桐庐县_十二五_农业现代化发展研究.doc

桐庐县“十二五”农业现代化发展研究徐江宏 吴国龙（县农办）/文我县农业通过近几年的结构调整、规模经营和产业延伸，农业产业基础得到提升，主导产业逐渐成型，发展现代农业条件日渐成熟。作为沿海大都市的郊县，主动接轨都市农业，全面提升农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收，不仅是落实科学发展观的必然要求，也是我县农业发展的必然趋势和路径。一、发展现状近年来，我县高度重视农业现代化建设，从稳定粮食生产、发展效益农业、培育新型主体和加强基础生态建设等各个方面投入了大量的人力、物力和财力，使我县农业持续保持了快速增长，2009年，预计完成农业总产值21.52亿元，农民人均纯收入达到10410元，分别较上年增长5.1%和10.2%，全县农业现代化发展取得了一定的成效。1、抓功能区建设，粮食生产能力得到保障。2009年，全县建成的8个市级粮食功能区总面积1.07万亩，通过应用水稻五改技术，推行机插、直播、统防统治，建立科技示范户80户，高产攻关田76块127.5亩，功能区平均亩产达到565公斤，增产48万公斤，总增效144.1万元。粮油生产面积总体保持稳定，产量明显提高，2009年，全年粮油播种总面积34.9万亩，总产量11.25万吨。2、推结构性调整，农林产业特色优势显现。我县按照都市型农业的发展定位，充分发挥比较优势，大力推动农林产业发展“双五万”工程，不断调整和优化农业产业结构和区域布局，推动土地密集型农业向劳动密集型特色优势产业转移，同时鼓励各种资本投资农产品加工业，初步形成了以区域化布局的种养业为基础、农产品加工业为主导的效益农业块状经济发展格局。六大农业产业、三大林业产业发展三年行动计划进展顺利，已完成新增（调优）各5万亩农、林产业目标的75%以上，蜂产业荣获“中国蜂产品之乡”，茶叶、蜜梨成为全国重点发展县，实现全县人均1亩经济林目标，特色优势产业产值比重已占农业总产值70%以上。建成县级以上特色农业示范园区49个，其中市级都市农业示范园区44个，全县已建成的基地（园区）总面积达72.4万亩。3、促转型与提升，农业新型主体快速成长。我县着力构建现代农业经营机制，农业龙头企业、农民专业合作社、农产品营销大户、专业农户（庄）得到快速发展，农业生产和农民进入市场的组织化程度显著提高，贸工农一体化的龙型经济模式基本成型。全县现有县级以上农业龙头企业80家，其中省级2家、市级31家，2009年预计产值18亿元。农民专业合作社突破230家，共吸纳社员1.54万户，联结农户9.42万户、基地35.4万亩，2009年预计产值6.75亿元，规范化程度不断提高。180余名农产品营销大户（农村经纪人）活跃在全县农产品市场流通领域，年贩销农产品近8万吨，产值2.6亿元。土地、林地经营权有偿流转进程加快，土地、林地等生产要素加快向优势农户集中，全县土地流转总面积超过7万亩，大户专业经营成为主流。4、重基础性投入，生产生态条件明显改善。着眼于长远发展需要，我县不断加强农林水利基础设施建设力度，农业生产条件得到了明显改善。2001-2009年间，建成排涝站57座，保护农田面积2.2万亩；建成小三型以上水库376座，总蓄水量6200万立方米，灌溉受益面积11.2万亩，实施省“千库保安”工程水库32座，临村山塘整治34座；治理水土流失面积107.84 平方公里。实施土地整理18万余亩，建成标准农田14.03万亩；低产田改造16.62万亩。划定基本农田31.91万亩，农保率达到90%以上。全县农业机械总动力达到24.61万千瓦，机耕、机播、机收、机植保和机灌溉面积分别达到27.52万亩、0.79万亩、12.18万亩、5.13万亩和14.4万亩。