突发环境应急预案.doc

突发环境事件应急预案目 录1总则 - 1 -1.1编制目的 - 1 -1.2编制依据 - 1 -1.3事故分级 - 1 -1.4适用范围 - 3 -L.5工作原则 - 3 -2组织指挥与职责 - 4 -2.1 组织体系框架 - 4 -2.2应急组织机构与职责 - 4 -2.3 应急处置过程中各专业组职责和责任部门 - 6 -3预防和预警 - 8 -3.1环境污染事故源 - 8 -3.2预防工作 - 9 -3.3预警及措施 - 11 -4应急响应 - 13 -4.1应急响应程序 - 13 -4.2信息报送与处理 - 14 -4.3指挥和协调 - 14 -4.4应急监测 - 15 -4.5信息发布 - 15 -4.6安全防护 - 16 -4.7应急终止 - 16 -5应急保障 - 18 -5.1资金保障 - 18 -5.2装备保障 - 18 -5.3通信保障 - 18 -5.4人力资源保障 - 18 -5.5技术保障 - 18 -5.6宣传、培训与演练 - 18 -5.7应急能力评价 - 19 -6后期处置 - 20 -6.1善后处理 - 20 -6.2 社会救助 - 20 -6.3 调查和总结 - 20 -7附则 - 21 -7.1名词术语定义 - 21 -7.2预案管理与更新 - 21 -7.3地方沟通与协作 - 21 -7.4奖励与责任追究 - 22 -双新煤业集团公司突发环境事件应急预案 1 总则1.1 编制目的（1）以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，树立和落实科学发展观。遵循预防为主、常备不懈的方针，适应双新煤业集团公司的特点和未来技术、发展的需要，全面提高应对突发性环境事故的应急处置能力，维护社会稳定，保障人民生命健康和企业财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。（2）为确保双新煤业集团公司矿区内发生重大特大环境事故时，各部门能迅速、有序、高效地参与对环境事故的应急处置，在事故发生后能有效地控制环境污染的扩展，消除危害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失,根据国家有关法律法规对环境污染事故应急处置的要求，结合双新煤业集团公司矿区的实际情况，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国环境保护法国家突发公共事件总体应急预案国家突法环境事故应急预案中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法1.3 事故分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）四级。l.3.1 特别重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（1）发生20人以上死亡，或中毒（重伤）50人以上；（2）因环境事件需疏散、转移群众5千人以上，或直接经济损失100万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（5）因环境污染造成主要水源地取水中断的污染事故；（6）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。1.3.2 重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）30人以上、50人以下；（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1千人以上、5千人以下的；（4）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库水域大面积污染，或水源地取水中断的污染事件。1.3.3 较大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）30人以下；（2）因环境污染造成跨地区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；l.3.4 一般环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：（1）发生3人以下死亡；（2）因环境污染造成跨地区区域纠纷，引起一般群体性影响的；1.4 适用范围本预案适用于双新煤业集团公司矿区内发生重大特大环境污染事故时的应急处置，以及周边地区发生重大特大环境污染事故时可能波及到我矿区时的应急处置行动。l.5 工作原则（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事故的发生，消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应。接受政府环保部门的指导，使企业的突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。加强企业各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染事故造成的危害范围和社会影响相适应。（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发性环境污染事故的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，在应急时快速有效。 