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第一节社会建设和社会管理中的新挑战我国社会建设和社区建设中面临着一些新挑战，其中最主要的有：在市场经济陌生人的世界建立社会共同体的挑战，在价值观开放多元的时代促进意义共同性的挑战。一、在陌生人世界中建设新共同体的挑战改革开放前，中国社会管理体制的最大特色是那种与“行政制”紧密结合、什么都管的“单位制”改革开放后，原有的单位逐步转变为功能单一的利益主体大量新形成的单位，也越来越采取“非单位”的管理体制，它们仅仅是工作场所，不再是什么都管的“单位”，相应地，越来越多的社会成员也从对本单位有极强依赖性的“单位人”变成自主性越来越强的“社会人”, “社区人”。从“单位”到“社区”的转变，表明社会管理的重心从“工作场所”向“居住场所”的转移。这种转变和转移，意味着社会管理的基础单元的转换，意味着社会日常生活的支持网络的转换，意味着社会资源和社会机会配置的转换。这是中国社会极其深刻的变化之一。社会管理体制从“单位”到“社区夕、从“工作场所”向“居住场所”的转变，是为了适应社会结构从传统向现代转型的需要，适应经济体制从计划向市场经济转轨的需要，是为了应对社会结构转型和经济体制转轨二者大牙交错、既相互推进又彼此摩擦所引发的种种社会问题的需要。社会结构转型不可避免地造成社会流动加快、社会分化加剧，经济体制转轨则不可阻挡地引发人际关系疏松，传统联系减弱 所有这些都从各个方面促进市场经济下陌生人世界的形成。于是，新的社会整合，新的社会团结的要求，新的人际和谐的期待，越来越突出地摆在社会和人们面前，这是因为社会分化不能无限加剧，人际关系也不能恶性疏松，陌生人的世界需要新的连接和整合，否则社会将成为畸形的社会。社会建设、社区建设，正是为了在一个市场经济的陌生人世界里，构筑人际关系和谐的、互助合作的新的社会共同体。这个社会共同体，在宏观上叫做和谐社会，在微观上叫做和谐社区。微观的社区建设是宏观的和谐社会构建的切入点和抓手，是构建社会和谐社会的一项基础性工程。通过社区建设的不断探索和日益成熟，探索出一条与社会主义市场经济和民主政治相适应的社会建设、社会管理的新路子。在一个市场经济的陌生人世界里构筑人际关系和谐的新社区，这是时代提出的新问题。二、在价值观开放多元的时代，促进意义共同性的挑战社会建设、社区建设不仅要在市场经济的陌生人世界里，构筑和谐的、互助合作的新的社会共同体，而且要在价值观开放多元的时代促进意义的共同性；不仅要进行制度创新，而且要进行价值重塑。意义共同性或价值共同性，是社会成员、社会群体或社会阶层对自己在社会中所获利益、所处地位，自我赋予相似或相同的认知。因此，意义共同性以利益共同性为基础，但又不等于利益共同性。罗尔斯曾引述黑格尔的一句名言：“当我们合理地看这个世界的时候，反过来这个世界看起来就是合理的”，他主张：“我们应当积极地接受和认可我们的社会世界”。显然，“合理地看这个世界”、“积极地接受和认可我们的社会世界”，离不开我们所说的社会成员将利益共同性转化为价值共同性的实际能力。第二节公众参与社会管理是社会管理创新的关键一、公众是社会管理的主体之一公众是社会管理的主体之一。社会管理的主体是政府、社会组织、公众。政府理所当然是社会管理的主体，特别是在社会管理体制尚未健全的情况下，政府要发挥社会管理的主导作用，但社会管理绝不可能单独依靠政府来完成，各类社会组织是社会管理不可缺少的中坚力量。从社会管理的发展趋势来看，“把社会还给组织”的呼声日高，社会管理需要各类社会组织承当相应的责任。公众参与式社会管理的基础，社会管理幅度的拓展有赖于公众参与，由此决定公众是社会管理的主要主体。公众参与的核心内涵，是公众参与到与自身利益相关的活动中去，或者说是“公民有目的地参与政府管理相关的一系列活动”。各级地方政府在进行社会管理时，不能将社会管理创新片面化理解，认为是单方面的政府公共权力的扩展和管理。