喷灌、微灌节水灌溉总面积达到1.11万亩。大棚、温室种养面积达到0.19万亩。主打生态、饮食、民俗文化，农家乐产业快速发展，年总收入超过3500万元。5、走社会化服务，农业保障体系不断完善。基本形成了以首席农技推广专家为龙头、农技指导员为骨干、责任农技员为基础、社会化推广人员为补充的四级联动新型农技推广体系，创办农业科技服务组织（协会）16个，全县主要农作物良种覆盖率达97%，新技术应用面达85%。县、乡、村三级农业信息网络基本建成，农业信息化有了较好的基础。每年安排近200余万元农民素质培训专项经费，通过成校、农培基地、合作社、乡镇农技站等机构培训农民2万余人，农业生产、经营、管理整体素质明显提高。按照“政府推动、农户自愿、市场化运作”的模式，推进政策性农业保险，2009年6个保险品种参保10.35万亩和8000余头畜禽，提高了农业抗御自然灾害能力。土地流转、规模经营和低收入户小康工程等政策相继出台，财政预算用于“三农”增长率超过10%，政策环境改善，力度逐年加大。6、行市场化战略，发展精品农业初见成效。利用两种资源、两个市场，每年引进3亿元以上资金投资农林资源开发和农产品深加工，国际、国内市场得到拓展，农产品出口交货值预计超过9亿元人民币，农产品国内连锁专营规模逐年稳步扩大，达到3亿元以上销售规模。通过“三品”认证的农产品总数达到147只，其中绿色食品8只、有机食品46只、地理标志产品1只，农产品质量安全上层次；蜂之语、万事吉取得中国驰名商标，同时拥有省、市级名牌产品各5只，省、市级著名商标各4只，产品知名度、档次提高，市场竞争力增强。二、制约因素尽管我县农业现代化水平有了长足的发展，但与先进地区相比，与都市型现代农业的目标要求相比，仍有一定的差距和不足，归纳起来，主要有以下几个方面：1、农业政策仍不够完善。许多特色产业，如蜂业、中药材等还没有相应扶持政策。农技推广体系建设存在年龄、知识结构老化、人员不到位等问题，还未能较好解决农技服务“最后一公里”问题。由于经费、人员等问题制约，农业部门服务农业、农民，满足农民需求力有不逮。农业人才培养与引进、农业经营主体培育、农业科技成果转化等诸多方面均需要进一步明确政策，并加大力度。2、基础设施仍比较薄弱。现代农业的发展，离不开完善的农田水利条件、牢固的防洪安保条件和良好农业生态条件。虽然我县一直从多方面加大对农业基础设施的投入，但仍无法满足现代农业发展的需要，在乡村道路、河道河堤治理、水电设施改造等基础设施建设方面仍显薄弱。农业生产基地绝大部分还达不到旱涝保收的程度，抵御自然灾害能力比较脆弱。3、资源要素仍十分紧张。近年来，我县农业发展要素制约问题日渐突出。一是土地资源相对缺乏。全县人均耕地仅0.57亩，低于全国人均1.455亩，也低于联合国世界粮农组织认定的0.795亩的警戒线，土地成为制约农业规模化发展的主要因素。二是资金要素制约。融资渠道不畅，贷款供需差距较大，与周边县市相比，农业投入和扶持力度方面的差距在进一步拉大。三是人力资源问题困扰部分农产品加工行业。缫丝、笋制品加工等劳动密集型企业存在招工难问题，企业无法开足马力生产；普遍缺乏技术、管理人才，管理粗放。四是没有成熟的农产品加工园区，无法形成农产品加工的集聚效应。五是农业要素市场尚未形成。4、产业化水平有待提高。我县农业龙头企业与发达地区相比，无论在规模上，还是辐射带动能力上都还不足。农产品精深加工不多，产品科技含量、档次不高，产品同化程度较高，市场竞争力较低。农业龙头企业的缺乏制约了农业资源优势转化为产业优势。另外，产业化组织和农户的利益联结还不够紧密，还不能保证种养加、贸工农一体化生产的需要。5、标准化生产水平偏低。