第1章 概述(兰村评审后修改).doc

麻阳城东至兰村公路工程可行性研究第1章 概述1.1项目背景拟建项目麻阳城东至兰村公路起于麻阳县城城东羊古脑处，与兰黄公路相接，途经老土人、杀马冲、空洞口，终点在吉怀高速公路麻阳连接线终点（G209国道及兰村乡政府所在地），全长6.692Km。麻阳苗族自治县位于湖南省西部，雪峰山与武陵山脉之间，地处北纬273202280146，东经10924431100622。东与辰溪县相连，南与怀化市、芷江县毗邻，西与贵州省铜仁市交界，北与凤凰县、泸溪县接壤。东西宽55公里，南北长66公里，总面积1568.19平方公里。麻阳属亚热带季风气候区，四季分明，雨量充沛，口照适中，无霜期长，适宜发展农业生产。全县现辖24个乡镇， 2009年末总人口为38.52万人，人口密度为246人/平方公里。随着麻阳社会经济的高速发展，麻阳车辆保有量急剧增加；加上麻阳交通的区位优势，这些因素致使麻阳交通流量日益增大。而南北向进出麻阳县城仅有G209国道这条主干道，远远超过了其通行能力，严重制约了麻阳县域经济的快速发展。该项目是一条拉通麻阳县城至吉怀高速进出口的重要通道，方便从G209国道、高速公路进出县城，解决麻阳县城交通压力的重要公路。为了改善区域交通网络结构，缓解交通压力，促进地方经济发展，急需修建这条公路。该项目是湖南省新增省道泸溪至新晃隐溪公路的其中一段，已列入湖南省“十二五”交通规划的重点建设项目，项目建设对提高区域路网技术等级，改善区域路网结构和交通条件，促进区域社会经济的发展具有积极意义。为了在项目建设决策阶段给项目建设及方案决策提供科学的依据，受麻阳县交通局的委托，怀化市公路勘察设计院（以下简称“我院” ）于2011年1月16日开始实施麻阳城东至兰村公路工程可行性研究工作。1.2编制依据本着“以人为本、科学、客观、实事求是”的态度，我院在充分听取地方各有关单位的意见和建议，查阅了大量相关材料的基础上，按照与本项目有关的合同、协议等资料及相关的规范、标准编制麻阳城东至兰村公路工程可行性研究报告。主要编制依据如下：1、麻阳县交通局关于编制麻阳城东至兰村公路工程可行性研究报告的委托函；2、湖南省干线公路路网规划；3、怀化市“十二五”交通规划；4、麻阳县城东新区规划；5、公路建设项目可行性研究报告编制办法（交通部2010年）；6、公路工程技术标准（JTG B012003）及其他有关标准、规范、规程、办法；7、建设项目经济评价办法与参数（第三版）(国家计委、建设部2006年)；8、公路建设项目经济评价办法（交通部1996年）；9、树立和落实科学发展观，提升设计理念，提高设计水平（冯正霖副部长在全国公路勘察设计工作会议上的讲话）；10、湖南省公路改建工程前期工作技术指导意见11、各种比例尺的地形图；12、项目影响区内相关的国土、规划、交通、公路、环保、林业、文物、水利、电力、旅游等部门的现状和远期规划资料。1.3研究过程及内容1.3.1研究过程接受麻阳县交通局的委托后，我院按照质量保证体系要求，立即成立了麻阳城东至兰村公路工程工可研究项目组，指定了项目负责人和技术负责人，制定了麻阳城东至兰村公路工程可行性研究报告任务指导书和详细的工作计划。本项目的研究过程如下：1、准备工作阶段接受委托后，项目组收集了项目区域内的1:50000和1:10000的地形图、湖南省和怀化市公路网规划资料以及区域地质资料等，走访了市、县交通部门，了解项目区域概况，做了社会经济、交通运输、路网现状、水利、资源等方面调查的前期准备工作。2、初步研究阶段根据项目工作计划，项目组于2011年1月中旬进驻现场进行外业实地踏勘、资料收集及现场方案研究工作。