社会管理创新发展壮大的土壤是群众基层自治、社区自治与政府管理相结合，三者缺一不可。二、推动公众参与公共管理的必要性社会管理绝不只是党和政府的事情。社会管理既关系到公众，也需要公众参与。（一）推行公众参与是加强政府自身建设的需要公众参与意味着政府与公众交流互动平台的建立，政府的自身改革由自上而下的推动转变为双向互动，从而有利于进一步转变政府职能。创新政府管理方式。（二）推行公众参与是推进社会主义民主政治发展的需要社会民主的核心是人民当家作主，只有让公众参与到与自己利益息息相关的公共行政过程中，才能真正体现作为个体的人民的民主权利。（三）推行公众参与是有效解决政府决策中存在的一些问题的需要由于缺乏公众的有效监督，政府决策中普遍的以下问题：如有些部门决策随意性大、缺乏应有的连贯性、稳定性；决策时的“封闭运作”使得决策透明度不高；咨询机构职能不够明确、甚至变成了单纯的“秘书班子”等等。（四）推行公众参与是实现政府行为公共性目标的需要政府的行政决策特别是公共决策本身就是以公众利益或社会公共利益为唯一目标，在这样的前提下，公众参与能促进政府决策的公共性，也就是政府自身所追求的目标。三、公共参与社会管理的多种形式不论是网络还是现实生活中，人们通过意见表达参与社会管理已成为常态。大到政府的财政预算、城市规划、改革方案，小到社区建设、污染治理等，公众均表现出强烈的参与意愿。在表达意见的“智力参与”同时，更多的公众直接参与社会管理，在农村，由普通村民组成的监事会有效地保证了基层民主监督的实现。作为一种制度，城市规划听证会在行政机关决策过程中起着收集意见的作用。与此相应，作为社会成员的市民则通过这项制度表达意愿，期望行政机关能够吸收这些意见，以此影响行政机关的决策走向。因此，听证会也构成了市民参与行政过程的一种制度方式。社会组织是公众参与管理的一个主要方式。过去我们的社会治理只有单一的主体，就是政府。随着改革开放30 多年的发展，现在全国社会组织已达到了44 万家，再加上无法统计的“草根”组织，可以说数以万计。不同社会组织可以把不同的社会工作集结起来，尤其是公众自发成立的民间社会组织，在社会管理中扮演了至关重要的角色，是政府和民众之间的一座桥梁。环保领域历来是社会组织大显身手的舞台。民间环保组织“绿色江城”在湖北武汉市十分活跃。近年来，通过执行“新公民计划 绿色呐喊，走进农民子女学校”的环境教育项目，是武汉82 所郊区农村学校和城区农民工子女学校约5 万名孩子受到了环境教育。1982 年我国修订颁布的 宪法 明确规定了村民自治和居民自治这两种公众参与社会管理的形式，公众参与社会管理第一次通过国家最高法律的形式明确下来。30 年的实践证明，由公众参与管理和自身利益密切相关的社会事务是切实有效的社会管理形式和手段，也是应该通过更多形式向更大范围推广的。四、公众参与社会管理的意义公众参与社会管理能够激发社会活力。和谐社会必定是充满活力的社会，激发社会活力是构建和谐社会的重要条件和必然要求，公众参与社会管理，能集中公众社会管理的智慧和力量、调动公众参与社会管理的积极性、主动性和创造性，使公众参与社会管理的愿望得到尊重，参与社会管理的活动得到支持，参与社会管理能力得到发挥，这是激发社会活力的重要方面。社会管理的重要目标是促进社会和谐，公众参与社会管理能增加社会的和谐因素，减少不和谐因素。让公众参与社会管理决策的过程，有助于增进政府与公众之间的双向沟通与交流，促进公众对政府社会管理政策、服务的了解、认可与支持。创新公众参与社会管理的形式，发挥公众参与社会管理的作用，是实现人民当家作主，加强社会主义民主政治建设的具体体现。组织和支持公众依照宪法和法律管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，使公众成为社会管理不可或缺的参与者，是党委、政府义不容辞的责任。五、公众参与社会管理中存在的问题（一）公众参与缺乏组织依托与国外的公众参与模式相比，缺乏组织化依托是我国公众参与面临的突出问题。