关于树立品质财政观提高财税运行质量的调研报告

关于树立品质财政观提高财税运行质量的调研报告党的十七大对财税工作提出了更新更高的要求，财税部门在当前及今后一个时期的首要任务，就是认真学习、深入贯彻、全面落实党的十七大、省十二次党代会精神，以“三个代表”和科学发展观为指导，充分发挥职能作用，通过不断挖掘、整合和优化政策资源、征管资源、财力资源和服务资源，扎实推进创业富民、创新强县，着力改善和保障民生。近段时间以来，我们经过深入调研，提出了“扎实推进品质财政建设，大力提高财税运行质量”的基本思路，供领导决策参考。一、品质财政的基本内涵一般意义上讲，品质是指人或事物的品位和质量。建设品质财政，就是要把我们*财政建设成为以体制完善、机制健全、管理规范、科学高效、公正公平、环境良好为特征的具有较高质量和效益的财政运行格局，努力实现从“小财政”向“大财政”、从“安排型”财政向“发展型”财政、从“被动支付型”财政向“主动埋单型”财政这三大转变，着力做大做优收入“蛋糕”，分好切好预算“蛋糕”，管好用好资金“蛋糕”。其基本内涵主要应体现在以下四个方面，一是体制机制完善。包括建立事权和财权、激励和制约相匹配的财政管理体制、国有资产管理体制，包括完善财政收支、财力配置等财税运行机制，以体制机制的完善促进财税运行质量和效益。二是收支管理高效。在收入方面，公平、科学、规范的税收收入、非税收入管理制度健全，收入管理体系基本建立，收入质量明显提高，基本形成“一个笼子管收入”的征管机制。在支出方面，预算编制与预算执行制衡机制基本形成，财政收支全面推行预算管理，“一个盘子管预算”、“一个口子管支出”的运行机制基本确立，财政资金的规范性、安全性和有效性明显提高。三是财力配置优化。完善政府财力资源配置决策机制，利用政策、财力资源引导和调控经济、社会发展的能力进一步增强，财政支出结构进一步优化，体现公共财政方向，逐步推进基本公共服务均等化。国有资产监管制度完善，资产配置合理和有效使用，保值增值能力增强。四是运行环境和谐。一方面，财税运行的外部环境良好，财税运行还权于制度，税企关系、征纳关系和谐，分财用财关系和谐。另一方面，财税队伍内部环境和谐，财税文化建设持续推进，财税机关工作人员依法行政、创业创新的观念和能力明显提高。二、构建品质财政的对策措施构建品质财政是一项系统工程，必须以党的十七大和省第十二次党代会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕创业创新和改善民生，采取有力措施把品质财政建设作为今后一个时期的重要指导方针和重要战略思想加以落实，全面推进我县理财治税工作的科学化、规范化、精细化，大力提高财税运行质量。生财有道，着力推进经济又好又快发展。推进品质财政建设，必须夯实税收增收、财政增长的坚实基础。针对我县经济基础薄弱、瓶颈制约相对突出、后续财源增长缓慢的实际，我们必须进一步解放思想，牢固确立财税经济观，按照“三个三”工作要求，拓展财税支持县域经济发展思路，提高财税服务和支持经济发展能力，努力为经济发展提供良好的政策环境和服务平台，促进全民创业创新，加快推进经济发展方式转变。一是用足用活国家扶持政策。加强对国家产业扶持政策的宣传贯彻工作，突出抓好现代农业和特色农业、先进制造业和以现代服务业为重点的第三产业发展等政策措施的贯彻落实，切实把国家导向政策落实到位，借上级政策之力，促我县企业做大做强。二是有效推进经济发展方式转变。加大对农业特色产业、品牌产品的扶持力度，大力推进现代农业建设，千方百计做精做特一产，促进农民增收农业增效。全面贯彻落实县委关于进一步加快工业经济发展的若干意见，加大对工业企业自主创新、节能减排、循环经济的扶持力度，下大决心做强生态工业，增强工业经济对财政收入的支撑力。深入实施“旅居兴县”战略，建立和完善第三产业发展激励机制，重点推进旅游业、建筑业、服务业的加快发展，花大力气做大三产，优化、提升经济和产业结构，提高第三产业对财政收入的贡献率。