项目组走访了怀化市交通运输局、麻阳县交通局、公路局及相关部门，广泛调查并收集了本项目可行性研究所需的基础资料。对初步拟定的路线方案的沿线地形、地质、水文、建筑材料及麻阳城东至兰村公路现状等进行了实地调查踏勘，并广泛征求了沿线地方政府的意见。项目组在地方政府和交通部门的大力支持和协助下，对项目影响区的社会经济、交通运输、路网现状、水利、城建、国土、资源等方面的发展现状及中远期发展规划进行了详细的综合调查，搜集了社会经济及交通运输发展预测所需的资料。外业实地踏勘结束后，项目组对外业资料进行整理、分析，对初步的路线方案进行了进一步研究比选，经过我院的内部评审之后，最终确定了所有备选方案。3、详细研究阶段按照部颁规定，对本项目影响区域社会经济、交通运输情况、公路网现状及交通量进行了分析预测。在此基础上，充分论述了本项目在区域公路网中的地位、作用，项目建设的必要性；项目建设的技术标准；进行了通行能力、服务水平的分析；对各备选方案进行了工程设计、工程量统计、投资估算、经济评价、土地利用评价、工程环境影响分析、节能评价、社会评价、风险分析等工作。经过认真、详细和全面的比选、论证，最终确定了正线方案，并撰写出研究报告初稿。4、报告出版阶段根据我院专家审查组的审查意见，修改工程可行性研究报告，于2011年 2月下旬，编制完成了本研究报告文件。2011年4月22日，湖南天智交通建设技术有限公司组织专家对可行性研究报告进行了评审，根据专家的评审意见，进行了修改（专家评审意见执行情况见麻阳城东至兰村公路工程可行性研究报告第二册附件），于2011年5月上旬出版文件。1.3.2 研究内容通过对拟建项目区域社会经济、产业布局、交通运输、自然条件等内容的详细调查、研究、分析，依据项目影响区域社会经济发展、交通量预测结果，重点研究项目建设的必要性，同时结合现状路网和规划路网研究论证路线走向、工程方案、建设规模、技术标准、投资估算、资金来源和经济效益等，编制成麻阳城东至兰村公路工程可行性研究报告。本报告主要研究内容有：(1) 项目建设的必要性；(2) 经济社会和交通运输发展现状及规划；(3) 交通量分析及预测；(4) 技术标准；(5) 建设方案；(6) 投资估算及资金筹措；(7) 经济评价；(8) 实施方案；(9) 土地利用评价；(10) 工程环境影响分析；(11) 节能评价；(12) 社会评价；(13) 风险分析；(14) 问题与建议。本工可报告共分两册：第一册 正本；第二册 附件。1.4项目建设的必要性1.4.1 必要性1、本项目的建设是优化和完善区域公路网的需要项目所在区域怀化市麻阳县位于湘黔边界的湖南省西部，怀化市西北部。东与辰溪县相连，南与怀化市、芷江县毗邻，西与贵州省铜仁市交界，北与凤凰县、泸溪县接壤。麻阳县城距怀化市59公里，距大兴、芷江飞机场分别为130、110公里，距旅游热点城市凤凰34公里，处于怀化、铜仁、吉首三大地级城市的中心点上，是湖南通往大西南的重要通道，素有“湘黔门户”之称，区位优势十分明显。改革开放以来,特别是近年来,麻阳县紧紧抓住国家西部大开发和湘西开发的大好机遇，围绕把麻阳县城建设成为湘黔渝边界的怀化、吉首、铜仁大三角二极中心城市这一目标，全面实施三带动（城镇带动、开放带动、“两路一江”区域带动）四推进（推进农业产业化、山区工业化、农村城镇化、经济民营化）经济发展战略，实现了经济社会全面发展。麻阳县现有公路网以G209国道和S308省道为主，交汇于县城，全县实现乡乡通水泥路，是周边贵州省铜仁地区、黔东南州和本省湘西自治州等不通火车县市的物资中转站，具有十分明显的区位和交通优势。随着吉怀高速的建设，麻阳的交通将更加便利。