执行难问题内因的对策分析.doc

执行难问题内因的对策分析“执行难” 问题, 是长期困扰人民法院工作的突出问题, 也是全社会普遍关注的热点问题。执行难问题的大量存在, 损害当事人的合法权益,破坏法律的尊严, 妨碍司法公正, 危害社会治安, 影响社会和谐稳定。执行难问题是内外多种因素综合制约和影响的结果，除了有司法体制和立法水平、思想观念等外在原因，还有法院自身的问题：(一)思想观念上，对党委和人大的重要作用认识不够;(二)运行机制上，缺乏规范化和透明化(三)执行思路上，缺乏新的方式、方法;(四)执行队伍上，执行力量相对薄弱、执行人员的素质整体不高;笔者认为可以从以下几个方面突破这一问题：(一)坚持党的绝对领导，争取党委和人大等领导机构的支持由于执行工作牵涉面广、社会性强，单独依靠法院自身的努力尚不能完全解决问题，必须紧紧依靠党委领导，自觉接受人大监督，积极争取领导机构的帮助和支持，推进法院执行工作的顺利开展。大量生效的法律文书难以执行，地方保护主义是一个重要的根源，对于某些地方或部门以各种借口、方式干预执行，法院除依法抵制外，还应当积极依靠党委、人大予以排除。同时，法院的协助执行工作离不开党委和人大的积极协调，很多执行积案通过人大进行协调，让相关职能部门采取切实的措施，能够很快得到解决。此外，法院执行机构的设置、人员和装备的配备也离不开有关机关的支持。(二)深化执行管理制度的改革，促进执行规范化和公开化。根据执行权同时具有司法权和行政权的双重性质，将执行权分解为执行裁决权和执行实施权，交给法院执行机构的不同部门行使，并根据执行权能的特征配备不同资格的人员，执行法官专司裁判，执行助理专司实施。形成互相监督制约机制。积极实行执行过程公开制度，将执行过程和执行程序予以公开，让当事人了解执行的全过程，自觉地接受当事人和社会的监督，可以有效保障当事人的合法权利，促进执法工作的高效、公正，增强法院工作的公信度。(二)积极探索新的执行思路,创造新的执行方式和方法1、限期执行制度。执行和审判程序一样，实行按期限办案。由立案庭负责监控，并和执行人员的业绩和奖金挂钩。激发执行人员的责任心，提高办案效率。2、执行信息公开制度。 “公正与效率”。公正既包括实体公正也包括程序公正，就执行工作而言，程序公正离不开执行程序的公开与透明。为此，执行应当公开，让当事人知道哪个执行员执行，找到了哪些财产，案件进行到那个阶段，使执行工作置于大众的监督之下，避免徇私枉法的产生。3.联动制约机制, 着力形成解决执行难问题的社会氛围。执行难问题涉及方方面面, 很多案件仅靠法院的力量难以执结, 必须在党委的领导下, 依靠有关部门支持配合, 动员各方力量, 联动制约, 促使被执行人履行法律义务, 才能使问题得到解决。法院应当和公安、国土、工商、税务、银行等有关部门, 建立了解决执行难问题的联动制约机制。对被执行人拒不履行法律义务的, 及时通过联动制约, 采取公开曝光、降低资质、冻结账户、限制出境、限制融资置产等措施, 并采取公布债务人名录、悬赏执行、曝光执行、公告执行、审计执行等多种手段, 督促其尽快履行,推进执行工作的开展。4.限制被执行人高消费。即被执行人不履行生效法律文书，又从事高消费活动的，视为有履行能力拒不履行，依法追究其法律责任。5.实行债权凭证和程序终结制度。对已穷尽执行措施。但被执行人下落不明，无财产可供执行等情况，裁定本次执行程序终结，发放债权凭证，发现被执行人财产，申请人可申请恢复执行。同时严格债权凭证的发放的条件，控制发放数量，建立台帐，加强管理，以便更好地保护当事人的合法权益。(三)增加执行力量，提高执行人员素质作为执行工作的具体实施者,执行人员素质的高低往往直接影响到执法活动的质量。为此应当从以下几方面着手：首先，建立执行工作由法院统一管理、统一协调的新机制,以发挥执行队伍的整体效能。继续走法官职业化的道路, 科学、合理地配置好法院现有的人员。对职业准入要坚持高标准、精英化, 在执行法官的选任上，要求其通过国家统一司法考试并具有丰富的实践和技能，注重职业道德和职业意识的培养和造就;建立执行助理制度，积极吸引优秀人才进入执行助理队伍，为使其能胜任工作，要求其至少为法律本科学历，重视和发挥执行助理的作用，让执行助理在执行法官的指导和监督下独立办案，彻底改变“重审轻执”旧观念。其次要确保执行人员的业务素质稳步的提高。要对执行人员定期培训，确保执行人员的业务素质稳步的提高。最后法院必须最大限度地为执行工作提供充分的物质保障。一方面，配置必要的执行装备。同时也要提高执行人员的生活待遇，最大限度的避免司法腐败的发生。法院自身的完善对推进执行工作的深入开展有重要的作用，当然，执行工作是一项一项涉及经济、政治、法制、道德、文化等等的综合性