三是大力支持重点项目建设。在现行县对乡镇财政管理体制的基础上，进一步完善县对新城区、*工业园区等工业经济发展平台建设的扶持政策，充分调动重点区域发展经济的积极性，提升三个区和三个功能区的工业集约化水平，不断增强中心城镇的发展后劲和辐射服务能力，扩大“增长极”效应，构建起财政收入持续快速协调增长的财源基础。积极发挥政府性投资在扩大内需、促进国民经济发展中的引导和推动作用，采取财政补助、贴息等方式，扎实推进新兴街区块的拆迁改造等政府性重点建设项目和实事的顺利实施，聚财有方，着力构建收入征管长效机制。推进品质财政建设，必须完善征管机制，整顿和规范税收秩序，提高收入征管质量，为我县的经济、政治、文化、社会建设提供坚实的财力保障。要通过扎实推进依法治税、严格执行收入两条线管理、全面推行“五费合征”，努力构建收入征管长效机制：一是全面推行一个笼子管收入。按照“资金一本账、监管一条龙”的政府财税工作理念，致力于建设大财政格局，确保税收收入和非税收入全部进入国库和财政专户，消除体外循环现象，基本形成依法征收、依法减免、公平公正、应收尽收的政府性收入管理长效机制。二是不断完善税收征管手段。加强新企业所得税法宣传贯彻工作，进一步健全征管制度，完善行业税收管理办法，提高行业税收科学化、精细化管理水平，堵塞税费征管漏洞，消除征管真空和盲点，努力做到应收尽收；探索建立税收收入预测差异率考核、重点税源企业税负预警指标发布、低税负企业核查等工作方法，推动构建“税款征收系统预警税收分析纳税评估税务稽查”五位一体的税收管理互动机制，提高税收征管质量。深入贯彻“三个三”工作理念，强化对餐饮业、交通运输业、建筑安装业、房地产业等重点行业的税收征管，突出抓好地方七小税的征管，进一步提高地方税收收入占税收总收入的比重，优化税收收入结构。三是健全和规范非税收入管理。以“五费合征”为契机，进一步加强部门协作，细化社保费缴费人户籍管理，建立社会保险费一体化管理机制。进一步抓好行政事业性收费、罚没收入、土地出让金、国有资产收益等非税收入的征管，提高地方财政收入占财政总收入的比重，以地方财力结构的优化促进政府可用财力的增强。用财有规，着力健全公共预算管理体系。科学编制预算、规范预算管理是推进品质财政建设、提高财政运行质量的基础和内在要求，是坚持三个代表重要思想和执政为民的根本要求，是加强财政管理、提高理财水平的重大举措。要按照公共财政和“五个统筹”和党的十七大的有关要求，不断强化财政预算管理，健全公共预算管理体系，努力打造阳光财政。一是完善财政预算管理制度。要在推行政府收支分类改革、部门预算的基础上，按照控、保、压的原则，严格执行“零基预算”，把各单位的各项收入和支出全部纳入预算管理，资金分配更加合理、规范，更加公平、公正和透明。同时，要进一步细化部门预算，提高预算编制质量。要研究和完善支出标准定额，使部门预算细化到行政事业单位基本建设、车辆购置、政府采购等所有项目，在此基础上对所有预算项目细化到款到项到目，全面实行一个盘子管预算，提高预算编制的科学性、合理性和全面性。二是调整和优化财政支出结构。按照以人为本的公共财政的要求，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，将新增财力重点向农业、教育、科技、卫生、社会保障、环境保护和就业再就业等涉及民生民本的支出项目倾斜，加快和谐社会建设的进程，确保为学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居提供财力支撑，让公共财政的阳光普照农村，让改革开放的成果惠及全县人民。三是深化预算执行监督制度。公开是最好的监督方式。坚持预算执行定期报告制度，把财政预算、非税收支计划、政府性投资计划、政府采购计划等执行情况，按一定的程序和形式向政府、人大报告。严格落实政府政务信息公开条例，做好财政预算编制、执行结果公开，扩大社会监督，积极打造透明财政、阳光财政。