全县秋冬播工作会议讲话稿

1/57全县秋冬播工作会议讲话稿同志们这次会议的主题有两项一是安排部署今年的秋冬播工作，二是抓好村级资产和债务清理工作。下面我讲几点意见，最后以方县长讲的为准。一、认真回顾总结去年秋冬播经验，全面推动今年秋冬播工作今年我县夏季农业生产在去年大幅度增产的基础上，再次实现了面积、单产、总产和效益四大突破，成绩喜人。夏粮、油菜和紫云英收获总面积达到万亩，比去年增加了万亩，增长。其中夏粮万亩，平均亩产公斤，比XX年增加公斤，增长；总产万公斤，比XX年增加万公斤，增长。油菜万亩，平均亩产公斤，比XX年增加公斤，增长；总产万公斤，比XX年增加万公斤，增长。紫云英万亩，比XX年多7万亩，增加75；平均亩产公斤，比XX年增加公斤，增幅；总产万公斤，比XX年增加万公斤，增长。按可比价计算夏粮、油菜和紫云英三项共增收万元。之所以取得这么好的成绩，除了天气因素之外，主要是我们认真抓好了去年的秋冬播工作。回顾从种到收的全过程，有以下四点经验值得我们总结。第一，政策到位是取得好成绩的最根本的因素。按照国家政策要求，我们认真减免了农业税和农业特产税，坚定地对种粮农民实施直接补贴，特别是去年秋冬播期间，县政府拿出10万元用于购买油菜开沟直播机具补贴，这些惠农政策极大地激发了广大农民2/57种田积极性，这也是在去年秋冬播期间各级行政干预力度有所减弱的情况下，我们的种植面积不降反升的最主要的原因。第二，市场拉动是取得好成绩的最积极的因素。市场价格的变化对农民的种植导向作用十分明显。近两年来，我们深化粮食购销体制改革，理顺粮油购销渠道，全面放开粮油购销市场，减少周转环节，压低运行成本，使粮油价格上扬，农民种田积极性被迅速调动起来，也使去年秋冬播期间全县到处呈现出一派种麦、种油忙的喜人景象。第三，行政推动是取得好成绩的最直接的因素。去年秋冬播期间，我们通过各种形式加大宣传力度，采取层层动员、张贴标语、放大典型等方式，在全县上下形成了“种好田、不空闲”的良好氛围；通过行政督导，以消灭白茬田为目标，给乡村下任务、压担子，有效地强化了各级干部的责任意识；通过集中时间和精力打歼灭战，确保了在适播期内完成播种任务，为夺取今年夏季粮油丰收打下了坚实基础。第四，科技服务是取得好成绩的最有效的因素。我们制定并下发了XX年度秋冬播指导意见，明确了当家品种，推广配方施肥，派出农业科技人员到田间地头传经送宝，特别是针对去年秋冬播期间田间湿度大、土壤墒情差这一特点，引进和推广了油菜免耕开沟直播新技术，不仅有效地解决了适期播种这一难题，而且为今年及以后推行小麦、油菜机械化播种奠定了良好基础。总结去年经验，目3/57的在于进一步做好今年的秋冬播工作。通过分析可以看出，在夺取今年夏季粮油丰收的四大因素当中，惠农政策一直在加强，市场价格依旧在坚挺，行政措施可以再强化，科技服务可以再到位，这些都是抓好今年秋冬播的有利因素，各乡镇和相关部门一定要增强信心，明确主攻方向和主要抓手，进一步提高对搞好秋冬播工作重要性的认识，增强工作的积极性、主动性和创新精神，促使今年秋冬播工作再上新台阶。二、围绕秋冬播指导意见，抓好种植业结构调整在今年的秋冬播指导性意见当中，我们提出了四项预期目标一是播种面积达到应种尽种，不留白茬田。二是各类作物平均单产较前三年提高5以上。三是优质农产品比率较今年再提高10左右。四是明年的夏收粮油产值较今年再增长9以上。实现上述目标，必须理清思路，把握以下重点。第一，搞好规划布局。抓规划就是解决优质农产品连片种植和播种面积的问题。要坚持因地制宜，在尊重农民意愿的前提下，按照相对集中、连片种植、保优保纯的开发要求，规划到村、到田、到每个优势作物。今年的指导意见中没有再明确各乡镇的播种面积，但这不等于我们就无事可做了，就消灭空白田这一目标来讲，我们工作要做的更细、更认真，实现应种尽种、种足种好的要求。第二，广泛宣传发动。宣传是统一认识、统一思路、解决问题的最有效手段，群众认识不到4/57位，就不可能取得秋冬播的全面胜利。要采取多种形式和多种途径进行宣传发动，包括电视播、广播讲、会议宣传、印发技术资料、张贴横幅标语、举办培训班、组织科技大集和实行各级干部及技术人员深入农户面对面等各种手段，把党和国家的支农护农政策交给农民，把技术普及到农民，把规划落实到农户，让农业结构调整的具体内容和优势产业开发的具体要求家喻户晓，人人皆知。第三，突出重点环节。秋冬播是当前时间性、政策性、技术性要求比较强的中心工作，必须抓住以下三个关键环节。一是农资管理。种子、农药、化肥等农资产品是提高秋冬播质量的基础，如果把关不严，使假劣农资流入到生产中去，将会给农民带来巨大的、也是不可挽回的经济损失。今年春播期间，我们没收了近10万公斤假劣稻种，减少了秋粮损失。有些乡镇没有按县政府要求整治到位，造成群众上访。因此，农业、公安、工商、技术监督、广播电视等部门要联合行动，依照法律法规，管好农资市场，保证生产安全。二是播种质量。要大力推广旋耕播种技术、机开沟覆土免耕技术和“免耕带粪点播”技术，以解决水稻茬土地粘重整地困难或者因不利天气造成无法灭茬等问题。要坚持早收割、早灭茬、早播种，突出一个“早”字，牢牢抓住秋冬播主动权。三是关键技术。重点是配方施肥、合理密植、油菜育苗移栽和施用硼肥、四沟配套、化学除草等一些高5/57产实用技术的应用。农业部门要制定标准化生产技术方案，各乡镇要把技术明白纸印发到村、到户，做到村有技术带头人，户有技术明白人。第四，抓好示范带动。