关于中石化销售企业基层单位信访维稳问题的探讨与分析.doc

中石化销售企业混改下基层单位信访维稳问题的探讨与分析【摘要】改革是一把双刃剑，既推动着国有企业的创新与发展，为国企带来更多的机遇与挑战，也随之而来会出现一些意想不到的遗留问题，以至于国企在享受改革带来的果实的同时也必须谨慎地、正确地处理好改革发展稳定三者关系，坚定地维护好内部的稳定进而维护好社会的稳定，担负国企应有的政治责任和社会责任。本人所在单位常德石油分公司属中央大型国有企业中国石化旗下销售公司的地市级分公司，在企业整体的改革浪潮中经历了多次的体制机制变革，遗留的信访工作问题类型多、关系复杂多变，维稳工作涉及群体范围广，且极为敏感，极易扩大化。为此，我们的信访维稳工作始终坚持在加强思想组织保证、注重制度建设和工作机制有效运行、夯实基础工作，抓好作风转变和队伍自身建设等方面做出了不懈努力。【关键词】混改 信访 维稳本文结合所在企业现阶段信访维稳工作面临的基本情势与新的动向等浅谈销售公司混改新形势下对基层单位信访维稳问题一些认识与思考，供参考与探讨。 一、所在单位信访维稳工作面临的基本情势1、历史遗留问题。本人所在单位的历史遗留问题主要有两类，一是改革用工遗留问题。2001年、2003年、2004年，中国石化销售企业三年大幅度地开展减员增效工作，本人所在单位常德石油分公司于2001年至2004年间，以“终止和协议解除劳动合同”、“改革用工方式”、“改制分流”等方式共计减员分流700人（其中：2001年减员272人，2003年减员145人，2004年减员283人）。在这700名减员分流人员中以2003和2004年的改革用工方式及终止和协议解除劳动合同相关人员涉稳问题最为敏感，除个别自动离岗外，常德石油分公司这两个群体在岗人员共计186人。这部分人员基本上都采取“置换不离岗”的方式返聘原岗位工作，劳动合同则是与劳务派遣公司签订。当前此二类人群尽管待遇与正式工是同等，基本上同工同酬，但是由于身份的缘故，任何小小的风吹草动都会引起此二类人群的不满，以至引发稳定问题。为了避免用工风险，笔者所在单位曾打算将此二类人群在岗人员的社保医保分户到劳务派遣公司，但消息一经流传便引起了骚动，相关人员主观地认为公司要彻底抛弃他们，在少数人的怂恿下，部分人员就开展抱团取暖，例如秘密地相互沟通，扩大阵营，联合写举报信表示自己不是在自愿的情况下置换身份或解除劳动合同，要求公司恢复身份。而这些人中不乏一些对企业改革严重误解和扭曲的人员，例如部分改革用工人员认为，公司改革置换其身份就是用岗位来换身份，特别是少数担任加油站站长的人员，歪曲地认为其正式工身份用来换取了加油站站长的岗位，甚至更有甚者认为其正式工身份用来换取了加油站的经营权。这种扭曲的认识，使得部分相关人员难以管理，甚至不服从公司的管理，一旦牵动其“利益”就大闹特闹，向企业提出无理要求，搞得领导下不了台，公司管理制度得不到落实。二是离休遗留问题。个别退休人员因为对离休政策的不理解，固执地把解放前学生时期参加解放军的活动认为是参加了革命工作，认为自己应该享受离休待遇，然而其个人档案却无法为其办理离休提供有力的证据证明，以致其主观的认为有人纂改了自己的档案或者有人有意陷害自己，进而走上了长达数十年的上访之路。2、政策性待遇差异问题。本人所在单位属央企，实行垂直化管理，上级企业政策与地方政府的政策难免会存在差异，而且地方与地方之间也会存在差异，然而地方提高福利待遇的政策在企业未得到享受时，相关人员就会出现不稳定的情绪。常德石油分公司此种情况主要有两类人群：一是转业军人。地方政府为了慰问和稳定转业军人群体，实行个性化服务管理，要求春节、老人节、八一等节日期间对军转干部进行走访慰问，但是由于上级企业没有出台相关政策，相应待遇未得到落实，部分军转干部出现了不稳定情绪；二是离休干部。地方对离休干部的补贴与本企业对离休干部的补贴存在差异，导致部分离休干部心理不平衡，产生不稳定情绪。二、所在单位信访维稳工作新的动向1、信访群体组织化、扩大化。身份问题导致的信访稳定危机有突出化、组织化、扩大化的倾向，此类人群，主要体现在属石化子弟，因为改革而置换身份或解除劳动合同后返聘，岗位在石化系统，但是合同却是与劳务公司签订合同，所在单位大专生也同样如此，在这类形式的用工者看来，自己是为石化企业工作，为石化企业奉献自己的青春，但是在身份上却不是石化企业的正式员工，即便待遇没有差异，但是对今后情况的不确定性而产生不安全感，进而极易不稳定化，而且现在有抱团成伙的趋势，尽管没有形成与企业面对面针锋相对的局面，但是此类群体情绪化较重，对企业的不信任感较强，敏感性也较强。2、运用法律诉讼求突破，对企业施加外部压力。在到企业上访的同时，个别人员已开始采用了法律诉讼途径，虽然这种理性上访，法律意识增强的表现值得肯定，但即便经初审、二审败诉，还是坚持不息诉罢访的情绪和态度，在法律途径与缠访闹访之间游走，无疑增大了企业信访维稳工作的压力与难度，对司法工作秩序造成了影响。