2007年全省建筑施工安全生产专项整治工作方案.doc

2007年全省建筑施工安全生产专项整治工作方案为贯彻国家有关安全生产法律法规，落实国务院和省政府安全生产工作会议精神，深入贯彻省委、省政府建设“平安浙江”战略部署，根据建设部关于组织开展建筑施工安全专项整治工作的通知（建质200779号），结合全省建筑施工安全工作实际，制定全省建筑施工安全生产专项整治方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党中央、国务院一系列重大安全生产方针政策，以科学发展观统领安全生产工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，严格落实各方安全责任，坚定不移地把安全生产各项工作推向深入，促进全省建筑业又好又快发展。二、工作目标全省建筑施工安全生产继续稳定好转，杜绝特、一、二级重大事故，有效遏制三级重大事故发生；安全事故起数、死亡人数、三级重大事故起数等各项指标严格控制在省政府下达的责任目标之内，确保三个“零增长”目标顺利实现，力争做到全年安全事故和死亡人数比2006年有所下降。三、实施步骤全省建筑施工安全生产专项整治时间为5月1日至11月30日。其中，5月为宣传发动阶段；6至10月为检查实施整改阶段；11月为总结提高阶段。四、整治重点（一）预防高处坠落事故。重点为：现场劳动防护用品配备、使用情况；“四口”“五临边”的安全防护设施到位情况；现场安全检查制度执行情况；建立健全安全隐患整改机制及实施情况；施工起重机械安全装置、井架口、卸料平台等部位的安全防护措施可靠性情况；作业人员应知应会情况；上岗前培训、安全技术交底、班前教育和安全措施费用提取制度的建立与执行情况。（二）预防坍塌事故。重点为：根据工程实际，确定本工程的重大危险源及现场实施管理控制情况；企业对预防重大坍塌事故向项目部提出针对性的预防建议和措施，企业对重大危险源的监管到位情况，发现问题及时整改情况；基坑开挖工程、起重机械装拆、临时设施、施工围墙、承重支撑架和外脚手架的施工专项方案、技术交底、检查验收情况；按有关标准规范外脚手架的检查验收情况、承重支撑架验收情况；对可能发生重大坍塌事故的重大危险源，安全技术措施到位情况、责任落实情况等。（三）预防大型机械事故。重点为：安装（包括顶升，下同）、拆除专项施工方案编制及审查情况；安装、拆除单位资质符合情况；安装、拆除人员持证上岗情况；投入使用前的检测情况；使用过程中，包括防坠安全器、超载报警器等各项重要的安全装置正常运行情况等。在上述各项检查中，除已规定的各项内容外，还应对以下内容进行检查和整改。各项安全生产制度建立健全与执行情况；总分包单位之间各自履行安全生产职责情况；企业资质资格及人员持证上岗情况；施工单位和监理单位管理人员的持证上岗情况和履职情况；重大危险源的确定及监控、管理情况；各方主体安全检查及隐患整改落实情况，程序到位情况；进入下道工序前是否按要求进行上道工序检查验收情况等。五、工作要求 （一）切实加强领导，从组织上落实专项整治措施1、切实加强对专项整治工作的领导。各地、各单位要建立健全机构，坚持“一把手”负责、分管领导具体抓、各业务部门共同抓的完善的安全生产组织保证体系。“一把手”要注重落实责任，重点解决安全生产工作中的一些重点、难点问题；分管领导要亲自下基层、下现场，负责组织、指挥、协调、落实各部门、各岗位、各人员的安全生产管理职责。要做到深入研究问题、提出有效对策，注重整治实效。各级建设行政主管部门和安全监督机构要负责督落实专项整治的各项措施在施工现场落到实处。各施工现场项目经理、总监要保证将专项整治的各项措施落实到位。2、制定严密的安全生产专项整治方案。各地、各单位要结合本地区、本单位实际，研究制定专项整治工作方案。工作方案要有针对性、操作性，有重点、分步骤地重点加以推进。各施工企业要将本企业的专项整治方案印发至各施工现场。3、依法严格落实责任。各地、各单位要认真履行安全生产法定义务，把各项安全生产职责落实到各部门、各岗位。要建立完善的安全生产考核机制，实施定期考核、评价，对贯彻安全生产法律法规不力，存在违法违规行为，安全责任不落实，行为不规范的，要给予一定的警告直至依法处理。（二）实施综合治理，从内容、方式上深化专项整治工作 1、坚持市场和现场并举。一是要着力整顿规范建筑市场。各地要切实加强对建设程序、市场各方主体的监管，在招标投标、施工许可、合同备案、施工活动监管、安全生产监督等各个环节规范程序、严格管理。要依法查处假招标、明招暗定、违法发包、违法转包、无证施工、无资质施工等各类违法行为；要加大行政执法力度，对发现违法违规行为的，依法实施行政处罚。特别是要加大对建设单位、监理单位等具有管理职能主体的监管，督促其认真履行管理职责，有效开展监督检查，保证施工安全生产。二是要着力强化对施工现场的监管。