编制、评审及备案等。五、今后建议公明辖区粉尘企业数量多、类型杂、规模小、工艺落后、从业人员安全素质参差不齐。办事处虽多次进行粉尘专项整治，但成效不明显。为此，我们提出以下几点建议：1、落实企业主体责任，安全生产是强制要求，对可能产生粉尘爆炸危险的企业，要抓到解决问题为止，绝不能够松懈。我们必须不分内外资、不分所有制、不分规模，把保护劳动者的生命安全与健康放在首位。企业必须按照安全生产法、严防企业粉尘爆炸五条规定的要求，建立安全生产责任制度，建立安全生产管理制度，落实安全生产管理人员，加强安全生产教育培训，严格安全操作规程；严要求地开展安全生产标准化建设。2、优先工艺设备改造，认真开展粉尘专项隐患排查治理，从本质安全化入手，用投资保安全，使用先进工艺和抛光技术，对不符合规范的厂房、控尘、防火、止水和泄爆装置、防静电设置等硬件进行改造，整改措施要对照标准逐项落实，降低生产危险性。3、总结经验依法治安：结合近两年来粉尘专项整治经验和治理工作确认的数据，强化依法治安，建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，坚持安全第一，对达不到安全条件的企业，绝不容许触碰安全的底线，坚决淘汰退出，严厉打击非法违法行为，坚决抵制牺牲劳动者的生命和健康换取经济效益。4、抓好重点兼顾一般：安全监管部门要掌握存在粉尘爆炸危险企业的情况，加强对可燃爆粉尘企业的生产工艺、生产条件、抛光技术、安全监管等情况的调查研究，建立基础信息档案。对存在可燃性粉尘的、对安全等级为C级的、对规模较大（抛光机10台以上）的企业加密巡查力度，监督企业重点整改，责令做技术参数检测，直至符合要求；对B级企业，要持续改进到符合检测要求（见第三方监测技术报告）；对违法违规和不落实整改的企业，严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔和严厉追责的执法措施，有效预防和坚决遏制粉尘爆炸事故。5、科学技术保证安全：关注和保护劳动者职业安全健康，设置粉尘浓度报警联动装置，预防粉尘事故。引入和培育第三方专业力量，为政府提供客观的技术参数，使得执法有据，企业实施第三方提出的可燃爆粉尘安全指导意见，运用科技手段，主动地破坏燃爆条件，控制现场燃爆因素。对抛光作业场所的通风量、温度、防静电、防爆以及泄压口等进行检测，用科学数据保证安全。6、抓粉尘不忘抓其他：抓好铝镁粉尘的危害，对其他粉尘也不能轻视，家私、塑胶、饲料等