面对标准不断提高的市场准入规则，现有的农产品标准体系、检验检测体系等保障体系还不够完善，市场准入制度尚待建立健全，质量监管手段尚显落后，农产品质量安全水平不高，部分农民依标生产意识不强，某些环节上存在着管理不到位的现象，农产品质量安全监管机制有待加强。仍有较多食品加工企业未取得QS认证。6、农产品市场仍显狭窄。农产品走出桐庐的不多，主要销售市场仍在县内，市场狭窄，县外知名度不高，很多产品出了桐庐几乎没有名气，更不要说出省。农产品产地市场建设刚刚起步，对农产品销售有一定制约。农村经纪人队伍规模还比较小，销售半径不大，大多集中于周边城市。7、高素质新型农民缺乏。发展现代农业，就是要用现代科学技术和现代工业技术装备武装农业，用现代科学管理方法来管理农业，传统的农业经营理念已经不适应现代农业的发展，需要一批懂技术、会管理的高素质的新型农民从事现代农业生产。而目前，真正懂技术、会经营、会管理的新型农民还比较缺乏。尽管近年来实施农民素质培训工程已取得明显成效，但农民素质的提高还不能跟上现代农业发展的步伐，影响了农业科技转化应用。8、农业抗风险能力较弱。受气候、环境、疫病等影响，农业生产风险比较高，虽然目前政策性农业保险工作在我县取得了一定的成效，但保险覆盖面远不能满足农业产业发展的需要，畜禽、水产、蔬菜等产业以及种养散户还未能纳入政策性农业保险范围。此外，农产品及农资市场不稳，价格波动过大；农业生产与环境保护之间的矛盾；农民收入不稳，差距拉大等也影响着我县农业现代化发展和农村稳定。这些问题迫切需要在今后一个时期内加以解决。三、目标思路（一）总体思路以建设都市型现代农业为目标，以“城市群、产业区、物流网、农业园、生态区”为发展平台，坚持城乡统筹发展方略，充分发挥区位优势和农业资源优势，努力实现农业功能多元化、结构高级化、技术高新化、经营产业化“四化”目标，现代农业发展迈上一个新台阶，基本形成城乡产业布局合理，生态环境优美，农民生活富裕，具有桐庐特色的都市型现代农业新格局。（二）发展方向突出打造“五型农业”：一是优质高效型农业。根据我县都市型现代农业的特征和总体要求，以服务城市、提升农业为目标，遵循价值规律，依靠科技进步，按照农业标准化生产的要求和无公害、绿色、有机农产品生产的技术规程，从生产、加工、包装、运输到销售实行全程质量监控，以大农业的观点，充分合理开发利用各种农业资源，围绕我县的六大农业主导产业和三大林业产业，全面提高农产品质量，从整体上提高以经济效益为中心的农业综合效益。二是绿色生态型农业。结合我县自身地理位置，以生态学原理为指导，遵循农业循环经济“减量化、再利用、资源化”的基本原则和理念，大力发展绿色生态农业，因地制宜地推广不同类型的绿色生态农业模式建设，建立节地、节水、节肥、节药的农业生产方式，广泛使用有机肥、生物农药，重点发展种养结合的农业循环经济，使有限的农业资源得到循环利用和多次增值，形成资源循环利用、产品优质安全的绿色生态农业模式。三是特色精品型农业。发展特色精品农业主要是针对我县特色农业资源进行深度开发，如特色水果（蜜桃、蜜梨、葡萄等）、蜂产品、茶叶、笋干、板栗、山核桃等特色农产品；同时大力引入和发展外来特色农产品品种，培育新优势；要充分利用现代高新技术和生产方式，做强做精产品，重在质量、重在特色、重在形成精品。坚持走“精品强农”战略，做好特色品牌打造及保护，做出一批在省内、国内乃至国际上有一定知名度的代表性产品。四是休闲观光型农业。休闲观光农业是旅游业向现代农业自然延伸和有机结合的必然产物，是发展都市型现代农业的重要组成部分。依托我县秀丽的富春山水和底蕴深厚的农业文化，建设一批集度假、餐饮、观赏、娱乐为一体，融现代农业、乡土风情、娱乐休闲、文化教育和农事体验于一身的休闲观光农业景区，为市民提供良好的工作、生活环境，满足市民渴望回归自然，享受宁静、安逸生活的心理，促进人与自然、农村与城市和谐发展。五是高科技设施型农业。