根据湖南省“十二五”交通规划，新增省道泸溪至新晃隐溪公路（见图1-1）是湘西、怀化与贵州天柱连接的重要出省通道，而本项目是该省道绕麻阳县城段；本项目也是一条拉通麻阳县城至吉怀高速进出口的重要通道，方便从G209国道、高速公路进出县城，大大缓解麻阳县城的交通压力，大大提高麻阳县现有道路的通行能力。综上所述，根据麻阳城东至兰村公路在公路网中的地位及湖南省的公路网规划，本项目的建设是必要的、迫切的。图1-12、本项目的建设是麻阳县城东新区建设的需要。麻阳县城东新区位于锦江河东岸，与老城区隔江相望。城东新区规划总面积3平方公里，人口规模3万人，功能主要以行政办公、旅游休闲、生态居住和民俗文化为主。近期建设面积2平方公里，内容主要包括行政中心、盘瓠苗族文化风情园、商贸居住综合区、滨江大道及其他主次干道、沿江风光带和市民休闲广场以及配套的公共服务设施。市政基础设施建设于2006年12月开工建设，主要建设项目为新区主次干道的硬化、绿化、亮化、给排水管网和沿江风光带以及其他配套设施。城东新区的开发，标志着麻阳县城“三足鼎立” 的城市新格局初步形成，不仅进一步拓展了县城的发展空间，为县城建设增添了新亮点，同时也为推动县域经济持续快速健康发展提供了新的平台，县城面积由原来的5.8平方公里扩大到8.9平方公里，城市化水平由25%提升到35%。从城东新区的现状及规划可以看出，本项目使城东新区直接连通于G209国道直至吉怀高速公路，是城东新区道路网主干线和对外联系的主要通道。随着城东新区的快速发展，将对该路的通行能力提出越来越高的要求。因此，对该路段进行扩宽改造、提高等级是城东新区建设的必要条件。3、本项目的建设是加快麻阳县域经济快速发展的需要麻阳物产丰富，开发潜力巨大。境内盛产大米、油菜籽、柑桔、晒红烟、小籽花生、茶油、无籽西瓜、黄豆、板栗、山羊、白鹅、大麻鸭、蔬菜等，先后被评为湖南省水果之乡、中国冰糖橙之乡、全国晒红烟生产基地县。尤其是九十年代以来，突出丘岗山地开发，大力发展高效农业，全县形成了柑桔、无籽西瓜、养殖、蔬菜四大产值过亿元的支柱产业，并先后创立了冰糖橙、纽荷尔脐橙、无籽西瓜、麻阳大麻鸭、大白鹅、反季错季无公害蔬菜等一批名优农产品，柑桔多次获得部级省级金奖，无籽西瓜远销海外，蔬菜成为周边地级城市的生产基地；突出食品工业开发，大力发展本地资源加工企业，以本地高梁为原料锦江王子系列白酒多次获得部优省优，以本地小籽花生为原料的十八怪花生系列，以及十八怪腊味等产品十分畅销，成为极富地方特色的风味产品。随着麻阳社会经济的高速发展，麻阳车辆保有量急剧增加；加上麻阳交通的区位优势，这些因素致使麻阳交通流量日益增大。而南北向进出麻阳县城仅只有G209国道这条主干道，远远超过了其通行能力，严重制约了麻阳县域经济的快速发展。该项目是一条拉通麻阳县城至吉怀高速进出口的重要通道，方便从G209国道、高速公路进出县城，解决麻阳县城交通压力的重要公路。1.4.2 建设时机1、“十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的攻坚时期。2、湖南省“十二五”时期公路发展指导思想是：全面落实科学发展观，坚持围绕构建综合运输体系，统筹干支公路、加快区域公路发展，以路网改造为主攻方向，优化路网结构，确保安全畅通，提升服务水平。3、湖南省“十二五”时期投资780亿，改造干线公路15000公里。4、麻阳县城城东新区规划近期建设面积2平方公里，内容主要包括行政中心、盘瓠苗族文化风情园、商贸居住综合区、滨江大道及其他主次干道、沿江风光带和市民休闲广场以及配套的公共服务设施。市政基础设施建设于2006年12月开工建设，主要建设项目为新区主次干道的硬化、绿化、亮化、给排水管网和沿江风光带以及其他配套设施。