农民最讲现实，最具有学习和模仿精神，抓典型带动一直是抓好农业生产最有效的方法。办点要办实，不要摆花架子，不要脱离实际，不要办只有开始没有结果的假点。去年在胡族搞的油菜机开沟免耕示范就是一个很成功的示范点，产量及效益十分明显，既指导了全县，又为全市提供了观摩现场。今年在油菜免耕直播方面，凡是有机械的，至少要抓好一个示范点，要达到做给群众看、领着群众干、帮着群众调的目的，同时还要抓种植大户，培养典型、宣传典型、放大典型，充分发挥一户带一片的示范带动作用。农业部门要继续办好全县的先进技术应用示范区和优良品种比较展示田，综合运用各种先进实用技术，实现高产高效，借此引导全县，推动夏季粮油生产再上新台阶。第五，协同配合服务“三农”。固始是农业大县，一产的比重仍占全县GDP的40以上，各行各业的发展都离不开农业这个基础，服务“三农”是每个单位、每个部门都应尽的责任。涉农部门、执法部门、金融部门都要围绕农民增收这个总目标搞好优质服务。种子、供销、电力、商业等单位要全力保证农资、燃油和农业用电需求；金融和财政部门要根据形势的变化，研究制定支农新举措，解决生产资6/57金困难，保证农民能够种足种好秋冬播作物。三、及时抓好“三秋”工作，夺取全年农业丰收当前，以水稻为主的各种农作物已经到了收获季节。今年的秋季形势由于受不良天气影响，目前是好是坏尚难定论。从前期作物长势看，应该是和去年持平。但由于今年的播种面积大，总产和效益可望达到历史最好水平。由于受阴雨和台风影响，目前田间湿度大，有部分水稻倒伏，为机收和机种带来了一定困难。因此，各级各部门一定要切实负起责任地，抓好“三秋”各项工作，确保秋季农作物丰产丰收。第一，集中精力抢收割。各乡镇要把当前的各项工作排一排队，结合天气变化，突出重点，在最佳时间内放手让农民抢收抢打，力争颗粒归仓。第二，认真抓好机收和机播工作。各乡镇要创造条件，争取大部门田块实现机械收割。去年已经购置油菜免耕开沟直播机的乡镇要充分发挥其示范作用，争取扩大机播面积。农业、农机部门要联合行动，抓好小麦、油菜免耕直播开沟示范，在油菜、小麦播种上力争用23年时间使我县在秋冬播中农业机械化水平再上一个新台阶。第三，适期抓好油菜育苗工作。在我县夺取油菜高产，必须突出一个“早”字，为了解决季节争地的矛盾，各乡镇会后要立即着手，开好油菜育苗现场会，请“能人”现场说法，典型引路，尽量扩大油菜移栽面积。史灌河、淮河沿岸土壤墒情好的乡镇，要把抓7/57油菜早播作为“三秋”工作重点，从购种、整地、施肥、除草到田间管理都要服务到位，环环相扣，争取打造我县的“油菜高产走廊”。四、精心组织，全面做好村级资产和债务清理工作关于这项工作，本来计划召开专题会议，把有关问题和大家当面讲清楚，以期引起大家的高度重视。一要高度认识到做好此项工作的重要性。村级债务一直是困扰基层工作的一大难题，中央已认识到这项工作的重要性村级组织是我党建立在基层的战斗堡垒，党的一系列路线、方针、政策能否得到有效落实，主要体现在基层。作为一个村，它的战斗堡垒作用强不强，很大程度又反映在其财务管理是否规范上。近年来，党中央和国务院对强化农村集体财务管理、防止集体资产流失、化解不良债务等提出了一系列要求。温家宝总理曾明确指出“推动村级财务管理和监督向经常化过渡”；回良玉副总理在全国村务公开工作电视电话会议上强调“要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善现行村集体经济组织财务管理制度，提高财务公开的质量”。为此，农业部、民政部、财政部、审计署联合下发了关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化意见，农业部单独下发了关于进一步加强农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的通知，省、市主管部门对建立健全农村集体财务管理、清理村级资产和债务都提出明确的要求。8/57可以看出，全面澄清我县村级集体资产状况，既是上级政策要求，也对理顺村级债权债务关系，规范村级集体借贷行为，制止村级不良债务蔓延，防范和化解农村金融风险，确保农村社会稳定，意义十分重大。二要高度认识到做好此项工作的迫切性。我县是一个农业大县，近年来，农村财务管理混乱一直是农民群众信访的热点问题之一，统计表明2002年以来农村财务管理方面的信访件占总量的1/2，这个问题已成为影响农村稳定的一大隐患。当前，我县农业和农村经济的发展取得了新的进展，农民收入出现恢复性增长，许多安农、惠民、亲农的“三农”政策相继出台，农业和农村工作进入了新的发展阶段。但是我们也应该看到，进入新阶段后出现了许多新情况和新问题。突出表现在土地征占的补偿、村改居和城中村改建过程中侵占集体资产、村级债务沉重等方面。这些问题关系到如何处理好国家、集体和农民利益关系的问题，特别是在城市化过程中如何维护农民和集体合法权益的问题。妥善解决好这些问题，事关农村当前的稳定和农村经济长远的发展。因此，迅速澄清底子，加强农村集体资产和财务管理是化解当前农村各项突出矛盾的基础性工作，也是迫在眉睫的维护农村稳定的重要措施。三要高度认识到做好此项工作的敏感性。村级资产是集体资产，管理方式有其特殊性。农村联产承包责任制已经推行了二十多年，党的各项9/57农村政策也在不断调整当中，有的村班子调整了一任又一任，积累了许多矛盾和问题。而有些矛盾和问题被长期封存起来，回避它，绕着走，暂时没事。