3、运用网络等新媒体扩大社会影响力。现如今在信访人群中流行一句话叫“上诉不如上访,上访不如上网”，个别信访人员利用网络平台，在网上散播不实的谣言，将小矛盾突出化，将小问题扩大化，通过网络妄图煽动民意，获得网络舆论的支持，扩大社会影响力。尽管常德公司这种情况没有扩大化，但是一旦出现防不胜防。4、向中央巡视组等权利机构写举报信向企业施压。当前国家大力惩治腐败问题，整治作风问题，中央巡视组进驻央企对相关问题进行巡查整顿。部分信访人员借机将一些历史遗留问题向中央巡视组举报，有些问题涉及企业底线，企业对此十分被动，猝不及防。三、所在单位针对当前信访维稳工作的处理措施及方法一是强化属地原则。县一级维稳是维稳工作的第一道防线。本人所在单位十分注重县一级的防控，将关口前移，强调“管好自家的人，守好自家的门”，强化县一级领导干部的责任意识、大局意识和法治意识。如此，对及时掌控信访人员的动向，有效控制稳定局面，起到了十分积极的作用。二是坚守政策底线。本人所在单位处理维稳工作的原则是在政策底线问题上，再大的压力也不退让。因为国企改革遗留问题不仅政策性强，而且涉及面广，一项改革政策或举措往往对内涉及数千上万职工，涉及的对外关系也是十分复杂。因此，绝不能为了个别人员或群体的激访事态而开口子，为安抚一小众而影响整体的稳定。三是注重主动解决。一方面在接访过程中保持热忱的态度，耐心地进行思想疏导和正面宣传，同时对涉及违法性质的过激言行做到及时正面教育批评。另一方面对于一些问题突出，主动下访，及时掌握信访人的情况，能及时解决能解决的问题；有特殊困难的人员，该关心的关心，能帮扶的帮扶，尽量让信访者认识到企业不是他们的敌人，而是关心他们的人。四是坚持企地联动。在重点、难点信访维稳问题上，积极争取和紧紧依靠各级政府的大力支持和帮助。同时通过信访者所在社区或村组、亲属或好友等做一些解释和情绪化解，并及时了解信访者的动态。四、混改形势下对当前信访维稳工作的三点启示当前中石化销售企业正如火如荼地推行混合所有制改革，在新的改革形势下，极有可能出现新的信访维稳问题，如何处理好以往的问题，同时在新形势不再出现新的问题，对于企业管理者来说任重而道远。本人就以往的工作实践提出以下三点启示。1、处理维稳事件，要注重技巧。涉稳事件说到底都是利益诉求与政策磨合匹配难所产生的情绪对立。因此，各级领导和维稳工作者，必须深刻理解和牢记“用心、用情、责任”三句话、六个字的内涵与份量，必须注重三点基本技能：其一，必须精通国家尤其是集团公司、省公司的相关文件精神，以企业利益高于天为宗旨，对涉稳事件必须在第一时间给来访者以明确的疏导与解释，在政策层面上，任何含糊其辞都将为化解矛盾留下难以弥合的后患。其二，以情感人，活血化瘀。来访者都是带着问题来，抱着希望来，心浮气躁是共性，因此，接访者必须具备人类灵魂工程师的业务技能。要视来访者为亲人，换位思考，在情感上接纳，在政策上疏导。符合政策的事尽力解决，力求一个“快”字；一时难以处理的问题要从政策层面对来访者做耐心细致的解释工作，力求一个“巧”字。切忌：能办的事一拖再拖，使来访者添烦赌气；不能办的事简单粗暴一口回绝，使来访者火冒三丈。更不能凡事往上级公司摊，做矛盾的“二传手”。其三，要主动对接社会帮扶，减轻企业压力。要利用一切手段打通政府相关职能部门关节，帮助引导企业原协解致困群体，进入工会爱心超市、社区慰问、民政帮扶等社会救助体系，拓展其社会帮扶面，从根本上减轻企业维稳压力。2、化解矛盾问题，要注重细节。在处理老矛盾之时，切不可因工作疏忽留下新的不稳定隐患。各级管理者在经营管理过程中一定要注重细节，严格按照内控流程和各项规章制度办事，做到拿捏准确，点滴不漏。具体来讲，要抓好两点：一是主动接地气、了民意。凡涉及到员工切身利益和员工关心的热点问题，充分考虑员工的心理承受能力。主动与一线员工交心谈心，摸清新动态，掌握活思想，把及时疏通情绪，活血化瘀作为一种履职手段和工作要求常态化。二是要切实加强维稳规范化建设，加强各项基础工作。对于涉及到减员、调资、岗位变换、受党纪政纪处分、竞争被淘汰等敏感问题，一定要本着“公开、公正、公平”的原则按章办事，真正做到程序规范、手段完备、抓铁留痕。3、凡涉及改革，定需谨慎。涉及职工群众切身利益的改革一定要注重严谨系统和执行有力。当前销售企业实行混合所有制改革，必然会适时出台涉及职工群众切身利益的改革新举措，改革的成败既取决职工群众的参与支持，又取决于改革举措能否经受住实践和历史的检验。要严谨。就是改革的措施和内容都要有充分的法律和政策依据，程序完备并进行涉稳风险评估。要系统。就是改革的内容既要与现阶段正在施行的其他相关改革内容有清晰的内在联系，也要注意与历史上曾经的改革内容有一定的连续性，甚至小到一个待遇的名目选用。总之，企业信访维稳工作是一个十分复杂的系统工程。面对当下社会思维活跃，利益格局调整频繁，网络传播迅速的新形势；合理诉求与不恰当表达方式相互缠绕，老矛盾与新问题相互