设施农业是国内外发展都市型现代农业的一种主要形式。随着现代工业和科学技术的高度发展，特别是以工程技术、生物技术、信息技术、新材料、新能源技术等为代表的高新技术在农业生产中的应用，极大地提高了农业生产的可控程度。设施农业是我县今后几年重点发展方向，通过发展高科技、高投入、高产出的设施化、工厂化农业，实现农业生产的标准化、可控化、自动化、智能化，使高端生产力、高端生产要素得到很好地释放，成为展示都市型现代农业的重要亮点。（三）主要目标“十二五”期间，我县将按照中央提出的统筹城乡发展和建设社会主义新农村的宏伟目标，以城市化、工业化、市场化带动农业，进一步创新农业发展理念，转变农业增长方式，拓展农业功能，提升农业产业层次，全面实现城乡同步发展，共同繁荣。到2015年，全县农业总产值突破31亿元以上，年均递增5.5%，农民人均纯收入年均增长8%，达到13800元。具体目标如下：1、农林特色产业提升。做大蜂业特色产业。巩固县内、发展县外原料生产基地，力争总饲养规模达到20万群，培植壮大蜂产品加工业，到2015年，争取产业链总产值达到12亿元。稳定粮牧传统产业。到2015年，确保粮油种植面积33万亩、年产量11万吨；达到38万头生猪、250万羽家禽饲养量规模，年产值达到3亿元。调优水产果菜产业。到2015年，一是通过调整优化渔业产业结构，使总产值达到1.7亿元；二是确保以蜜梨、蜜桃为主的水果种植面积达到7.5万亩、产值达到1.3亿元；三是争取瓜菜复种面积达到12.6万亩、总产量27.4万吨、产值4.1亿元。扩大茶桑优势产业。至2015年，以开发夏、秋茶资源为重点，力争将茶叶产值提高到1.6亿元以上；发展、改造桑园0.8万亩，产值达到1.39亿元。发展休闲观光产业。以整合资源优势、提高服务接待能力为重点，大力发展农业休闲观光产业，力争2015年产值达到1亿元。提升三大林业产业。重点抓好竹业、香榧、山核桃三大产业提质工程，发展万亩油茶产业，充分挖掘40万亩经济林效益，实现增收10%目标。2、农业经营主体转型。至2015年，全县要建成3000亩以上规模的大型现代农业示范园区5个，建成集农户、基地、合作社、企业、营销于一体的农业综合体3个。力争新培育国家级农业龙头企业1家、省级2家，县级以上农业龙头企业总量达到100家，产值突破20亿元。加大技术改造力度，五年新增投入1亿元。争取培育2家国家级、15家省级、25家市级规范化（示范性）合作社，经认定的县级以上规范化合作社比例达到70%以上，年产值突破8亿元。加速土地流转，争取五年流转2万亩，到2015年规模经营面积达到10万亩，规模种养大户等经营主体得到快速发展。3、农业生态基础改善。搞好水利建设，确保旱涝保收。五年实施千库保安工程40座，开展小型农田水利基础设施配套工程建设，确保有效灌溉面积达到20万亩。抓好农田建设，稳定耕地资源。“十二五”期间，规划建成标准农田5万亩；五年计划完成中低产田改造5万亩。发展设施农业，提升生产能力。到2015年，农机总动力达到35万千瓦、钢架大棚、温室达到1万亩、喷（滴）灌节水灌溉面积达到2.2万亩。加快推进安全农产品生产基地建设。到2015年，省级无公害以上农产品生产基地面积达到75万亩，“三品一标”农产品达到280只，“雪水云绿”争取通过地理标志产品认定。4、农业经营方式转变。加快农产品流通体系建设，至2015年，建成农产品产地市场8个，农产品专业市场3个，建成县内农产品的网上交易平台。实施品牌战略，“十二五”期间要争取中国名牌1只、中国驰名商标1只、省市名牌（著名商标）共15只，“雪水云绿”争取“浙江省十大名茶”。加大产品研发投入，争取开发2只省级、4只市、10只县级新产品。发展与现代农业相适应的农村社会化服务体系建设，初步建成信息、技术、农机、农产品经纪、农业保险等社会化服务网络。