管财有效，着力提高财政资金运行效益。加强预算执行的监督管理是财政资金管理的重要环节，是提高财政资金运行效益的根本保证。推进品质财政建设，必须注重运用科学理财手段保障财政资金运行的效益和安全。要围绕构建程序规范、运行顺畅、制约有力、效益优化的公共财政制度框架，进一步深化财政管理制度改革，健全财政运行管理体制机制，切实提高财政财政资金使用效益，努力打造效益财政。一是健全财政支出拨付管理制度。完善“乡财县管、校财县管、医财县管”运行机制，推行网络集中核算和集中支付，全面实施一个口子管支出，积极构建国库单一账户体系，使国库集中支付的范围达到“纵向到底、横向到边”。二是继续做大间歇性资金规模。一方面，要按照收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子“三个子”的要求，对除国库以外的各类财政性资金全部纳入财政集团账户实行集中统一管理。另一方面，要积极向上争取资金，通过加强与省财政厅的联系和沟通，争取省财政超进度拨付调度资金和提高专项资金省补份额，充实和增大全县的财政间歇性资金。在此基础上，按照“专项资金定期化”、“一般资金集约化”的原则，善于充分利用金融理财工具，完善财政存款分配评价激励机制，不断提高财政资金存款收益。三是强化支出项目监督管理。更加注重财政资金使用的规范性、安全性和有效性，不断健全事前审核、事中监控与事后检查相结合的财政监督体系。进一步完善政府性投资项目财政稽核管理机制，进一步扩大审价范围，积极探索代建制等新型的项目建设运行制度。深化政府采购制度改革，支持自主创新和绿色政府采购，加强制度建设和监督检查,规范政府采购行为,切实提高政府采购工作效率和节支效果。扩大财政支出项目绩效评价范围，对支出项目的预算执行及其经济社会效益进行跟踪问效，为科学合理地预算编制提供依据。调控有力，着力做大政府财力总量。财政是党和政府履行职能的重要物质基础和政策手段，针对当前财力可能与各方需求矛盾加剧的实际情况，我们必须树立大财政观念，创新理财思路和手段，在当家理财中不仅要管好财政资金类资源，而且也要管好资产类资源。推进品质财政建设，要求我们把科学理财的触角从一般收支预算执行的管理延伸到财政资金管理的各个层次、方面和维度，盘活和用好存量、增量财力资源，做大政府财力总量，着力增强政府调控能力，优化财政资金管理效能。一是完善投融资管理体制。深化国有资产管理制度改革，有效发挥国资委的职能作用，加大国有资产集中管理力度，做大做强县国有资产经营公司、县交通发展公司、城市投资公司、城市建设发展公司、县风景旅游公司和县土地收储中心等“五公司一中心”政府性融资平台；探索创新融资平台管理机制，改变现行的政府性融资公司各自为政的经营管理模式，建立统一计划、统一融资、统一配置、统一管理的政府性融资管理运行机制，提高政府性融资的计划性、规范性和安全性，着力防范财政风险。二是创新理念做活国库文章。针对纳入国库统一管理资金越来越多、国库资金逐步增大的实际，我们必须以创新的思路，超前的意识，想方设法做活国库。在满足日常资金支付需求并略有结余的前提下，通过“基建拨款”和项目资金拨款的方式，提前从国库调出部分资金到财政集团账户下的专户子账户，以进一步做大集团账户规模，提高财政资金利息收益，同时通过商业银行派生存款和贷款，以财政资金存量换取银行贷款增量，扩大效应，提高财政性资金对经济建设的贡献率，增强政府融资能力，减轻地方财政压力。三是科学合理调度间歇性资金。制定财政间歇性资金调度管理办法，规范调度操作程序，按照“做大现金流、增强调控力”的思路，坚持“激活存量、科学调度、降低成本、防控风险”的原则，统筹调度一部分财政间歇性资金用于公益性政府投资项目，确保财政间歇性资金资源在服务和支持经济建设特别是政府性投资项目建设中发挥更大的作用，提高财政资金的经济效益和社会效益，提高财政自我防范风险的能力。治队有为，