但现在形势的发展要求我们必须进行村级资产和财务清理，就极有可能触及到这些矛盾和问题，因此，村级资产和债务清理决不是简单地算个账、填个报表的问题。参会的乡镇领导尤其是主要领导，要把这项工作作为一项系统性的工作来抓，这也是今天开会要解决的主要问题之一。四要全面做好村级资产和债务的清理工作。一是加强领导，精心组织。各乡镇、县直有关部门要按照县政府的统一安排，高度重视，精心组织，成立清理工作领导小组，指定一名乡科级干部专抓，确定专业人员专司清理工作，保障必要的经费供给，确保清理工作顺利实施。二是制定方案，周密安排。各乡镇要严格按照固政文XX144号关于批转XX县村级资产和债务清理工作实施意见的通知要求，分阶段、分步骤、有条不紊地开展工作。要明确清理的对象、范围和内容，把握好时间界限、政策界限，统一标准，统一模式，逐村清理，运用灵活的工作方法，处理好问题。对在清理中遇到的突出矛盾和问题要及早汇报，尽快化解，严禁激化矛盾，防止在清理村级资产和债务过程中出现集体资产流失、增加新债、影响农村社会稳定。各乡镇要结合实际，制定切实可行的工作方案，有组织、有计划地搞好清理工作。10/57在清理工作中，各乡镇要根据全县统一部署，彻底澄清村级资产和债务的底数，要分清债务资金来源及用向，查清债务形成的原因和责任，区分债务承担单位。三是认真清查，及时结报。各乡镇要组织力量，以村为单位，并以XX年9月30日为清查时间点认真填写登记有关表格，形成乡镇统一的清理资产和债务报表。撰写清理总结报告后，按时上报县农监办，由县农监办汇总后再报县政府。各乡镇上报的数据要真实可靠，不得走过场，不得凭空捏造数据。县政府将在适时组织相关部门对部分乡、村进行重点抽查，一旦发现敷衍塞责、弄虚作假、瞒报漏报错报、引发群众上访等现象，予以通报批评，并追究有关责任人的责任。四是区别情况，分步化解。各乡镇要根据债务构成情况划分类别逐笔逐项登记排查，对已形成的不良债务，要逐一研究具体处理措施。乡村在清理过程中，要向广大群众宣传违反国家金融政策的民间高息借款、利滚利、复利等，法律不予保护。各村对税改前因欠民间有息借款形成的债务，可采取利息挂帐，逐年按比例先还本、后付息的办法予以消化。对不要利息的债务可优先清偿。也可以通过拍卖、租赁集体闲置资产、发包“四荒”等资源多方筹集资金，偿还不良债务。决不允许借清理之机，以还款之名向农民乱收费。五是规范管理，建章立制。做好集体资产和债务清理工作是开展村级财务规范化管理的基础。各乡镇11/57要在清理的基础上，按照上级政策要求和XX县“民管村用乡监督”办法暂行的规定，结合本地实际做好村级财务的规范化管理工作。重点做好“四个规范”第一，制度规范。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、财务开支审批制度、会计人员培训和管理制度、“一事一议”筹资筹劳等制度建设。第二，工作流程规范。完善财务流程规范是实现农村集体财务管理规范化的重要内容。要着重制定规范的集体财务收支审批程序和财务活动程序，保证农民群众对集体财务的知情权、决策权、参与权和监督权，并按照财务制度依法理财、科学理财，切实做到民主理财。第三，科目、账簿、报表规范。第四，档案管理规范。形成可操作的农村财务管理的行业标准和工作标准，并逐步推广，以推动农村集体财务管理工作走上经常化、规范化、制度化轨道。六是加强审计监督，保障农村集体资产安全。审计工作是维护农村集体经济组织和农民利益的重要手段。要结合财务公开工作，对公开中群众反映突出的问题进行专项审计；要结合集体土地征占用情况，进行安置补偿费的专项审计；要结合农村税费改革试点工作，对“一事一议”筹资筹劳进行专项审计；要结合村干部换届，对村干部的任期和离任进行审计等。同时开展好对集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的12/57发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况的审计工作，确保我县农村经济健康有序运行。同志们，抓好夏季粮油生产有一句行话，叫做“七分种、三分管”，这就充分体现了秋冬播工作的重要性。我们讲“小政府，大服务”，就我县目前农业工作来讲，抓好秋冬播工作和村级资产、债务清理工作，就是对“三农”工作和全县农民最大、最好的服务。12同志们经过认真准备，一年一度的农水建设工作今天隆重召开了。这次会议是在关键时刻召开的一次会议，对在新形势下确保我县农水建设的连续性具有重大意义。在这次会议之前，已经分门别类地召开了相关会议。如张广、石佛、泉河、分水四个乡镇已经召开和开展了农开项目建设工作。胡族、黎集已经召开了农水动员会。下面，根据县委、县政府的总体部署和要求，我先讲几点意见，最后请方县长、郭书记做指示。一、认真总结去冬今春全县水利建设取得的突出成绩，查找不足和问题去冬今春农田水利基本建设具有项目多、规模大、质量优等特点，形成了重点工程集中突击，面上工程遍地开花的治水局面。全县从南部山区到北部临淮，从中部平原到东西两岗，到处都摆开了治水战场，铺开各类工程2300多处，高峰时日投劳力25万人，累计完成土石方总量1560万立方米，铺衬草皮1130万平方米。新增旱涝保收高产田2万13/57多亩，小流域治理面积6平方公里，开挖改造大塘160口，建设标准化渠道11条，整修加固标准化堤防110公里，改善灌溉面积7万亩，建设百亩连片水产基地25处，并按期完成了在建水利工程项目年度施工任务。