由于长期以来我国政治系统的力量过于强大，社会系统的力量又过于薄弱，导致公众参与政府决策活动具有典型的行政倾向，这个问题在全国范围内具有普遍性。（二）信息不对称政府信息的不对称和渠道不畅，造成公众政策对象不能准确理解政策的价值目标，缺乏对政府政策的认同感，从而无法对政策制定或政策调整发表正确的意见和建议，使公众参与的热情和效力大大降低。（三）参与渠道少人大议案和政协提案等，在法律监督和民主监督方面发挥了重要的作用；信访、领导接待日等，作为我党一个有特色的权利救济途径，在密切党和政府同群众的联系，克服领导机关和领导者官僚作风等方面具有积极的意义。（四）制度化、程序化的程度有待进一步加强政府决策不应仅停留在依法决策阶段，民主决策、科学决策理念更需要得到加强，公众参与、专家论证是实现民主、科学决策的主要方式。我国已初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。创新公众参与社会管理的形式，需要党委、政府、公众明确各自职责，各方既不越位，又不缺位，公众既能热情参与，又能理性参与。总之，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，在党委领导、政府负责的前提下，不断创新公众参与社会管理的有效形式，就能“最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”，促进社会管理格局的进一步晚上，实现社会长期稳定、和谐发展。第三节建立和完善公众参与社会管理的有效机制和谐社会首先是一个充分享有民主与法治的社会，即人民权利受到充分尊重和实现的社会。完善公众参与社会管理的有效机制，首先要切实依法保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。一、依法保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权（一）知情权人民权利实现的前提，是对包括政府在内的公共机构所掌握的信息的知悉，了解相关信息才能实现和维护自身的权利。知情权作为人民权利的一种，越来越为人们所关注。知情权来自英语“The 八ght to know ”一词，它由美国新闻记者肯特库伯率先使用。在1945 年的一词演讲中，肯特库伯针对联邦政府机构消极对待政务信息公开化、任意扩大保密权限的做法，指出公民应当享有更广泛的知情权，不尊重（公民的）知情权，便无政治自由可言。知情权，是指自然人、法人、其他组织依据法律规定享有的从官方或者非官方机构获取官方信息及相关社会信息的权利和自由。知情权，体现了和谐社会的基本内涵。落实信息公开制度，是实现知情权的前提之一。2008 年5 月1 日 政府信息公开条例 实施，这是我国知情权发展史上具有里程碑意义的事件，显示了政府打造“阳光政府”的勇气，标志着我国公民知情权的保护取得了重要进步。（二）参与权随着社会主义民主政治的稳步推进，我国公众参与的理论研究和实践创新都在不断发展。概括起来，广义的公众参与包括以下三种方式：1 、我国的政治制度及其延伸：人民代表大会和政治协商会议人民代表大会制度作为我国的根本制度，人民通过选举人大代表，以代议的方式将自己的政策意愿通过这些代表来表达，从而间接参与到立法和政策的制定过程之中；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，各民主党派和无党派人士通过选举政协代表，以与执政党协商的方式将自己的意愿反映到政策制定中。2 、党的政策和发展及其延伸：信访及相关制度信访制度的最初由来，是由中国共产党创造的、具有中国特色的权利救济制度，目前这一制度通过行政法规的方式确立为一项法制化、程序化的常规渠道。3 、依法行政建设及其延伸：各种形式的公众参与社会管理活动目前在中国，公众参与社会管理的一般形式有参与听证会、公开征集制度、立法调查、座谈会、论证会等，听证会成为一种重要的公众参与社会管理的形式。