实施“科技兴农”战略，确保农业科技创新投入年增5%，加强农业科技创新人才队伍建设，推进科技创新成果的转化应用，农业科技贡献率年增3%。四、对策措施积极发展高效生态的都市型现代农业，要按照“依托城市、发展农业、服务城市、富裕农民”的思路，紧紧围绕“特色化、规模化、集约化、产业化、生态化、标准化、外向化”的方向，坚持以促进农业发展观念更新为先导、推进农业结构战略性调整为着力点，以加快农业体制创新和科技创新为动力，强化农业基础设施建设为支撑，以增加农业投入为保障，促进我县农业现代化持续、健康、稳定发展。1、加大对农业的扶持力度。要创新、出台与我县农业发展“十二五”规划相适应的扶持政策，提高政策导向、激励作用，实现工作创新、成效出新。建议县委县政府完善并出台有关现代农业示范园区、农业综合体建设、农业人才培育与引进、社会化服务体系建设、农业融资、农业总部经济、农民专业合作社建设、设施农业发展等政策意见，并确保财政支农年增长10%，稳步加大对农业的扶持力度。落实编制，不断充实农业、林业技术人员队伍，优化年龄、知识结构，提高县、乡（镇、街道）两级农技组织服务能力和水平。2、创新农业经营理念。发展现代农业，必须立足我县区位、资源优势，要善于突破传统农业经营方式和经营内容，要立足于高效生态的都市型现代农业这一发展定位，不断创新农业经营理念。其一，要树立用现代工业推动农业发展的理念，借鉴新型工业化理念指导高效生态农业发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的农业工业化发展路子，要把工业化的设施装备、质量控制、标准生产、经营管理贯穿于农业再生产的全过程，实行农业生产集约化经营、企业化管理、区域化布局、市场化运作，逐步实现农村工业化、农民工人化、农业现代化。其二，要重点搞好三个结合：一是与品牌建设相结合。桐庐农业要发展，产品要占领市场，必须具有自己的品牌。目前我县仅有“蜂之语”、“雪水云绿”等少数几个在市场上叫得响的品牌，品牌建设还任重道远，我们要在保护传统品牌的基础上，不断创造新的品牌，并要在质量和服务上维护品牌的形象，确保品牌的长久不衰。龙头企业更要率先制订和实施与国内、国际接轨的生产标准，以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，创立牌子响、占有率高的名牌产品。二是与招商引资相结合。通过招商引资，吸引一些大企业、大公司投资农业，实行规模化开发、产业化经营、企业化管理，加速推进我县现代农业的发展速度，提升现代农业发展水平。三是与旅游开发相结合。我县是旅游大县，目标是中等旅游城市，发展现代农业必须与发展旅游产业结合。规划发展农业项目，要充分考虑到今后旅游观光、采摘、休闲等内容，要注意开发延伸产业链条，提高现代农业项目的附加值，真正体现我县发展现代农业的潜在价值。其四，要树立抓农业就是引导农民走向市场的理念。要通过解决农民待遇不公、信息不灵、市场把握不准等问题，引导农民进入市场，改变农民身份，促使农民从产品生产者转变为商品生产者。3、完善土地流转机制。促进土地承包经营权依法、有偿、有序流转，是促进设施农业发展、实现土地规模化经营的有效途径。一是要切实加强服务平台建设。在县、乡、村三级分别建立土地流转服务中心和流转服务站的基础上，进一步落实和完善土地流转的各项制度和服务措施，充分利用好现代网络技术，加强信息沟通与运用，提高流转服务水平；二是要培育发展流转主体。要通过招商引资、发展农民专业合作社、发展专业大户等有效载体，吸引更多的企业和个人，从事农业的规模生产和经营，从而促使农户将更多的土地流转给公司或专业大户经营，加快土地规模化经营步伐。4、改善农业基础设施。改善农业设施装备，是发展现代农业的重要内容。一是要着力推进农田水利设施建设。