许多重点工程、精品工程、样板工程受到了省、市等有关领导的高度评价。一是防洪减灾能力显著增强，有效减少了灾害损失。今年7月415日，淮河流域出现了连续的强降雨天气，超警戒水位历时118小时。其中王家坝洪峰在13日7时达到米，超保证水位米，历时33小时，流量达到6090立方米/秒。国家防总、淮河防总和沿淮三省防指异地会商，征求固始意见时，我们建议不用蒙洼蓄洪区蓄洪，避免了蒙洼及5个低标准行洪区内万亩农田受淹。从上述数字可以看出，今年淮河洪峰超过往年，但洪涝灾害造成的损失却远远小于往年。这也从一个侧面印证了我们连续多年的水利工程建设在防洪减灾方面所发挥的巨大效益。二是灌区节水改造项目取得明显成效，不仅提高了农业综合能力，而且降低了灌溉用水量。通过对梅山、鲇鱼山两大灌区进行节水改造，修建了一大批防渗、堵漏和控制工程，使两大灌区支渠以上水利用率达80以上，支渠以下水的利用率达到60以上，灌溉水综合利用率48。成为全国大型自流灌区节水灌溉的先进灌区。三是小流域治理卓有成效。初步完成了一批山区水土保持生态工程，进一步改善了南部山区14/57生态环境，提高了农村生产生活条件，促进了我县旅游事业的发展。四是沟塘开挖改造，扩大了灌区蓄水能力，推进了水产业的蓬勃发展。我县结合涵养水源工程，对全县库塘逐年开挖改造，兴建了一批精养高产水面，使渔业年产量突破万吨，使我县稳居河南省渔业十强县之首，成为全国百强渔业生产基地县。五是小型农村水利工程改制方兴未艾。我县小型水利工程体制改革，从理顺小型水利工程产权关系入手，积极推行承包、租赁、拍卖、股份合作制等形式的改革，收到了明显成效。全县现有小型水利工程万处，通过承包、租赁、拍卖、建设股份合作制的有万处，占小型水利工程总数的89。其中，承包万处，租赁万处，拍卖万处，股份合作万处，雇用人员管理800处。不仅转换了小型水利工程建设管理机制，盘活了水利资产存量，而且摸索出一条“建设拍卖再建设”的滚动发展的新路子，有效地提高了水利工程质量，提高了工程效益水平，促进了新时期农田水利基本建设。在总结成绩的同时，我们还必须清醒地看到我县农村水利建设存在的问题和薄弱环节。尤其是今年汛期发生的部分地区洪涝灾害，暴露出水利基础设施仍很薄弱。同时，农村改革的新形势、新情况也对农田水利基本建设带来一定的影响。主要表现在一是防洪除涝工程标准低，隐患多。我县59公里的淮河干流及史灌河、史河、灌河、泉河、白露15/57河虽经局部治理，但防洪标准只有1020年一遇，均未达到国家规定标准；全县61座小型水库有53座是病险库，安全问题十分严峻。去年严重的山洪灾害，实质上暴露出我县山区防洪体系还很不完善，水土流失还很严重；今年的“93洪水”，黎集出现漫堤现象，也暴露出史河、灌河上游堤防安全不容忽视。二是灌溉设施尚不配套。目前，全县梅山、鲇鱼山两大灌区及11处中小型灌区，虽然逐步进行改造，但标准仍然不高，现有灌区工程设施多数已运行30年左右，老化损坏非常严重，支渠以下建筑物完好率不到60，特别是末级渠系基本上处于有人用无人管的状态。三是新形势下的农田水利建设出现了新情况。农村税费改革、取消“两工”后，农村水利的投入和组织形式发生了较大的变化。农田水利基本建设由过去依靠当地政府组织和决策，改为民主管理，由农户自己决定出工出资等事宜。由于村民对投资修建水利工程的认识程度的差异，导致农建工作开展难度加大，政府和民间投入增加不多，农民投工投劳大幅度减少，农田水利基本建设总体呈现下滑趋势，有些乡村也出现了畏难情绪。胡族、段集能干好，相信其它乡镇也一样能干成。因此，尽快建立农田水利基本建设新机制、新办法，是应对当前形势变化的客观要求，是保障我们完成农建工作任务的前提条件，也是县乡两级政府特别是水利行业加强农田水利基本建设的一项重大而紧迫16/57的任务。二、全面做好今冬明春农水建设的各项重点工作今冬明春农田水利基本建设是我县“十一五”建设开好局、起好步的基础工程。经过反复论证，今冬明春的农田水利基本方案主要突出了夺杯工程、项目工程、效益工程和民心工程。各乡镇要严格按照方案内容，狠抓落实，扎扎实实完成今年冬明春农水建设任务。一是建好国家基建工程。承担临淮岗淹没影响区治理工程的北部战区7乡镇要从国家治淮大局出发，按照三项制度要求，相互配合，精心施工，高质量、高标准完成任务。二是精心做好夺杯工程。主要包括梅山灌区续建改造及末级渠系改造试点工程。各参战乡镇要认真履行职责，充分发挥农民用水者协会的作用，及时把任务分解到户，在坚持“民主决策、群众自愿”的基础上，充分调动受益农户的积极性，引导其为改善自身的生产、生活条件投资投劳，集中时间，大干快上。三是高标准推进农业综合开发工程。明年4月份要有万亩通过验收，3年有12万亩通过验收。石佛、泉河、分水、张广四乡要按照规划标准，确保工程建设达到“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排、基础设施完备，农业科技先进，农业结构优化，农业机构齐备，服务体系健全，生态环境优美，稳产多产、旱涝保收、节水高效的高标准农田”的标准，建成我县又一精品工程。四是认真实施小流域治理和优质良种繁育基17/57地项目建设工程。其中优质良种繁育基地项目，全省只有2家。南部战区在整个水利建设过程中，要因地制宜，合理布局，突出重点，集中攻坚，切实把“民心工程”办好办实，办成我县农水建设的一大亮点。五是继续做好鲇鱼山灌区标准化整修、骨干工程维修以及小水库除险加固工程。