第一章旅行社管理法律制度

第一章,旅行社管理法律制度,第一节 旅行社概述,一、旅行社概念和分类二、旅行社的设立与变更三、外商投资旅行社,概念：是经过旅游行政部门审批设立的，以营利为目的，专门人事旅游业务的企业。特征： 1、是从事旅游业务的企业法人； 2、所人事的旅游业务主要是招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动； 3、有盈利目的。,(一)旅行社的概念及法律特征,(二)旅行社的种类及经营范围,国际旅行社国内旅行社(三)旅行社管理条例立法概况及适用范围适用范围： 1、在空间上，适用于中国境内设立的旅行社； 2、在对人的适用范围上，适用于中国境内设立的 旅行社和外国旅行社在中国境内设立的常驻机构。,EXIT,二、旅行社的设立,(一) 旅行社设立的条件与旅行社管理人员的职业要求(二) 旅行社的设立程序(三) 外商投资旅行社,旅行社设立的条件与旅行社管理人员的职业要求,旅行社设立的条件 (一)营业场所 (二)经营设施 (三) 经营人员 (四)注册资本 (五)质量保证金 (六) 外商投资旅行社的资质要求,旅行社管理人员的职业要求（一）从业动机（二）知识结构（三）工作能力（四）身心条件（五）从业经验,EXIT,旅行社的设立程序,一、 准备阶段（一）设立申请书（二）可行性研究报告（三）旅行社章程（四）旅行社负责人的履历和任职资格证明（五）验资证明（六）经营场所证明（七）经营设备情况证明,二、 申办阶段（一）申请营业许可 1国际旅行社 2国内旅行社 3旅行社的分社 4外商投资的旅行社（二）办理注册登记（三）办理税务登记,案例,案 例,某市的甲、乙两家企业和私营企业主刘某看到旅游业蓬勃发展的趋势，三方经过协商，准备成立一家国际旅行社。甲企业投资60万元，乙企业用经营场所的土地、房屋作价出资30万元，刘某投资50万元。他们还聘请了一个具有旅行社经理资格证书的人为总经理，并从社会上招聘了一名兼职会计。三方将出资情况交由某会计师事务所审计并取得验资报告后，委派刘某持设立申请书、聘用经理的资格证书、会计师事务所的验资报告、经营场所证明、经营设备证明，到当地工商行政管理部门申请登记成立M旅行社。但工商行政管理部门经过审核，没有批准他们的申请。当事人申请设立旅行社是否具备条件？依据是什么？,不具备条件。依据旅行社管理条例的规定，申请设立国际旅行社应：一、注册资本不得低于150万元，而M旅行社仅有140万元，不符合规定；二、经营人员中缺少持有国家旅游局颁发的旅行社经理资格证书的部门经理3人和取得会计师以上职称的专职会计人员；三、申请设立旅行社提交的文件不全，缺少建立旅行社可行性研究报告和旅行社章程,某省一家大型旅行社，下设A、B两个分社。2000年3月，B分社经理李某持分社营业执照和合同文本与某企业签订了一份旅游合同，约定由B分社承担该企业350人赴海南旅游的接待、导游等活动，旅游总费用共计为26万元。在组织旅游过程中，由于B分社的疏忽，造成游客在岛上滞留两日。旅游结束后，该企业旅游团遂向当地人民法院提起诉讼，要求B分社赔偿其经济损失。B分社要求总社一起参加诉讼。但总社认为：B分社常年在外地经营，平时的经济效益都留在分社，只上缴约定的承包金额，所以总社不予支持，也不同意承担B分社的违约责任。,分析,应由总社承担。旅行社的分社是指旅行社设立的不具备独立法人资格、以设立社名义开展旅游业务经营活动的分支机构。旅行社分社的经营范围不得超出其设立社的经营范围。因此，本案例中，B分社在组织旅游活动中的违约责任应由其总社承担，不能因B有独立的经济利益就免除总社的民事责任。