环境法学 渔业资源保护法.ppt

渔业资源保护法,渔业资源的概念,渔业资源，又称为水产资源，是指水域中可以作为渔业生产经营对象以及具有科学研究价值的水生生物的总称。渔业资源主要有鱼类、虾蟹类、贝类、海藻类、淡水食用水生植物类及其他类。,1/15/2018,渔业资源是一种可再生的生物资源，并且不同于陆地生物资源，一般具有很大的流动性、洄游性、隐蔽性和集群性。在不同的生活阶段，渔业资源常常密集于不同的空间位置，因此在集群时往往容易遭到集中捕捞的破坏。,我国近海渔业的现状,近海污染 鱼类锐减近年来由于来自陆地的工业污染，尽量渔业产量锐减，部分鱼类近乎绝迹。海洋纳污自净能力、抵抗自然灾害能力下降，堪称近海“沦陷”。,过度捕捞渔民捕捞能力太强了，渔船太多，功率太大，网具太大，网目太小，很多渔民喜欢使用小眼渔网，一网撒下去，大鱼小鱼全上来，甚至有人只要缴纳一定数额罚款，就可以在休渔期继续捕捞。,渔业执法不严有渔民纷纷抱怨，每年的休渔期，本来就是为鱼产卵、小鱼孵化专门留出的种群休养生息期，当地却总有渔船在休渔期内就捕捞，而主管的渔业部门却坐视不理。,疯狂的近海开发中国的近海经过改革开放30年来的无序开发，早已不堪重负：重化工产业遍布1.8万公里的海岸线，致使滩涂海湾被大规模围填造陆，海岸快速水泥化、人工化，渔业资源几近枯竭。,1/15/2018,为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，发展人工养殖，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展，我国于1986年制定了渔业法，该法适用于中华人民共和国的内水、滩涂、领海以及中华人民共和国管辖的一切其他海域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动。,1/15/2018,1987年国务院依法制定了渔业法实施细则，1988年农业部等部门还联合制定了渔业资源增殖保护费征收使用办法。到1993年，国务院制定了水生野生动物保护实施条例。另外，中国还专门针对渔业水质制定了渔业水质标准（GB11607-89）。除此之外，在我国环境保护法、野生动物保护法以及有关水污染防治、海洋环境保护等的立法中，也对渔业资源生存环境的保护与管理作出了一些规定。 根据渔业法的规定，国务院渔业行政主管部门主管全国的渔业工作。,渔业资源保护的法律制度,1、渔业资源保护管理体制,国家对渔业资源的监督管理实行统一领导、分级管理的体制。国务院渔业行政主管部门主管全国的渔业工作；县级以上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作；海洋渔业，除国务院划定由国务院渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理的海域和特定渔业资源渔场外，由毗邻海域的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门监督管理；江河、湖泊等水域的渔业，按照行政区划由有关县级以上人民政府渔业行政主管部门监督管理；跨行政区域的由有关县级以上人民政府协商制定管理办法，或者由上一级人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理；国家渔政渔港监督管理机构对外行使渔政渔港监督管理权。,2、发展养殖业制度,发展渔业养殖是解决渔业资源供需矛盾的重要途径之一。为了发展养殖业，渔业法第9条规定：“国家鼓励全民所有制单位、集体所有制单位和个人充分利用适于养殖的水面、滩涂，发展养殖业。”主要措施有：一是实行养殖使用证制度，确定单位和个人对水面的养殖使用权；二是对全民所有制单位使用的水面、滩涂，集体所有的水面、滩涂和集体所有制单位使用的全民所有的水面、滩涂，可以由集体或者个人承包，从事养殖生产；三是对荒芜的水面、滩涂限期开发利用；四是建立水面、滩涂所有权、使用权争议处理制度。