西部战区各乡镇要按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，抓紧抓实。县办工程完成后，各乡镇要根据本乡镇实际和群众迫切要求，实施面上农水工程，时间可以放在春节后。各战区和各乡镇要明确主攻方向，合理摆布，统筹兼顾，综合治理，确保综合效益显著，以新姿态、新形象迎接省市的验收，争创省“红杯”十五连冠。三、正确把握当前农水建设中的几个关系第一，坚持农田水利建设与调整农业结构、提高农业综合生产能力相结合。当前，农村经济已经进入一个新的发展阶段，调整农业结构，发展现代农业已成为农村经济和社会发展的必然选择。我县是国家级生态示XX县，积极发展“优质、高效、生态、安全”的农产品，调整农业结构，打造绿色食品供应基地，必须加强农水等基础设施建设。反过来，随着农业结构调整和现代农业的逐步发展，农水建设也要适时调整规划和重点，不断上档次，上水平。如发展水产业、发展综合养殖业，渠系、塘堰等也要有新的建管格局；特别是低洼易涝地区和荒水、荒滩等都要变对18/57抗性种植为适应性种植。在今年的农建方案中，开发改造水产基地16处，面积3620亩，就是围绕产业结构调整的重点工程。今年10月下旬，县水产局请来省、市多位领导和水产专家对我县水产业进行了考察论证，对“十一五”水产业发展规划进行了论证研究，他们认为固始水产业发展潜力巨大，在全省具有不可替代的地位，也准备把河南的四大家鱼繁殖基地放到固始来。但也指出我县养鱼水面存在着“浅、小、散”等缺陷，打造水产强县需要进一步改造和升级。固始是“渔米之乡”，我们一定要把水产业做大做强。希望有挖渔塘任务的乡镇要高度重视开挖精养渔塘工程，保质保量地完成任务。第二，坚持农田水利基本建设与项目建设相结合。在当前农村形势下，大型农田水利基本建设必须有大的项目作支撑。在今年安排的农水建设任务中，我们一方面加大了农田水利规划的编制工作力度，另一方面力求以项目为支撑，继续实施农业综合开发，扩大旱涝保收田面积。在此，也向大家通报一个好项目从今年开始，国家烟草部门每年要拿出58亿元搞烟水工程，用于烟地旱涝保收田改造。对列入规划的水塘坝整合工程，按实际投入工程资金量的70进行补贴；对沟渠硬化，干渠每米补贴120元，支渠每米补贴40元。希望各乡镇，特别是东西两大岗有关乡镇要抢抓这一机遇，主动XX县烟草局进行沟通和协调，改造和扩大旱涝保收田面积。19/57需要特别强调的是，任何项目都有严格的标准和要求，必须严把工程质量关。对今年所实施工程都要落实工程技术人员，实行工前测量、施工把关、跟踪检查质量，严格推行水利建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、工程合同制的“四项制度”，强化监督制约机制，特别要按照工程的设计标准，把住取土关、夯实关、断面关和草皮铺护关，所建工程都要达到标准高、质量优，坚决杜绝堆土成堤、拍拍打打的“花架子工程”和“豆腐渣工程”。第三，坚持农田水利建设与小型水利工程改制和发展民营水利相结合。在今冬农田水利建设中，要按照市场经济规律，积极探索以产权制度改革为核心，以用水户参与管理为主要内容的小型农村水利工程管理体制改革，大力发展民营水利，全面推进农村水利改革。一是通过对现有小型水利工程的产权拍卖、租赁、承包或股份合作，明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权；鼓励个人或联户参与水利工程建设，调动民营企业和农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性，促使小型水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的健康道路。去年，我县对黎集白龙渠、方集独山堰、郭陆滩鼓顶山、胡族温堰、祖师的关门山、锁口等20多处中小灌区的水权进行了拍卖或租赁；去冬农水建设中又拍卖大塘160口，并把拍卖的资金投入基本建设，仅此20/57一项，落实水产基地开发建设资金450万元，建设水产养殖基地7000亩。我们通过产权转换，减轻了集体经济压力，也减少了水事矛盾和水事纠纷。二是积极发挥农民用水者协会的作用，充分调动受益农民积极参与农田水利基本建设的积极性。充分利用全县已经成立的266个农民用水者协会，让他们直接参与用水管理和水利工程的维修养护、更新改造，促进了灌区各项水利事业良性循环。三是结合开展“固始精神杯”竞赛活动，改变部分农水资金的使用办法，建立以政府为主导，农户自愿投入为基础，其他经济组织参与的多元化投入机制。采取以奖代补、项目带动、市场运作等方式，拿出部分资金对那些没有省、市以上投资的、以群众自力更生为主建设的小型农田水利工程进行补助，吸引一部分先富起来的农民、集体经济组织乃至民营企业等民间资本投入水利基础设施建设。讲到资金问题，还要强调一下南水北调工程基金筹集和水费征收问题。自10月18日县委、县政府召开征收南水北调基金工作动员会以来，各有关乡镇按照会议要求，积极采取措施，加大力度，认真开展征收工作，取得了一定成效，但仍有很大差距。如果完不成，将从县财政转移支付中扣除。为确保基金上缴工作任务的完成，各有关乡镇要进一步加大水资源费征收工作的力度，集中精力，集中时间，强力推动，使基金足额征收到位。与此同时，各乡镇要严格按照固农监21/57办XX6号文件要求，把农业水费征收工作摆上重要位置，采取有效的水费征收方式，减少收费环节，提高水费收取率。