各地建设行政主管部门和安全监督机构，要加大对现场的监督管理力度，采取高强度、大频率的监督检查，对施工现场是否落实安全生产法律法规和标准规范、是否落实专项整治各项措施进行检查，要严格督促施工企业、监理企业按标准施工、按规范监理，坚决制止凭经验施工、按土办法操作。三是保障大型机械运营安全。各地要切实加强对大型机械安全管理，加强对操作人员持证上岗情况的检查，要特别加强对安装、拆卸等关键工序的监督，实施严格的管理。今后，所有大型垂直运输机械，在安装、拆卸前三天，都必须报当地建筑施工安全生产监督机构。安全生产监督机构对安装、拆卸的专项方案、单位资质、人员资格要进行严格审查，要做到资质证书与实际单位一致、个人证书与本人一致，对不符合规定的，不得准予实施。安装、拆卸活动开始时，施工单位、监理单位要到场进行再次核实并现场监督，施工安全监督机构要组织到现场抽查、巡查。2、坚持企业和人员并举。结合安全生产两项许可动态监管，各地在专项整治开展过程中，要切实加强对企业和相关“三类人员”的动态管理。一是在各类监督检查中，要注重对企业安全生产条件的复查。要把现场存在的各类安全生产隐患和问题，提高到企业是否满足安全生产法定条件的高度，对不符合条件、降低安全生产条件的企业要限期责令改正，不整改或整改不到位的，要依法提出暂扣安全生产许可证的建议。二是要注重对相关“三类人员”的监督检查。要加强对项目经理、专职安全生产管理人员和现场监理人员的管理，落实其安全生产责任。要强化对现场管理人员的安全生产考核，对责任不落实、工作不到位的相关人员要给予严肃处理，必要时要对其上岗资格进行处罚。3、坚持实物和行为并举。一是要加强对施工现场安全防护设施的监督检查。施工现场要结合工程特点，确定重大危险源，并制定明确的安全生产技术措施和防护措施。要加大安全生产投入，严格按规定发放和使用劳动保护用品；要严格按规定配备和设置安全防护设施，做到预防在先、预防为主。二是要规范各方行为。各级建设主管部门和施工安全监督机构要在强化现场监督检查的同时，加大对企业安全生产行为的督查力度。要督促企业自觉履行安全生产法定义务。在当前阶段，要着力规范企业的用工行为。各地安全生产监督机构，在日常监督检查中，要强化对企业用工情况的检查；坚决遏止项目部、班组私招滥雇，坚决遏止小包头临时招人，层层转包；要严肃持证上岗制度，对不符合上岗条件的坚决予以制止。（三）按计划、有重点地分阶段推进专项整治工作1、加强宣传发动。在5月份宣传发动阶段，各地、各单位主要是做好方案制定、开展宣传活动等。通过制定既严密又符合本地、本企业实际的专整治方案，保证今年的专项整治取得实效。同时各地、各单位要进一步加大宣传力度，组织各种形式多样、内容丰富、通俗易懂的宣传活动，加强对安全生产法律法规、基本知识、标准规范的宣传。通过宣传，努力提高全行业、全体从业人员的安全生产意识和基本技能。2、认真开展自查自纠。在6至10月检查实施阶段，各地、各单位、各施工现场要结合实际，研究办法，分阶段、有重点地广泛开展安全生产检查。一是实施建设行政主管部门不定期抽查制度。各市、县（市、区）建设行政主管部门要分阶段、有重点地对辖区内在建工程实施不定期抽查，做好抽查记录。按照差异化管理的要求，要定期确定重点监管企业和项目并向社会公布。对已列入重点监管范围的企业和项目要加大抽查监督力度。整个专项整治期间，各级建设行政主管部门抽查的项目次数不应小于在建工程数的50%，有条件的地区还可适当增加抽查比例。各级施工安全监督机构要发挥一线监督人员的作用，提高监督人员的工作积极性和主观能动性。监督人员要每月对负责监管的项目进行不少于一次的随机抽查，发现问题的及时做好督促整改工作。二是实施企业月检制度。各施工（监理）企业，要在专项整治期间，每月组织对所有施工（监理）的工程项目进行一次检查。对企业各项安全生产制度的执行情况、安全生产责任落实情况、专项施工方案的编制情况、施工现场的安全技术措施落实情况和各类安全防护措施的到位情况进行严格检查。由企业领导带队并作好检查记录并签字，实行谁检查谁负责。发现问题或安全隐患的，要及时督促项目进行整改，确保所属各施工现场安全生产始终做到有序、规范，符合各项安全生产条件。三是实施项目周检制度。每个在建工程均实行班组安全员巡检、项目安全员日检、项目经理和总监理工程师联合周检制度。要履行检查人员签字手续，对检查以及整改落实情况负责。所有检查均应作好书面记录，作为考核的依据。3、认真做好总结整改。在11月总结提高阶段，各地、各单位要认真做好专项整治的总结工作。各建筑施工企业、监理企业要通过总结，疏理、查找存在的问题，提出改进和加强安全生产工作的有效措施，建立保障安全生产的长效机制。各级建设行政主管部门要对本地区开展专项整治的情况进行回顾总结，通过回头看，做到疏理问题，查找不足，总结经验，提出加强和改进措施，巩固专项整治成果，确保取得实效。附表：专项整治实施情况汇总表填报市： 填报人： 联系电话：内 容共检查企业（ ）家检查施工现场（ ）个检查工程面积（ ）万平方米；市政项目造价（ ）亿元发出整改通知书（ ）份；其中停工整改通知书（ ）份提出整改意见（ ）条处理责任单位（ ）家。其中罚款（ ）