我县农业综合开发进行水利建设的.doc

我县农业综合开发进行水利建设的调查与思考 农业综合开发是党中央、国务院加强农业的一项重大决策，是财政支农的重要手段，是进一步发展农村生产力，提高农业综合生产能力的有效途径。它以农业主产区特别是粮食主产区为重点，综合利用农业资源，实行国家、农民及其他资金配套投入，综合运用多种措施，进行山水田林路综合治理，加强农业基础设施和生态环境建设，提高综合生产能力；积极推进农业产业化经营，提高农业综合效益，增加农民收入。我县农业综合开发针对制约农业生产的各种障碍因素，以农田水利建设为重点，综合运用水利、农业、林业和科技等措施，实行山水田林路的综合治理，有效地改善了我县项目区农业灌溉的基础条件，保障了农业综合开发项目区农业生产发展的需要。一、农业综合开发在水利建设方面具备的职责、职权根据湖南省农业综合开发条例第四条规定，县农业综合开发办公室在水利建设方面具有以下职责：一、宣传贯彻与农业综合开发有关的法律、法规、规章、方针政策和有关的管理制度；二、编制本行政区域农业综合开发土地治理项目水利工程规划；三、受理土地治理项目水利工程立项申请，进行实地考察并组织专家评审；四、编制年度土地治理项目水利工程建设实施计划；五、组织对土地治理项目水利工程进行招标投标；六、负责对土地治理项目单项水利工程的验收；七、办理土地治理项目建成后的水利工程设施移交；八、其他相关事项。二、我县农业综合开发水利建设工作情况农业综合开发的根本任务是以改造中低产田为主，以水利设施建设为重点，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全。因此，农业综合开发水利设施建设方面投入比重大，占每年土地治理项目建设总投资的70%。20年来，我县共投入农业综合开发财政资金 万元，其中水利设施建设支出共计 万元，占财政资金支出的 %。1、加强了农业水利基础设施建设，改善了水利条件。我县自1989实施农业综合开发以来，共改造中低产田项目区 个，配套改造小型水库 座，新修及整修小型拦河坝 座，新建及配套改造小型电灌站 座，架输电线路 公里，开挖疏浚渠道 公里，衬砌渠道 公里，新修及整修渠系建筑物 座，极大地改善了项目区农业基本生产条件。2、注重了水土保持，提高了项目区抗御自然灾害的能力。项目区注重了沟道治理，加强了水土保持。大、中、小水利工程配套，工程防洪标准为1020年一遇。小型防淤地坝做到土坝与溢洪道或土坝与泄水洞配套，淤积年限一般为58年，中型防淤地坝坝体、溢洪道与泄水洞配套，淤积年限一般为8年以上。小型蓄排工程布局合理，截水沟的间距为2030米，防御暴雨标准为10年一遇、24小时大降雨量。项目区抗御自然灾害能力明显提高，项目区稻田基本实现了高产稳产、旱涝保收的目的。3、取得了显著的经济、社会和生态效益。通过综合开发与治理，农业综合开发项目区特别是近几年来的项目区，基本达到了田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的要求，初步建成了一批优质、高产、稳产、节水、高效农田，项目区开发效益明显。全县20年来共改善灌溉面积 万亩，新增节水灌溉面积 万亩，改善除涝面积 万亩，年节约水量 万方，年增加优质粮食生产能力 万公斤，油料 万公斤，年新增产值 万元。三、存在的问题1、建设资金投入不足水利是农业的命脉，农业特别是粮食的增产增收对水利设施的依赖度极高。我县是全国粮食主产县，但从总体上看，我县水利基础设施依然脆弱，抗御自然灾害能力仍然不强，稻田面积仍有60%的中低产田尚需改造。急需大量资金资金投入，但由于政策原因，农业综合开发亩平投资仍控制在800元左右，亩平投资标准不高，导致水利建设投入不足。同时，尽管国家农业综合开发财政资金使用有严格的规定，但“领导工程”、“条子工程”等仍层出不穷，挤占、调用农业综合开发资金的现象仍年年发生，使农业开发项目区有限的资金投入更是不断缩水，导致有些本已纳入规划的水利工程得不到很好的实施。2、建设区域分布不均农业综合开发投入的项目区在丘陵地区要求连片5000亩以上，扶持的往往是水资源丰富、农业生产条件较好、有治理开发示范价值的区域。在这些区域建成了一大批标准高、规模大、效益好的农业生产基地。如我县的白水、八宝、肖家村、大忠桥等镇进行农业综合开发周期短、投资大。但从全局看，全县仍有大部分水资源匮乏、水利设施严重滞后的镇如羊角塘的平安、梅溪的楼梯农业综合开发未进行大量投入。3、支农资金整合力度不大2005年以来，农业综合开发与水利、农业等部门在项目区水利建设的资金整合得到了加强，但在项目建设配合和资金整合的广度和深度尚需进一步完善和加强。4、农民群众参与热情不高虽然近几年各级各部门加大了对农业水利的投入力度，但群众对水利建设的参与热情不高，再也没有以前的全民办水利的热情，这主要是由于农村劳动力转移，以及对国家投入的依赖性增加。如在农业综合开发项目建设中要求群众投工投劳部分很难完成，群众自筹资金筹集难度大。5、工程建后管护措施不力在项目竣工后，为了方便管理，通常将建成水利设施移交给了当地政府或村组，但移交后的设施往往缺乏管护，导致部分设施损毁严重，使用效率不高。四、对策及建议1、进一步提高对水利建设的认识相关各部门要进一步提高对水利建设重要性的认识，加大宣传力度，提高各部门和广大群众对水利建设的参与热情。2、加大对水利设施建设的财政投入要逐步加大对水利设施的投入。财政要切实落实好涉农项目建设所需的配套资金，并增加投入资金总量。相关各部门有水利建设项目的，要制定切实可行方案，落实好项目建设内容。3、不断加强对现有水利设施的管护要改变一些部门重建设、轻管护的状况，制定严格的管护措施，安排落实好管护资金，明确管护责任，不断加强对现有水利设施的管护力度。4、加强对小型水利设施产权的置换对于小型水利设施产权管理可采取多种灵活方式。有条件的地方可加大对小型水利设施产权的置换，可采取出租、拍卖、出售等方式将部分小型水利设施使用权或产权进行转移，进行商业化管理运作。5、进一步完善农业水利建设投入机制要建立“民办公助”的水利建设投入机制，引导群众积极参与，大力提倡吸纳民间资本办水利事业，形成财政、群众、民间资本共同投入的投入机制。6进一步加强相关部门资