当前，既要全面整顿农业供水水价秩序，避免水费计收中的“搭车”及截留挪用现象，切实减轻农民负担，又要狠抓水价到位率和水费收取率，以促进农田水利工程的良性运行，促进节约用水。因此，各乡镇党政一把手要亲自抓、负总责，确保水费征收如期完成。同志们，农田水利基本建设是关系到国计民生的大事，是功在千秋的伟业。我们一定要迎难而上，使今冬明春农田水利基本建设在规模、质量和效益上都有一个新突破，为XX县夺取省“红杯”十五连冠打下坚实基础。12同志们今天这个会议，是县委经济工作会议之后召开的第一个专业会议，说明县委、政府对农村公路建设的重视。为了开好这个会议，县党政联席会专门听取了县交通局今年农村公路建设情况的汇报，并进行了专题研究和安排。上午的公路建设和城镇化工作会议虽是专业会，其实是经济工作会的延伸，都涉及全县工作。在家的县四大家领导、各乡镇党委书记、乡镇长、分管副职都参加了会议。刚才，隆重表彰了去年全县公路建设的先进单位和个人，我代表县委、县政府对你们表示祝贺，也对你们过去一年的艰苦工作表示感谢。敬洲县长代表县政府总22/57结了“十五”及XX年全县公路建设工作，对“十一五”期间全县公路建设工作进行了系统安排，尤其对今年的公路建设任务进行了全面部署，我完全同意，希望大家认真贯彻，抓好落实。下面，我再简单讲四点第一，要看到成绩。去年，县委、县政府把XX年作为全县“农村公路建设年”，把今年定为全县农村公路建设攻坚年、决战年，从而启动了我县建国以来规模最大的农村公路建设工程，完成了100个村的油路铺装和100多公里县乡道路建设任务。可以说，“十五”期间的公路建设工程是我县解放以来公路建设的总和，甚至还要多，这是自我加压、抢抓机遇的结果。我们抢抓了什么机遇呢就是抢抓了徐光春书记把固始作为工作联系点和省交通厅把固始定为农村公路建设示XX县的机遇，县乡村自我加压，克难攻坚，不但完成了年度任务，而且超额完成了省下达计划的一倍，农村公路建设在投资规模、建设里程、工程质量、技术等级、养护管理、社会效益上实现了六大突破，赢得了省政府、市政府的高度评价，被授予全省农村公路建设先进县，获得全市农村公路建设一等奖。全县城乡的交通条件得到了很大的改善，为县域经济和社会发展做出了重要贡献。尤其是去年农村公路建设工作启动较晚，五月份以后才开始，在时间紧、任务重的情况下，我们发扬了固始人的精神，一年干了过去几年的工作，取得了辉煌成就。因此党政联23/57席会研究决定，拿出40万元资金奖励去年成绩突出的乡镇。同时，我们还兑现了往新路、石张路以奖代补的承诺。所以说，去年的工作非常不容易，取得的成绩也非常不容易，谢谢同志们第二，要看到机遇。自从中央十六届五中全会提出建设社会主义新农村以后，各级党委、政府都加大了对农村的倾斜和投入力度。今年中央1号文件“关于推进社会主义新农村建设的若干意见”指出要把加强农村基础设施建设，作为改善社会主义新农村建设的重要物质条件，把加强农村公路建设列入一系列支农惠农的重大决策之中。意见要求到“十一五”末东、中部地区所有具备条件的建制村通油路、水泥路。尤其是今年中央财政用于新农村建设的支出高达3397亿元，比上年增加了422亿元，平均到9亿农民身上，每人可直接受益元。中央财政每支出的块钱中，就有1块钱实实在在地花在农民身上。这也预示着新农村建设将进入一个新阶段。目前，随着中央财力的增多、执政理念的转变和支农惠农政策的实施，新时期农村公路建设形势也发生了历史性转变。一是农村公路建设不仅是中央解决“三农”问题的一项重要举措，而且成为党中央、国务院建设社会主义新农村的重要组成部分。二是农村公路建设不仅是交通行业的重要任务，而且成为各级党委、政府要抓的重中之重的任务。三是农村公路不仅要建设好，达到“通畅”和“通达”标准，更24/57要适应建设社会主义新农村和广大人民群众的要求，把农村公路管理好、养护好。四是农村公路建设不仅要立足于“通路”，重在基础设施建设，更要实现“通车”，达到人便于行、货畅其流。所有这些转变和要求，对我们来说既是责任也是机遇，我县作为内陆地区，作为国家级贫困县，作为农业大县，无论从哪个方面讲，都属于中央重点倾斜支持的地区。只要我们加大跑项争资力度，就可从中央支农“蛋糕”中切的更多，分的更多。第三，要看到困难。一是从今年农村公路建设计划看，任务很重。今年全县农村公路计划改造县乡三级油路118公里，完成村村通油路、水泥路526公里，新增200个行政村通油路。可以说，这在我县农村公路建设史上是空前的。面对今年繁重的农村公路建设任务，加之全年还有许多不可预见的，如雨水天气、建筑材料价格上涨等因素的影响，必须迅速启动今年农村公路各项工程建设，突出一个“早”字，早安排，早行动，早抓落实。二是从需要落实的配套资金看，困难很大。今年全县农村公路建设需要投入资金亿元，其中县乡配套资金1000多万元，加上危桥改造、省道改建等所需配套资金，总量很大。而且这些都是必须保证到位的资金，县乡筹措资金的任务确实很重，资金调度面临着很大的压力。同时，随着钢材、水泥、沥青等材料价格的逐步上涨和逐步收紧的土地政策，使征地拆迁的费用、难度25/57和建设成本进一步加大。对此，各乡镇、各部门要充分认识今年农村公路建设的紧迫性和艰巨性，多管齐下，克服困难，保证资金投入，不能因为资金问题影响农村公路建设。那么，如何解决资金问题呢还是过去常说的“几个一点”的办法，通过中央、省投一点、地方筹一点、社会捐一点、拍卖路边资源开发权筹集一点，多渠道筹集建设资金。