城东新区的开发，标志着麻阳县城“三足鼎立” 的城市新格局初步形成，不仅进一步拓展了县城的发展空间，为县城建设增添了新亮点，同时也为推动县域经济持续快速健康发展提供了新的平台，县城面积由原来的5.8平方公里扩大到8.9平方公里，城市化水平由25%提升到35%。5、优势条件：外部政策优惠：“湘西大开发”的良好政策为麻阳县的发展提供了良好的外部政治经济坏境。城市化的带动：目前我国城市化水平为30.89，按照国际公认的标准，城市化水平达到30以后，将进入加速发展时期，加速城市化阶段的到来，意味着大量的农村剩余劳动力进入城镇工作和生活，这将对麻阳县城的开发建设有直接推动作用。、交通条件得到改善：G209国道、S308省道的改线拓宽，以及吉怀高速公路加紧建设及即将通车。、丰富的农产品资源，为麻阳县经济的发展提供了有利的产业支撑。6、本项目建设是必要的，技术是可行的，经济上是合理的，本项目的建设条件和时机已经成熟，建议尽快实施该项目的建设。1.5主要结论1.5.1交通量预测结果我院于2011年1月17日实地观测交通量，并通过对项目影响区社会经济、交通运输现状及发展规划、拟建项目对应老路路段的历年交通量观测值的调查分析，在此基础上进行了交通量预测，预测交通量包括趋势型交通量和诱增型交通量两部分。其中趋势型交通量采用弹性系数法进行预测，即根据历年交通量统计资料与经济资料的关系建立交通经济关系模型，通过区域内经济预测和弹性系数计算而得；诱增型交通量采用经济诱增模型进行诱增交通量的预测计算。经过交通量分析预测，本项目交通量预测结果见表11。表11 交通量预测结果表 年份交通量20132015202020252032全线趋势交通量17352158340048106959转移交通量诱增交通量227242345412596合计19622400374552227555增长率（）10.589.306.875.41注：1、 表中数据均折算成小客车，单位为辆/日；2、 通车第15年（2027年）的预测交通量：为6365辆/日1.5.2技术标准根据本项目在路网中的地位和作用，结合交通量预测结果和道路通行能力分析，考虑沿线地形、地貌，依据公路工程技术标准（JTG B01-2003）初拟本项目的技术标准。综合考虑各方面因素，拟定本项目采用二级公路标准设计，设计速度60km/h，全线路基宽12.0m，路面宽10.5m。所采用的技术指标见表1-2表1-2 主要技术指标表序号项 目单 位指 标1路段里程km6.6922公路等级二级公路3设计速度km/h604路基宽度m12.05行车道宽度m7.06停车视距m757平曲线一般最小半径m2008不设超高最小平曲线半径m15009最大纵坡%610最小坡长m15011竖曲线一般最小半径凸型m2000凹型m150012设计洪水频率路基1/50小桥及涵洞1/50大中桥1/10013车辆荷载等级桥涵、路基公路级路面标准轴载100KN1.5.3路线起终点、走向、主要控制点及建设规模1、路线起终点及走向本项目位于湖南省怀化市麻阳县境内，路线起于麻阳县城城东羊古脑处，与兰黄公路相接，途经老土人、杀马冲、空洞口，终点在吉怀高速公路麻阳连接线终点（G209国道及兰村乡政府所在地），全长6.692Km。路线走廊带总体呈北南走向。1）、路线起点根据麻阳县城东新区规划和湖南省“十二五”交通规划，本项目是新增省道泸溪至新晃隐溪公路绕麻阳县城段；本项目的起点设置在麻阳县城城东羊古脑处，使本项目与兰黄公路（属于新增省道的一段）和农场路（进城道路）连接起来。如图1-2所示。