,EXIT,(一)外商投资旅行社注册资本的要求(二)各方应具备的条件(三)申办程序,EXIT,中国投资者应当符合下列条件： 1、是依法设立的公司； 2、最近3年无违法或者重大违规记录； 3、符合国务院旅游行政主管部门规定的审慎的和特定行业的要求。外国旅游经营者应当符合下列条件： 1、是旅行社或者主要从事旅游经营业务的企业； 2、年旅游经营总额4000万美元以上； 3、是本国旅游行业协会的会员。,EXIT,第二节 旅行社管理法律制度,一、业务经营许可证制度二、旅行社经理资格认证制度三、旅行社质量保证金制度四、旅游保险制度五、监督检查制度,下一节,(一) 旅行社质量保证金的概念 是指由旅行社缴纳、旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用款项。管理原则：统一制度、统一标准、统一管理,(二)旅行社质量保证金的赔偿适用的赔偿范围： 1、旅行社因自身过错未达到合同约定的服务标准而造成旅游者的经济权益损失； 2、旅行社服务未达到国家或行业规定的服务标准而造成旅游者的经济权益损失； 3、旅行社破产造成旅游者预交旅行费用的损失。 4、国家旅游局认定的其他情形不适用的赔偿范围 1、旅行社由于不可抗力因素导致不能履行合同； 2、意外事故导致旅游者人身财产损失； 3、其他经济纠纷； 4、超过规定的质量保证金投诉时效（90天）； 5、司法机关已经受理的。,理赔程序：,1、请求人提出投诉申请,3、调解,2、受理投诉申请,4、处理,理赔标准,1、因旅行社过错造成旅游者经济损失的，旅行社的赔偿责任：（1）收取预付款不能成行，应提前3天（出境旅游7天）通知旅游者，否则违约赔偿预付款10%的违约金。（2）造成旅游者误机、车、船，赔偿直接经济损失并赔偿经济损失的10%的违约金。（3）安排与合同不同，退还合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。,2、因导游人员过错造成旅游者经济损失的，（1）导游服务未达到国家或行业标准，赔偿所付导游费的2倍（2）导游擅自增减或变更旅游景点，退还景点门票与导游服务费，并赔偿同额违约金。（3）导游擅自增加用餐、娱乐、医疗保健等项目，承担全部费用。（4）擅自安排到非旅游部门指定商店购物，购买为假冒伪劣商品，应赔偿全部损失。（5）擅自增加购物次数，每次退还旅游者购物价款的20%。（6）私自兜售商品，退还全部物价款。（7）索要小费，赔偿索要小费的2倍。（8）擅自离团，造成旅游者无人负责，承担全部滞留期间的直接费用，并赔偿全部旅游费用30%的违约金。,3、因相关部门过错造成旅游者经济损失的，旅行社的赔偿责任：在旅游过程中，由于相关部门的原因发生质量问题，组团社先行赔偿。（1）安排的餐饮、客房、交通工具等低于合同约定的档次，退还差额并赔偿差额20%的违约金。（2）安排的景点不能游览，退还景点门票、导游费并赔偿所退还费用20%的违约金。,案 例,孙小姐等25名游客参与某旅行社组织的“桂林4日游”，双方在合同中约定每人交团费1350元，旅行社提供“空调旅游大巴”，住宿标准为“双人标准间，独立卫生间”等，但没有约定违约责任。在旅游过程中，旅行社多处违反合同约定，将“空调旅游大巴”换成了普通客车，将住宿标准从“双人标准间，独立卫生间”变成了“四人普通间，公共卫生间”等。孙小姐等人认为旅行社违反合同约定，私自降低服务标准，要求旅行社赔偿每人团费的一半，即675元。旅行社辩称由于恰逢旅游旺季，旅游目的地接待能力有限，所以才降低交通、住宿标准，属于不可抗力，拒绝赔偿。(经旅游质监部门查实：旅行社安排的交通工具差额每人40元，住宿标准每人差额60元。)问题：孙小姐等游客的要求是否合法？旅游投诉机关能否支持？,分 析,赔偿要求是合法的，但赔偿数额不会得到支持。