今年中央1号文件明确规定，要“引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设。”因此在”村村通”工程中，要鼓励引导群众、社会成功人士自愿投工投劳，捐资修路，也可按照“谁投资，谁受益”的原则，积极鼓励民间组织自主筹集建设资金。但必须明确的是，无论是一事一议筹资，还是鼓励群众捐助，都要严格执行减轻农民负担的各项政策规定，任何单位和个人都不得搞摊派、集资，不得强行要求农民出工、出物、出钱。切忌因工作方法简单化，出现加重农民负担现象。去年大多数乡镇把握很好，也有少数乡镇方法简单，引发群众上访，今年一定要注意。同时，加强资金管理。农村公路建设资金必须实行分级管理、分级负责、专户存储、专款专用，并按进度拨付建设资金，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用或从中提取管理费。第四，要看到责任。今年无论是118公里县乡公路建设，还是526公里“村村通”建设，都被列入政府XX年十件实事之中，这是政府向全县人民的承26/57诺，必须完成。因此全县各级各部门都要强化责任，开足马力，只争朝夕，确保如期保质保量完成农村公路建设任务。一要强化规划责任。常言道“要想富，先修路”。因此，加快农村公路建设，改善农村公路落后状况和农民出行条件，是广大人民群众的迫切愿望和要求。我们不仅要建好农村公路，而且还要统一规划，最大程度提高农村公路建设工程的社会效益和经济效益。县交通部门要从健全农村公路网络、确保实现效益最大化的高度来规划农村公路，科学、合理地编制好今年全县交通建设规划和“十一五”规划，争取我县有更多道路建设项目挤进省和国家项目“盘子”。同时，要做到“四个结合”，即农村公路建设与全县干线路网建设相结合，相互配套，相辅相成，形成沟通循环，提高运输效率；与乡村公路相结合，搞好衔接，保持农田水系完整，为农民群众生产生活提供便利；与城镇建设相结合，提XX县城和小城镇的交通基础设施水平，促进城乡人力、信息、资源交流，完善城镇功能，推进城乡一体化与旅游开发相结合,加快农村公路向重点景区延伸,带动旅游资源开发。二要强化工程质量责任。工程质量是农村公路建设的生命。去年省交通厅、公路局对我县的工程质量给予了充分肯定。今年农村公路建设任务重、战线长、涉及面广，要确保工程质量，必须分兵把守、严格把关，形成多环节监督，真正把农村公路建设这27/57件实事、好事办成“民心工程”。按照今年市政府提出的“合格不算达标，优质才作验收”的要求，重点要把好五点一是抓好招投标关。今年所有工程必须公开招投标，纪检监察部门要全程监督。对技术力量薄弱、施工机械不足和以往施工质量不合格的单位，禁止参与工程招标。二是抓好公示关。所有项目都必须在施工现场树立公示牌，公开建设责任单位、施工单位、监理单位、养护单位及质量等级标准等，主动接受群众监督。三是抓好过程监督关。确保施工的每一个过程和环节都在监督之列，确保工程的每道工序都达到质量要求。四是抓好验收检查关。公路建设中的每一个工序完工时，都必须由乡镇政府和交通部门各组织一次全面检查，对不符合标准的坚决返工重修。五是抓好奖惩关。对工程进展快、质量好的建设项目，除对建设单位进行通报表彰和奖励外，还要进行经验交流和推广。对工程质量差的建设项目，轻者要在全县通报批评，情节严重的，实施经济和刑事处罚。要建立质量终身责任追究制度，对出现工程质量的“豆腐渣”工程，坚决追究有关单位的人员的责任，决不迁就姑息。确保工程质量万无一失，保证建一条、成一条、养护一条、管好一条。三要突出养护管理责任。加快农村公路建设是“德政工程”和“民心工程”，要把这件好事办好、实事办实，必须坚持建管并重，做到“四落实”，即领导落实，养护人员落实，28/57养护资金落实，管理制度落实。当前，对已经完工的农村公路，各乡镇要结合春季植树造林工作，积极发动受益农户培好路，确保公路建设、管养和绿化同步到位。要加强对公路路产路权的保护，对侵害路产、路权的行为，要严厉打击，确保农村公路路面完好、畅通，真正使农村公路经济和社会效益得到充分发挥。四要突出领导责任。农村公路建设任务重、要求高，必须强化“一把手”的责任。各乡镇、各单位主要负责人要亲自负责、亲自安排，分管负责人要全力以赴、跟踪落实，切实做到思想重视、组织指挥、配套资金“三到位”；对每项工程的实施要有计划、有安排、有措施、有落实，对工程实施过程中出现的困难和问题，要及时研究、及时解决，努力为工程施工创造良好的环境。县发改委、财政、国土、农林、广电、水利、建设、供电、电信等部门去年配合不错，今年要一如既往地根据各自的工作职责，积极参与和支持农村公路建设。县委、政府两办和督查局要把农村公路建设，作为今年督查工作的重点，结合年初签订的目标责任状，强化对农村公路建设的督查，按月公布进展情况，年底进行考核。对完不成任务的，或出现严重质量问题的，将严肃追究相关责任人的责任。同志们，加快全县农村公路建设，是一项艰巨的任务，也是对各级干部工作能力和工作作风的严峻考验。希望大家始终保持奋发有为的精神状态，坚29/57定信心，克难奋进，开拓创新，扎实工作，全力推进农村公路建设，为加快我县区域性中心城市建设和社会主义新农村建设做出新的更大的贡献12同志们国庆和中秋佳节刚刚过去，我们就立即召开全县农村公路管理养护工作会议，目的是充分利用有效时间，把工作往前赶。“双节”期间，绝大多数乡镇长没有休息，我到了几个乡镇，主要领导都在工作岗位上，大家尽职尽责，非常辛苦。