县城怀化黄双= 县城城东羊古脑处起点图1-2 路线起点2）路线终点吉怀高速公路正在加紧建设当中，它的建成通车必将为麻阳县的交通带来极大的便利。本项目的终点设置在吉怀高速公路麻阳连接线终点，同时把G209国道也连接起来，方便从G209国道、高速公路进出县城，解决麻阳县城交通压力。如图1-3所示。麻阳怀化=吉怀高速麻阳连接线终点K1643+640终点 图1-3 路线终点2、主要控制点主要控制点为：路线起于麻阳县城城东羊古脑处，与兰黄公路相接，途经老土人、杀马冲、空洞口，终点在吉怀高速公路麻阳连接线终点（G209国道及兰村乡政府所在地），全长6.692Km。3、建设规模本项目路线全长6.692km，路基土石方207160m3，平均每公里30956m3；排水与防护工程21434m3，沥青混凝土路面71166m2；涵洞33道，平面交叉4处；占用土地231(174)亩(括号内数字为新增建设用地)；拆迁建筑物2540m2，拆迁电力电讯线25根。投资估算总额4959.52万元，全线平均每公里造价741.11万元。主要工程数量见表1-3表1-3 主要工程数量表序号项 目单位指标备 注1路线长度km6.6922拆迁建筑物m225403拆迁电力电讯线根254占用土地亩231(174)括号内数字 为新增用地5路基土石方数量m32071606其中：土方m3926827石方m31144788平均每公里土石方m3309569路基排水及防护工程m32143410路面m27116611大桥m/座12中小桥m/座13涵洞道3314公路与公路平面交叉处415投资估算万元4959.5216平均每公里造价万元741.111.5.4投资估算、资金筹措及工期安排1、投资估算根据本项目投资估算编制范围、编制依据及取费标准计算，本项目投资估算结果见表1-4 表1-4 各方案投资估算结果表序号路线方案路线长度(km)总造价(万元)平均每公里造价(万元)备注1正线6.6924959.52741.112对应正线1.4261018.51714.243比较段1.4051222.52870.12本项目投资估算总金额为4959.52万元，其中建筑安装工程费3377.50万元，建设期贷款利息224.76万元，其他1357.26万元。2、资金筹措及安排根据湖南省人民政府办公厅文件关于转发省交通厅湖南省干线公路建设管理试行办法和湖南省农村公路建设管理试行办法的通知（湘政办发200632号），本项目建设资金来源为省定额投入和地方自筹两部分。经按相关文件规定计算，本项目由省定额投入的资金为2342.20万元，地方自筹部分约为2617.32万元。根据湖南省湘政办发200632号文件规定，干线公路建设应实行项目资本金制度，鉴于本项目实际情况，建议本项目资金筹措方案如下：1、项目资本金：1735.83万元（约占项目总投资的35%），由地方自筹解决。2、其余资金：3223.69万元（约占项目总投资的65%），根据湖南省干线公路建设管理办法的有关规定，由省定额投入资金中的统贷资金解决,不足部分由地方自行解决。3、工期安排1）、建设工期安排工程进度计划：可行性研究： 2011年5月完成一阶段施工图设计： 2011年7月完成施工期： 2011年10月2012年12月2）、实施计划建设工期安排见表1-5表1-5 建设工期安排示意表年份月份工作名称2011年2012年201324681012246810122468前期研究工作施工图设计招标、投标路基工程桥涵及交叉工程路面及沿线设施竣工验收1.5.5经济评价国民经济评价拟建项目国民经济评价指标为：国民经济净现值ENPV=2546.29万元，经济内部收益率EIRR=13.06%，效益费用比EBCR=1.64，投资回收期EN=13.24年，表明从国民经济评价来看，本项目可以接受。