第七章行政关系论.doc

第七章 行政关系论教学目的与要求 通过本章学习，了解国家各级各类行政机关之间的纵横交错关系，包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、非同一政府的部门之间的各种行政关系，以及特定层级政府内部各种行政组织之间的相互关系。在弄清基本理论的基础上，结合我国实际，了解我国行政关系的特点和未来发展。基本教学内容第一节 行政关系概述1.1 行政关系的涵义 （一）行政法中的行政关系 行政法是调整行政关系的法。“行政关系”是行政法的一个重要范畴。它是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系。 （二）行政学中的行政关系 行政法意义的行政关系主要是一个制度的范畴，而本书所分析的行政关系还包括了实践的内涵，包括了法定行政关系的实践运行形态。（三）本课程对行政关系的界定 本课程所指行政关系指一个国家或地区各级各类行政机关之间的纵横交错关系，包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、非同一政府的部门之间的各种行政关系，以及特定层级政府内部各种行政组织之间的相互关系。 1.2 行政关系的基本构成 （一）中央政府与地方政府间关系 中央政府与地方各级政府间关系，简称“中央与地方关系”，是指在宪政框架下，作为国家整体行政权力行使者的中央政府与不同层级行政区划内局部性行政权力行使者的地方各级政府之间的权力分配关系。 （二）地方政府间关系 地方政府间关系是指各级地方政府之间的纵横关系网络，包括地方各级政府间的纵向关系和地方政府间的横向关系。 地方政府间纵向关系受制于中央与地方关系，与其一脉相承。一般地，单一制国家的地方政府间纵向关系不同于联邦制国家地方政府间纵向关系。他们之间的差别类似于在前文所述的中央政府与地方政府之间的关系。（三）非同一政府的部门间关系非同一政府的部门间关系包括两类关系：一是不同层级政府的部门间关系，包括中央政府部门与地方政府部门之间、地方政府上级部门与下级部门之间的关系。二是不具有隶属关系的地方政府部门之间的关系，包括同级地方政府部门之间、不具有隶属关系的不同级地方政府部门之间的关系。 （四）一级政府内部的行政关系一级政府内部的行政关系，包括从中央到地方各个层级政府内部各种纵向与横向的行政关系，这其实是一个行政组织构成要素的排列组合关系问题，属于微观行政关系的研究范畴。 1.3 行政关系的研究意义对行政关系的了解与研究不仅构成行政研究的基本内容，而且对于推进我国行政管理体制改革、促进国家整合、保障国家统一和稳定、提高政府治理水平都具有十分重要的指导意义。 第二节 行政关系的具体构成与内容2.1 宏观行政关系的具体构成与主要内容（一）纵向行政关系（1）具体构成： 中央与地方关系； 地方政府间纵向关系 （2）主要内容： 政府间权力关系 政府间财政关系 政府间监控关系 纵向政府间的合作关系 地方政府的层级 （二）横向关系 地方政府间横向关系主要具有经济意义，体现为两种形式： （1）地方政府间竞争 （2）地方政府间合作： 由中央政府的策划而形成合作 地方政府间为处理某一共同问题而形成合作 基于协议而形成合作 以协议的形式形成合作关系 2.2 微观行政关系的基本构成微观行政关系是一级政府内部的行政关系，包括某一层级的政府各内设机构之间的横向关系，以及包括本级政府在内的内部纵向行政关系。 行政组织的结构，既有垂直分化，形成层级化；也有平行分布，形成部门化。部门化也叫分部化，最简单的解释就是分工。 第三节 中国行政关系的发展与展望3.1 中国行政关系的传统模式 （一）中央高度集权 （1）政治集权 （2）行政集权 （3）经济集权 （4）财政集权（二）条块关系的矛盾 （1）纵向集权与横向分权的矛盾 （2）部门政策与地方政策的矛盾 （3）地方收入与支出的矛盾（三）地方政府间横向关系的阻隔 （1）地方完全服从中央的计划安排，地方政府的管理地位受排挤 （2）经济与社会发展所需要的物质资源、财力资源等主要资源控制在中央各部手中，地方政府掌握的资源十分有限 （3）中央主要职能部门为了便于管理，要求地方各级政府层层设置对口机构；地方政府为便于争项目、争投资、争物资，也愿意设置与中央各部对口的单位和部门 （4）地方政府功能萎缩。 3.2 中国行政关系的新发展 （一）地方分权 （1）通过经济体制改革实现地方分权 （2）通过政治体制改革实现地方分权（二）地方政府间的横向合作蓬勃发展 （1）高层领导联席会议 （2）城市政府联合体 （3）区域内经济贸易协调会 （4）跨经济区的地方政府联合（三）地方政府间竞争激烈 （1）税收竞争 （2）招商引资竞争（优惠政策竞争） （3）基础设施建设竞争 （4）会展竞争3.3 中国行政关系的展望 （一）走向相互依赖的中央与地方 （1）在财政上地方依赖于中央政府 （2）在政策的制定和执行上中央和地方政府相互依赖 （3）在行政立法上中央与地方政府相互依赖（二）地方的自治与发展 （三）地方政府间竞争的规范化与地方政府间合作的制度化（四）地方政府的层级设置趋于扁平化（1）信息技术的发展改变了政府的生存环境，要求压缩地方政府层级 （2）实行法律分权制需要压缩地方政府层级思考题1、行政关系的基本构成是什么？