2 组织机构与职责2.1 应急组织机构与职责2.1.1 环境污染应急指挥部设立双新煤业集团公司重大特大环境事故应急指挥部（以下简称环境应急指挥部），该指挥部在双新煤业集团公司突发公共事件应急委员会的领导下，统一组织、协调、指挥全公司重大特大环境污染事故应急处置工作。应急指挥部是各类重特大事故的最高指挥机构。环境污染应急指挥部总指挥由双新煤业集团公司法人代表担任，副总指挥由双新煤业集团公司总工程师担任。总指挥：王国雄副总指挥：张进洪成员：张廷义 唐成喜 赵新军 张勇慧 巴向东 崔建国 赵新民 张进龙 朱卫民 钟俊 何进茂 张宇宏 杜卫军 段前进应急指挥部职责：（1）组织制定事故应急救援预案、演练计划，并定期组织进行演练、评估和修改完善；（2）负责应急救援预案体系的建设和运转；（3）批准发布双新煤业集团公司重大特大环境事故的预警级别；（4）批准启动双新煤业集团公司重大特大环境事故应急预案；（5）对双新煤业集团公司重大特大环境事故处置工作进行统一组织、协调和指挥；（6）通报发布环境事故应急救援预案与处理的进展情况；（7）协调与外部应急力量、相关政府部门等关系。（8）批准重双新煤业集团公司大特大环境事故应急状态结束。2.1.2 环境污染应急办公室设立环境污染应急指挥部办公室（以下简称环境应急办公室）设在双新煤业集团公司办公室，主任由办公室主任担任。环境应急办公室的主要职责：（1）执行环境污染应急指挥部的决定，组织成立环境污染应急现场指挥部，统一组织、协调、指导、检查双新煤业集团公司突发性环境污染事故应急处置工作；（2）收集和分析环境污染事故发生时的相关信息，判定环境污染事故预警级别，并上报环境应急指挥部确定，根据环境污染应急指挥部的决定发布警情、启动并组织实施应急预案；（3）定期组织修订双新煤业集团公司重大特大环境事故应急预案，指导各有关部门进行专项预案的修改和编写，检查、指导应急预案演习工作；（4）组建环境事故应急处置专家组；（5）建立健全双新煤业集团公司环境事故隐患信息库及应急处置技术档案；（6）组织、协调、指导有关环境事故的预防和减灾宣传、教育、培训工作；（7）负责环境事故处理总结报告的上报工作。2.1.3 矿环境污染应急现场指挥部由环境应急办公室组织成立环境应急现场指挥部，成员单位包括：工程技术部、安全科、供应科、财务科、党办、医务所、救护中队。其职责是：（1）根据环境事故现场状况，确定环境污染程度并制定现场处置方案；（2）组织、指挥、协调各部门开展环境事故现场应急处置工作；（3）及时上报现场环境污染发展状况和处置信息；（4）根据环境事故现场状况，向环境应急办公室提出处置结束的建议。2.1.4 环境事故应急处置专家组环境应急指挥部聘请由环保、化工、水利、供排水工程、气象、消防、安全、医疗卫生、放射性等行业的专家组成环境污染事故应急处置专家组，专家组的主要职责是：（1）发生重大特大环境事故时，协助环境应急现场指挥部研究、分析污染事态，提供切断污染源、控制污染扩散、减轻污染危害的应急对策；（2）参与环境污染事故处置方案的制定和环境污染事故的评估以及善后处理工作；（3）对环境污染应急领域的相关技术进行研究，为环境应急体系建设与管理提供技术支持。2.2 应急处置过程中各专业组职责和责任部门由工程技术部、安全科、供应科、财务科、党办、医务所、救护中队、保卫科等单位分别组成各专业应急处置小组。2.2.1 通讯联络组党办负责，在事故应急处理期间，保持指挥部的指令和对外联络的畅通。2.2.2 治安保卫组由保卫科负责，承担现场保卫、危险区警戒、交通疏导、公众疏散、撤离等项工作。2.2.3 污染处置抢险组由救护中队负责，承担事故现场灭火、抢救工作；根据专家意见，组织各方面的力量，采取有效措施，最大限度地消除污染危害，制止污染的扩大和蔓延，避免事态发展。2.2.4 气象服务组由安全科负责，承担对事故发生区域的气象要素进行跟踪观测和预报，并在事故发生区域上风方向加强气象探测。对事故发生现场的各种气象要素采用数值模拟方法，提出污染物扩散、循环输送及影响程度和范围等预测结果。2.2.5 人员救护组由医务所负责，承担现场伤员救护、转运以及指定医院救治和疫情处理等项工作。2.2.6 救助安置组由党办、保卫科负责，指导做好被疏散人员的社会安置工作。2.2.7 应急保障组由财务科、供应科负责，负责抢险物资、设备设施、防护用品及抢险救灾人员食品、生活用品及时供应。2.2.8 环境监测组由技术科负责，承担环境污染事故发生时的环境监测，跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议。2.2.9 环境监察组由工程技术部负责，对环境污染事故进行调查取证，依法对污染事故做出处理，监督消除污染。3 预防和预警3.1 环境污染事故源3.1.1 企业基本信息（1）概况双新煤业集团位于尼勒克县城以东约90Km，行政区划属于尼勒克县管辖。西距伊宁市约200Km，矿区-尼勒克县城-伊宁市由315省道相连，南距新源县城40Km，矿区-新源县城由316省道相通，交通较为方便。矿区位于中天山山脉尼勒克含煤盆地东部喀什河谷地中，区内植被发育，为广阔的天然牧场和松林带，地势东高西低。地形起伏较大，河谷一带地形平缓，南岸山坡坡度一般在2030，最大坡度约40。井田北部为近北西南东向展布的喀什河谷地，平均宽度近2Km。井田为阿吾拉勒山山前地带，海拔高程+1621m+2000m，最大相对高差380m，山体近北西方向展布，属中低山地形。（2）气象及水文资料区内属北温带气候，矿区由于来自西北部的干燥风和寒流多被北面的婆罗科努山所阻隔气温状况随地形变化十分显著，年平均气温57，年极端气温1月份最低-39.9，7月份最高为37.9。年平均降水量353.4mm，年蒸发量1463mm，降雨多集中在68月份，夏秋季多雷阵雨，十月上旬初雪，次年4月陆续融化，最大积雪厚度达0.58m。全年无霜期103天，冻结期160余天，最大冻土深度0.82m，年均日照2795h。多年平均风速2.5m/s，风向西。 