敏感性分析表明，在建设费用上升10%，效益下降10%的较不利情况下经济净现值仍大于零，内部收益率仍达10.86%，从国民经济考察，本项目具有较强的抗风险能力。国民经济评价结果见表1-6表1-6 国民经济评价及敏感性分析结果表评价指标变动因素EIRR(%)EBCRENPV(万元)EN(年)正常情况13.061.642546.2913.24效益下降10%11.801.481895.9714.79费用上升10%11.891.492150.6014.62效益下降10% 费用上升10%10.861.341500.2816.281.5.6土地利用、工程环境、节能及社会影响评价1、土地利用评价本项目采用二级公路的设计标准，沿线地形起伏较小，属山岭重丘地貌。按照公路建设项目用地指标和土地管理法实施规定，项目设计路基属标准宽度。本可行性方案的编制遵循节约集约用地原则，并按相关规定合理选址，尽量少占耕地、少占基本农田。本项目路线全长6.692km，路基宽度12.0m，行车道宽度7.0m，土石方数207160m3，平均每公里土石方30956m3，路基排水及防护工程21434m3,沥青砼路面71166。严格按标准对路基宽度取值，尽量降低填土高度，并压缩征地范围以减少征地量。因此，本项目严格按照公路建设项目用地指标进行编制，对项目各项用地进行分类统计，然后汇总分析、预测。本项目建设期总用地为231亩，总体指标为2.30h/km，小于公路建设项目用地指标中重丘区二级公路的中值3.57h/km，用地符合公路建设项目用地指标的相关规定。2、工程环境评价工程环境影响评价是确保土地利用总体规划的生态环境导向性的最有效的方法之一。而随着项目区域公路交通量的不断增长，其污染物排放量也将逐步增大，对公路两侧的局部空气环境污染呈增加趋势。经初步分析，公路建成后汽车排放尾气，对区域大气环境影响较小，大气质量基本能维持现有水平。工程施工过程中大气环境产生的主要污染物为TSP，主要污染来自灰土搅拌和砼搅拌作业。为减少施工期扬尘对周围大气环境的污染，应定期清理道路积土，定期洒水。公路工程施工过程中大量使用施工机械，如大型压路机、拌和机、摊铺机等，同时由于运输工具频繁行驶，产生工程施工噪声，工程施工噪声虽然是短期的，但对环境影响不可忽视。施工期间应采取必要的措施，以降低噪声对周围敏感点的影响。3、节能评价公路建设项目的节能主要体现在营运车辆燃油消耗的节约上。本项目为老路改建，拟建项目的节能效益主要是公路等级提高而使燃油消耗量降低所产生的燃油节约效益。此项效益是指拟建项目建成前后，拟建项目与老路之间行车速度及油耗的变化情况。燃油节约量计算结果见表1-7表1-7 燃油节约量计算结果表年份2013 2014 2015 2016 20172018 2019 20202021 20222023燃油节约(千升)730 807 893 976 1067 116612751394148915921701年份20242025 2026 2027 2028 20292030 2031 2032 合计燃油节约(千升)1818 1943 2049 21592369 2497 2632 2775281134145 由上表计算结果可看出，本项目在评价期内因道路交通条件的改善，可节约燃油34145千升，平均每年节约1707千升，节能效果较好。4、社会环境评价通过对本项目的社会影响分析、互适性分析和社会风险分析，虽然项目建设存在一些困难，但本项目的建设对区域内的经济、文化、教育和卫生等的发展均具有积极的作用，当地政府、各部门和组织、不同利益群体对本项目的建设