修复老化农田水利设施，更新改造灌区、中低产田，加快农田水利工程建设，建立设施完善、功能齐全、技术先进、节水高效的农业灌溉工程体系和技术服务体系。二是要继续推进土地整理和标准农田建设。实施沃土工程，鼓励农民发展绿肥、秸杆还田和施用农家肥，加快农业综合开发步伐，切实提高耕地质量。三是要大力推进设施农业建设。将发展钢架大棚、温室、棚架种养以及节水灌溉、先进农机作为我县发展现代农业的重要载体，加以重点推进，逐步改变农业“靠天吃饭”的局面，切实提高农业综合生产能力。四是要加大现代农业示范园区建设。将园区（基地）建设重点转移到现代农业示范园区建设上来，按照规划科学、产业清晰、规模合理、基础良好、科技先进的要求，高起点、高标准、高水平地创建一批具有产业特点和区域特色的现代农业示范园区，使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业经营体制机制创新的试验区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，引领传统农业改造升级，加速推进全县农业现代化建设进程。还要着力推进集生产、加工、销售于一体的农业综合体建设，实现主要产业的产加销一体化发展。五是要把加强农业信息化的建设与应用，作为农业基础设施建设的重点。积极建设我县农业、农产品网站，广泛收集农业科技、产品供求、农业气象预警等与农民密切相关的信息，让农民能够方便、快捷地获取信息、技术，提高农业生产经营水平。5、提高农民组织程度。一是把我县农业龙头企业的发展建设，作为推进农业产业化、实现农业现代化的重点内容，通过改造重组、科企联姻等多种途径进一步提升龙头企业整体素质，充分发挥其在提高农民组织化程度中的核心作用。二是要进一步深化合作社规范化建设，通过重点扶持、典型示范、科学规范、强化服务等各种有效措施，加快推进农民专业合作组织的发展，提高自我发展能力，吸纳更多的农户参与到农民专业合作组织中来。三是充分发挥乡村两级各类农业社会化服务组织在人才、技术、设施、场地等方面的优势，转变服务职能，拓宽服务领域，在农业现代化发展中发挥其他服务组织不可替代的作用。6、引进推广先进技术。要把引进推广先进生产技术，贯穿于农业现代化发展的始终。一要加快完善农技推广体系。加强农技、林技推广中心在引进推广新品种、新技术方面的示范带头作用，通过政府花钱买服务形式，建立农民技术员社会化服务队伍，加快建设和完善四级联动新型农技推广体系建设。扩大机耕、机播、机收农机作业服务，逐步提高农业机械化水平。二要全力推进农业标准化建设。要按照国家有关行业标准，对主要农产品建立产前、产中、产后的标准化生产管理体系，制定出详细的、严格的生产操作规程，指导农民严格按照规定标准组织生产和管理，确保我县农产品“三品”认证进程。三要建立科技成果产业化的良好机制。扩大农业科技产业化园区建设，提升特色农业基地农产品的科技含量，充分发挥示范引领作用。四要狠抓农民素质提高工程。紧紧围绕农民生产经营需要，组织动员科技人员，深入村镇，向农民传授技术。通过广播电视、发放明白纸、科技大集等各种渠道，向农民传播农业知识，不断提高农民的科技文化素质。通过对农民的素质培训，达到让农民用最先进的技术、最优良的品种不断提升农业的生产经营管理水平。7、建立多元投入机制。发展现代农业，只靠政府或某一方面的力量都难以完成，必须在政府加大农业资金支持力度的基础上，吸引和鼓励各种社会资金共同参与，才能形成发展现代农业的合力。一是要充分利用政府扶持资金。近年来，中央、省、市、县各级不断增加对农业的扶持力度，在低产田改造、购置农机具、设施农业建设、服务组织建设等方面，逐年增加资金投入，要充分利用政府扶持资金的杠杆作用，吸引各种社会资金向农业投入；二是要广泛调动农民