3.1.2 环境污染事故源水污染源：矿井井下排水、工业场地生产污水、炼焦污水、生活污水。其中主要污染物是悬浮物、BOD（五日化学需氧量）等。大气污染源： 6万吨/年炼焦炉排放废气、另一台20 t/h锅炉污染物为燃煤烟气中的烟尘、SO2和煤炭的装运过程中产生的粉尘。固体废弃物污染源：各矿矸石堆放场，主要污染物为煤矸石，煤矸石为矿井采掘矸石。噪声污染源：矿井通风机房、机修车间、锅炉房、坑木加工房等。产生的噪声声压级一般大于85dB（A）。3.2 预防工作3.2.1 水污染源及治理措施（1）水污染源主要水污染源有：矿井井下排水、工业场地生产污水、炼焦污水、生活污水。其中主要污染物是悬浮物、BOD等。 （2）水污染治理措施矿井井下排水：主要污染物为悬浮物，设计采用混凝沉淀加滤二级工艺处理。工业场地生产、生活污水：工业场地生活污水主要由矿灯房、浴室、洗衣房、食堂废水和厕所粪便污水等构成。其中主要污染物是悬浮物和有机物。污水中灯房废水采用中和处理，食堂污水采用隔油处理后与其余污水一起采用XFZ-1-10G型生活水生物处理综合装置处理。以上污水经处进后，均能达到污水综合排放标准（GB89781996）一级标准。井下水部分复用于井下防尘，其余经场地排水沟排入附近。3.2.2 大气污染源及治理措施（1）大气污染源大气污染源物有：6万吨/年炼焦炉排放废气、另一台20 t/h锅炉污染物为燃煤烟气中的烟尘、SO2和煤炭的装运过程中产生的粉尘。 （2）大气污染治理措施对于锅炉烯煤烟气，设计采用具有脱硫效果的水膜除尘器进行处理，其除尘效率大于95%，经处理后锅炉烟气TSP和SO2出口浓度能满足锅炉大气污染物排放标准（GB132712001）类标准要求。对煤炭储、装、运过程中产生的粉尘，主要采取洒水防尘措施和绿化。3.2.3 固体废弃物污染及治理措施（1）固体废弃物污染源主要固体废弃物污染源有各采区矸石山和煤仓矸石堆放场，主要污染物为煤矸石，煤矸石为矿井采掘矸石，按目前生产能力，预计矸石产生量为3.14万吨/年，其中20%处理在井下，80%运到地面（2.51万吨/年）。（2）固体废弃物治理措施矸石堆放排矸期满后进行林草复垦。为防止矸石堆放对环境境造成污染，矸石堆放场设有排水沟和防洪挡墙。3.2.4 噪声污染及防治措施（1）噪声污染源矿井高噪声源主要有矿井通风机房、机修车间、锅炉房、坑木加工房等。产生的噪声声压级一般大于85dB（A）。（2）噪声防治措施设计在设备选型时，首先选择高效低噪设备；对于通风机、锅炉房引风机等产生的空气动力噪声，采取在风机进出气管上安装消声器的措施进行降噪；对于在其它不易采取消声、隔声措施的高噪场源附近工作的人员，则采取个体防护措施。3.3 预警及措施按照突发事故严重性、紧急程度和可能波及的范围，对突发性环境污染事故的预警进行分级。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。收集到的有关信息证明突发性环境污染事故即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。进入预警状态后，应当采取的措施：（1）立即启动相关应急预案。（2）发布预警公告。（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，企业环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。（5）针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。 4 应急响应4.1 应急响应程序4.1.1基本应急发生或即将发生突发环境事故的信息得到核实后，在尚未确定突发公共事件级别，实施分级响应之前，应急处置指挥部要立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置。先期处置可根据实际情况，有针对性地采取如下应对措施： （1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救； （2）紧急调配辖区内的应急处置资源用于应急处置； （3）划定警戒区域，采取必要管制措施； （4）实施动态监测，进一步调查核实； （5）向社会发出危险或避险警告； （6）波及其地区的，要及时相互通报； （7）其他必要的先期处置措施。 在采取先期处置的同时，应急处置指挥部要对事故的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，并及早向相关应急指挥部和县应急办报告，进入分级响应程序。 4.1.2 扩大应急当事故发生现场的污染程度不断加剧，超过预警的级别后，环境污染应急现场指挥部应立即将情况报告环境污染应急办公室，环境污染应急办公室根据情况报环境污染应急指挥部批准，决定启动总体应急预案。4.2.3社会动员环境污染应急办公室根据重大特大环境污染事故的污染程度、波及范围和人员伤亡等情况，及时报请环境污染应急指挥部确定社会动员的等级。在启动环境污染应急预案时，由党办根据需要发布社会动员令，向社会公众发布事故信息，实施现场动员，提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。4.2 信息报送与处理4.2.1 突发性环境污染事故报告时限和程序突发性环境污染事故责任部门和责任人以及负有监管责任的部门发现突发性环境污染事故后，应立即在1小时内向集团公司相关专业主管部门报告，同时向所在地县级以上人民政府报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。