听证会主要有以下五大类：一是行政处罚听证（1996 年施行）；二是价格决策听证（1998 年施行）；三是立法听证（2000 年施行）；四是行政许可听证（2004 年施行）；五是行政强制听证（2004 年施行）。（三）表达权表达权，是指群众具有理性的，合法的表达自己利益诉求能力。当前，建立通畅有序的诉求表达机制，要抓好以下几项工作：1 、拓宽社情民意表达渠道。社情是指社会生活的基本情况，民意是指人民群众的要求、意见和愿望。社情民意，是党和国家制定正确的路线方针政策的重要依据，也是正确处理各种社会矛盾、构建和谐社会的重要基础。拓宽社情民意表达渠道，一应完善传统表达渠道。比如信访接待，一些地方开通的“民情热线”、“市长热线”等很受群众欢迎。二应建设网络表达渠道。开辟诸如“网络论坛”、“民情邮箱”等，为熟悉互联网的群众提供便捷的表达渠道。三应重视新闻出版、广播电视、文学艺术等的作用。2 、搭建多种形式的沟通平台。沟通是化解社会矛盾的重要手段之一，也是社会和谐的重要基础。（四）监督权监督权，是指公民有监督国家机关加强工作人员的公务活动的权利。它是公民参政权中一项不可或缺的内容，是国家权力监督体系中一种最具活力的监督。我国 宪法 第41 条第一款规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家机关工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家机关工作人员是违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、恐高或者检举的权利”。可以把公民监督权分为批评、建议权，申诉、控告权和检举权三种基本类型。批评权是公民对国家机关及其工作人员的缺点和错误提出谴责性意见的权利。建议权是公民对国家机关及其工作人员的工作提出建设性意见的权利。申诉权是指公民认为自己合法权益受到违法、失当的行政决定或司法裁判以及国家机关工作人员的违法违纪行为侵害，向有关机关陈述理由、要求重新处理的权利。控告权是指自身合法权益受损的公民对于实施违法违纪行为的国家机关工作人员，进行告发和揭露的权利。检举权是公民对国家机关及其工作人员实施的损害他人合法权益或社会公共利益的违法失职行为向有关机关揭发事实真相，并请求依法处理的权利。公民监督权既是社会主义民主政治的必然要求，也是法治国家公民政治参与的有效形式，在防治官僚腐败，保持国家机关廉洁方面具有其他监督系统难以替代的重要作用：一是监督主体具有广泛性。工人、农民、军人、知识分子、个体工商者等，遍布各个地区、行业，无处不在、无时不有，任何腐败现象都难以逃过群众的眼睛。二是监督形式具有全面性。既包括工作监督，又包括行为监督和品质监督，涉及政治、经济、文化以及社会生活的各个方面，贯穿于权利运行的全过程。三是监督形式具有多样性。可以通过多种渠道，采用不同形式，行使宪法和法律赋予的监督权，如发表评论、写信、面谈、打电话、网上举报以及民主评议等形式。四是监督活动具有自觉性。五是监督后果具有间接性。通过批评、建议、申诉、控告、检举等方式向有关国家机关反映，或者通过报纸、电台、电视台、网站等大中媒体进行揭露、曝光、以引起有关国家机关的注意。六是监督地位具有基础性。七是监督本质具有权威性。公民监督的目的在于约束公共权力运行过程，监控公共权力运行效益，防止和纠正公共权力运行过程中出现的偏误与紊乱。概括起来，公民监督权的宪政作用包括三个方面，即对权力正常运行的保障和导向、对权力行使者的惩戒和教育、对权力偏离轨道的防范和矫正。二、建立公众参与社会管理的长期有效机制简要说来，一个公众参与社会管理的长期有效机制，至少应该包括以下几个要素，即信息交互平台、智力支持系统、社会组织培育和公众参与平台。信息交互平台，包括信息传送、信息收集两个系统。公众参与的前提是信息对称，信息对称指的是政府与公众之间通过信息交流实现双向互动式信息流通，包括“上向沟通”和“下向沟通”。“上向沟通