根据旅行社质量保证金赔偿试行标准，“旅行社安排的旅游活动及服务档次与协议不符，造成游客损失，应当退还游客合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。”因此旅游投诉机关只能责令旅行社赔偿孙小姐等游客每人实际差额100元，并支付同额违约金100元，旅行社共赔偿25位游客5000元。,EXIT,第三节 旅行社的经营,一、旅行社的经营原则及其旅行社业务 经营规则二、旅行社对旅游者权益的保护三、旅行社的经营管理,(一)经营原则：自愿、平等、公平、诚实信用、遵守商业道德原则(二)业务经营规则1、应当在核定的经营范围内开展经济活动2、不得采用不正当竞争手段从事旅游业务3、不得违反禁止性规定提供旅游项目,EXIT,(一)旅行社的职责 1、提供真实可靠的信息 2、按约定提供服务 3、保障人身财产安全 4、按规定收取服务费用 5、聘用合格导游和领队 6、与旅游者签定旅游合同(二)权利 1、有权同旅游者个人或团体签订并履行合同 2、有权向旅游者收取合理的费用，旅游者有义 务支付接受服务后应付给的费用。 3、有权要求违反合同的旅游者承担相应的责任,EXIT,1、对经营人员（签定书面聘用合同、员工保守商业秘密）2、对出境旅游（境外接团社的选择和违约问题）3、对相关部门（签订合同和违约问题）4、对旅游业务档案（出境旅游业务档案最低保留3年，其他最低保留2年）,EXIT,第四节 导游人员管理制度,一、导游人员从业资格二、导游人员执业条件三、导游人员的权利义务四、出境旅游领队,(一)概念导游人员是指依照旅行社管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。(二)从业条件和原则原则：导游人员依法进行导游活动受法律保护原则；导游人员应依法进行导游活动，自觉维护国家和民族尊严，遵循职业道德原则；从事导游职业不受地域限制原则,权利：1、人格尊严权2、调整变更计划权3、申请复议权4、行政诉讼权,1998年10月，西安某旅行社接待了来自北京的由28人组成的“夕阳红”旅游团，该旅行社委派陈某作为该团的导游员。在参观游览过程中，陈某反复劝说大家多参观几个景点。在只征得少数游客的同意后，陈某增加了小雁塔和碑林两个计划外景点，为此多收每位游客80元费用。为了挤出时间参观这两个景点，陈某随便缩短了原计划景点的参观时间，使老年游客疲惫不堪。旅游结束后，许多游客感到参观太匆忙，没有达到预期目的，非常不满，认为陈某为了多赚钱，擅自增加景点。因此，该团游客集体签名向旅游行政管理部门投诉。(1)陈某能否自行改变旅行社的接待计划，依据是什么？ (2)对陈某应给予怎样的处罚？,不能。根据导游人员管理条例，“导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。”本案例中，陈某擅自改变旅行社的行程安排，违反了规定。 陈某的行为属于擅自增加旅游项目，根据导游人员管理条例，应暂扣导游证3到6个月。,1、提高自身业务素质和职业技能2、佩带导游证3、必须经旅行社委派4、自觉维护国家利益和民族尊严5、遵守职业道德6、严格接待计划，不得擅自中止导游7、真实说明和警示义务8、不得向旅游者兜售物品或购买旅游者物品9、不得以明示或者暗示方式向旅游者索要小费10、不得欺骗和胁迫旅游者消费或者串通经营者欺骗、胁迫旅游者消费,义务,日语专业毕业生刘某，先后两次报名参加导游人员资格考试，均未合格。他想利用业余时间从事导游工作，于是与某国际旅行社联系，希望能给予其带团导游的机会。2001年7月，时逢旅游旺季，该旅行社导游不足，便聘请刘某充任导游人员。刘某在带团导游过程中，凭借自己流利的日语水平及丰富的旅游知识，赢得了客人们的尊重。但旅