4.2.2突发性环境污染事故报告方式与内容突发性环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后立即上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容。4.3 指挥和协调4.3.1 指挥和协调机制根据需要，企业成立环境应急指挥部，负责指导、协调突发性环境污染事故的应对工作。环境应急指挥部根据突发性环境污染事故的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和府应急救援指挥机构。各应急机构接到事故信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发性环境污染事故的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。发生环境事故的有关部门要及时、主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料。4.3.2 指挥协调主要内容环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括：（1）提出现场应急行动原则要求；（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；（7）及时向当地政府和上级主管部门报告应急行动的进展情况。4.4 应急监测工程技术部第一时间对突发性环境污染事故进行环境应急监测，掌握第一手监测资料，并配合地方环境监测机构进行应急监测工作。根据监测结果，综合分析突发性环境污染事故污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发性环境污染事故的发展情况和污染物的变化情况，作为突发性环境污染事故应急决策的依据。4.5 信息发布突发性环境污染事故发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。4.6 安全防护4.6.1 应急人员的安全防护现场处置人员应根据环境事故的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。4.6.2 受灾群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：（1）根据突发性环境污染事故的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。4.7 应急终止4.7.1 应急终止的条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。4.7.2 应急终止的程序（1）现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；（2）现场救援指挥部向各专业应急救援队伍下达应急终止命令；（3）应急状态终止后，应根据有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作。4.7.3 应急终止后的行动突发性环境污染事故应急处理工作结束后，应组织相关部门认真总结、分析、吸取事故教训，及时进行整改；组织各专业组对应急计划和实施程序的有效性、应急装备的可行性、应急人员的素质和反应速度等作出评价，并提出对应急预案的修改意见。参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。 5 应急保障5.1 资金保障财务科及时提供应急所需资金，由环境污染事故应急办公室应按规定使用、管理应急行动经费，定期向环境污染应急指挥部汇报经费使用情况，接受审计与监督。5.2 装备保障各有关部门应保障本部门应急力量和资源处于随时可用的良好状态，环境污染事故发生时，由环境污染应急办公室统一调用。5.3 通信保障环境污染应急办公室应建立应急通讯网络，明确参与部门的通讯方式，提供联系方法，保障通讯畅通。5.4 人力资源保障建立突发性环境污染事故应急救援队伍，培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发性环境污染事故处置措施的预备应急力量；保证在突发事故发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。5.5 技术保障建立环境安全预警系统，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。5.6 宣传、培训与演练（1）环境污染应急办公室应公布环境污染事故应急预案和报警电话，应加强环境保护知识教育工作，宣传环境污染事故预防、避险、报警、减灾等常识，增强职工的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。（2）加强环境事故专业技术人员日常培训和事故源工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。（3）环境污染应急办公室每年组织一次污染事故应急演习，提高应急处理水平和应急指挥能力，加强各应急责任单位之间的配合与沟通。5.7 应急能力评价为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。 6 后期处置6.1 善后处理善后处理工作应在环境污染应急指挥部统一指挥下，由各有关部门组织实施。各有关部门要组织力量全面开展污染事故善后处理工作，及时收集、清理和处理污染物，对污染事故做出评估，制定恢复计划，并迅速实施。工程技术部监督肇事有关部门清理环境污染事故造成的污染，避免产生二次污染。6.2 社会救助工会负责环境污染事故发生过程中或事故发生后疏散人员的生活救助。党办负责接受并安排社会各界的捐赠。财务科按规定