,3、捕捞作业规范制度,1鼓励和扶持外海和远洋捕捞业的发展。2实行捕捞限额制度。3渔业捕捞许可证制度。4加强对捕捞工具的管理。5对捕捞活动做出限制。,4、渔业资源增殖和保护的规定,一、征收渔业资源增殖保护费县级以上人民政府渔业行政主管部门可以向受益的单位和个人征收渔业资源增殖保护费，专门用于增殖和保护渔业资源。渔业资源增殖保护费的征收办法由国务院渔业行政主管部门会同财政部门制定，报国务院批准后施行。,二、保护种质资源及其生存环境国家保护水产种质资源及其生存环境，并在具有具有较高经济价值的水产种质资源的主要生长繁育区域建立水产种质资源保护区。未经国务院渔业行政主管部门批准，任何单位或者个人不得在水产种质资源保护区内从事捕捞活动。禁止围湖造田；在鱼、虾、蟹洄游通道建闸、筑坝对渔业资源有严重影响的，建设单位应当建造过鱼设施或者采取其他补救措施；对进行水下爆破、勘探、施工作业严重影响渔业资源的，要求其采取措施，防止或者减少对渔业资源的损害。,三、禁止能够对渔业资源造成严重破坏的行为渔业法规定了一系列严格的管理措施。禁止炸鱼、毒鱼；规定禁渔区、禁渔期、禁用渔具和禁用的捕捞方法；不得在禁渔区和禁渔期进行捕捞，也不得使用禁用的渔具、捕捞方法和小于规定的最小网目尺寸的网具进行捕捞；除经过特别批准外，禁止捕捞有重要经济价值的水生动物苗种。,四、对重点保护水生野生动物实行特使保护措施对珍贵、濒危水生野生动物实行重点保护、防止其灭绝。禁止捕杀、伤害国家重点保护的水生野生动物。因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捞国家重点保护的水生野生动物的，依照我国野生动物保护法的规定执行。,1/15/2018,案例,2002年12月，据省渔民举报，有多艘外国渔船在我国渔场从事非法捕捞作业。根据中华人民共和国海区渔政渔港监督管理局指派，1月14日中华人民共和国海区渔政渔港监督管理局的渔政船和省渔政监督管理机构的渔政船分别前往该海域进行联合检查。当晚18时，在底拖网禁渔区线内发现有4艘外国渔船正在从事蟹笼作业。外国渔船发现我国渔政船后，立即砍断蟹笼绳索，四散逃逸。经过追逐，我国渔政船查获了外国的渔船。经现场检查查明，该船主机功率441千瓦，船上人数11人；船上有渔获物25吨，主要为蟹，有少量章鱼，未持有中华人民共和国渔政渔港监督管理局颁发的外国渔船捕捞许可证。,1/15/2018,据此，我国渔业行政执法人员认定该船已涉嫌违反渔业法第八条第一款“外国人、外国渔业船舶进入中华人民共和国管辖水域，从事渔业生产或者渔业资源调查活动，必须经国务院有关主管部门批准，并遵守本法和中华人民共和国其他有关法律、法规的规定；同中华人民共和国订有条约、协定的，按照条约、协定办理”的规定，以及我国与该国渔业协定的规定。根据农业行政处罚程序规定的有关规定，经立案后进一步查明，该船在未经中华人民共和国渔政渔港监督管理局批准和取得外国渔船捕捞许可证的情况下，2001年12月21日携带3000多个蟹笼从该国港出航并进入我国海域生产，12月27日进入渔场作业生产至今，每天进行1-2个周期的蟹笼生产作业。被查获时已收回正在生产的蟹笼600-700个，还有2400个未收回。该渔船辩称，当时由于天黑且对我国渔政船不了解，比较害怕，因此，拒绝我国渔政船检查。,1/15/2018,上述违规事实清楚，证据确凿，当事人也供认不讳。2002年1月18日本案调查终结。根据我国与该国渔业协定的规定，该船在提供担保金后被放行。根据有关违法事实，省渔政监督管理机构认定：该外国渔船的行为违反了我国与该国渔业协定和我国渔业法律法规的有关规定，根据中华人民共和国管辖海域外国人、外国船舶渔业活动管理暂行规定的规定，在报经具有相应处罚权的上级渔政监督管理机构批准