在此我向同志们表示感谢上午本来安排看汪棚、胡族两个乡镇，后来因为时间关系，改为看一个乡镇，刚才两个乡镇的乡镇长和观堂乡祁楼村的支部书记在会上作了典型发言，看了和听了之后，我感觉很受启发，一条宽敞平坦的路可以说是幸福路，也是党和政府的形象路，这个路已经铺在了老百姓的心坎上，那么如何很好地进行维护，非常重要、非常关键。因此，今天这个会就是要解决路修好以后怎么办的问题。刚才，少平同志宣读了县政府关于加强农村公路管理养护工作的意见，刘县长很好地分析了取得的成绩、存在的问题，并对下一步如何抓好全县的农村公路管理养护工作进行了详尽的安排，希望同志们认真抓好落实，下面我再讲两点意见一、认识要更加统一，责任要更加到位1、加强农村公路建设的管养是我县经济社会发展做到又快又好的根本要求。大家知道，目前我县县情仍然是全国欠发达30/57的扶贫县，更是农业大县，也是全省五个直管县、市之一，解决好农村问题，是县域经济加快发展的头等大事。目前，我县GDP，一产比重仍占42，这是大头，二、三产加起来也就是58。而外地一些县、市，尤其是发达地区，他们的一产所占比例不到10个百分点，二产要占90以上。因此，我们必须清醒地看到为农村服务、加快农业发展，仍然是县乡要认真考虑的一个重大的课题。那么如何做到农业丰收、农村繁荣、农民富裕呢除了我们要重视和加快产业结构调整、拉长农字号的产业链条、做好劳务经济、加快小城镇建设以外，更重要的就是要把农村的基础设施建设好，使农村的物流、人流能够更快、更好地互动。有细心人算了两笔帐，去年到今年，全县村村通农村公路新修、改建超过1000公里，总投资达到亿元，超过建国以来几十年的总和，这是一笔帐；第二笔帐，由于道路解决了农民的出行难，更加促进了农村的消费，促进了农村人流、物流的互动，这是第二笔帐，而且第二笔帐的影响要比第一笔帐，也就是投入帐的数目要大的多。路修好了，而且通公交了，农民花几元钱在个把小时、半个小时不仅能到集镇，而且能进县城，很多家庭买了摩托车、农用机动车，改善了居住环境。下步，各个乡镇要做好相关配套工作，尤其要做好规划，坚持规划先行。今年我们已经在做乡、村、组的规划工作，三、四月份开了一个规划工作会，市31/57里也作了安排，而且农村的一些基础设施建设在向前发展，规划等相关的工作必须跟上。2、加快农村公路建设的管养工作是构建和谐城乡，做到以人为本的需要。几千年以来，无论封建社会，还是当今社会，真正的弱势群体是农民，最苦的是农民，最可怜的是农民，政府资源更多的还是投向城市和城市居民，真正谁来代表农民我们都当过党委书记、乡镇长，大家可以平静地想一想，从潜在意识、服务宗旨和说法上，我们是为了老百姓，代表农民，但最重要的是过去的现实体制和机制，决定了农村要在农民身上打主意，比如三提五统，收粮收物，可以说农民没有一个很好的代言人。现在为什么把公路管养提到议事日程，因为过去都是土路，晴天一身灰，雨天一身泥，这样的道路不需要管养，也不需要明确管养的主体，别说超载重车，哪怕是带链条的拖拉机，只要能开进去都无所谓。现在中央提出构建和谐社会，本质的要求，我认为是通过落实这些造福于民的事情，真正能够逐步成为农民的代言人。农民是个弱势群体，现在和谐社会首先需要的是和谐城乡。固始这几年，之所以这也来参观，那也来学习，学习什么最重要的也是最值得固始人骄傲的是我们的城乡统筹、和谐发展。这些年来，我们做了一些应该肯定的事情，比如，促进劳务经济发展和土地合理流转，让外出人员安心在外务工；维护社会大局的稳定，推进农村新型合32/57作医疗和农民的养老保险逐步展开，保护农村的弱势群体，以及以沼气建设为抓手的新农村建设和现在正在抓的村村通和农村饮用水安全等项工作，同时还包括教育、卫生体制改革的推进等等。这些工作，有的是按上级要求去做的，抓住了上面的一些政策和项目；有的是我们摸着石头过河，探索、创新去做的；甚至有个别工作是顶着上面的压力、责难去做的。正因为这样，我们才在县域经济发展方面探索出了一些好的经验。就说农村的公路建设，去年到今年，全省真正突破1000公里的仅两个县市，就是我们和邓州。1000多公里是什么概念是我县解放几十年来乡村公路硬化的总和。去年召开村村通公路建设动员会时，我们统计县乡水泥道路不足250公里，去年到今年一下搞了1000多公里，这是多么了不起的事啊这是一个历史的突破，是一个历史的里程碑哲学上讲存在决定意识，如果我们实现了农村村村通公路，解决了农民出行难，解决了村村通电，再紧接着解决村村通自来水、通电话、通电视，那么农民的生活生产环境会有很大改善，将会在很大程度上破除农民的小农意识和封闭意识，农村将会有多么大的发展目前，因为综合实力不够，县乡道路宽度仅硬化米，但是随着综合实力的增强，县乡财力的强大，肯定会进一步提高标准，即便为了节省耕地、土地，不会搞得太宽，应该说再加2米宽的目标肯定会实现。大家想想，我们现在做33/57了一件多么了不起的事，多么让人自豪的一件事情，这是一个历史的机遇，这件事在我们手上做了，我们就要继续做下去，进一步把它做好。3、加强农村公路建设和管护工作是进一步密切与群众关系，更好地树立党和政府形象的需要。当前，我们把“村村通”的许多路修好了，党和政府的形象也树立起来了，但如果今后管养跟不上，甚至不如不修这条路，群众就会有意见，这是最让人担心的。前不久，河南日报一位很关心固始发展的记者，在报上说城郊乡某一段路修好了，又毁坏了，群众骂娘了，如果说不修这条路，可能就没有这件事。我找到城郊的书记、乡长专门去看了那段路，尽管这条消息不