《行政组织理论》自学考试范围概括.doc

行政组织理论自学考试范围概括一、当代各国行政组织的社会功能主要有：（P11） （1）提供社会保障。 一个国家的社会保障体系应该包括两方面：一是社会保险体系；二是社会救济体系。 （2）促进公正的收入分配。 一是克服机会的不均等，二是调节收入分配。（3）控制人口增长。 政府行政组织必须担负起责任，控制生育，实施计划生育政策。（4）环境保护。 政府行政组织必须通过直接控制、罚款和经济补贴等措施来减少污染，保护自然环境。二、在美国联邦行政机构中，独立行政机构具有如下特点：（P33） 专业性强。具有独立性。 在法律范围内授予他们自行决定执行中的政策权力。因此，它们在政策上不受总统控制。行使混合权力。 独立行政机构不仅有行政权，同时有准立法权、准司法权，因而有“第四部门”之称。办事效率高。三、雷格斯提出了三种行政组织模式：（P73）1、融合型传统农业社会的行政组织； 传统农业社会的结构是混沌未分的，行政组织与其他立法、司法组织混同，行政组织内部分化程度亦很低。2、棱柱型由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织； 过渡社会既有传统社会的因素，又有现代工业社会的因素，行政组织呈半分化状态。3、衍射型高度发达的工业化社会的行政组织。 现代工业社会有明确的分工，行政组织与立法、司法组织分开，行政组织内部分工亦很清楚，各司其职。四、韩非的行政组织思想：（P91）韩非（约前280前338）是法家思想集大成者，他把早期法家的“法、术、势”的思想兼收并蓄，完善了以法为中心的法家行政组织思想。1.他分析了法、术、势各自的含义。 法，就是官府行政组织规定的一系列行为准则； 术，就是君主根据行政任务授予臣下相应的权责一致的职位，并考核他们的政绩，即统治权术； 势，即君主的权势，君主有高于众人的生杀予夺之大权，享有绝对的权威。2.他主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织自身。 法是统治全国人民，也是驾驭官府自身的基本原则。 术，是驾驭群臣的手段，其中最重要的是实行严格的赏罚制度，因为这是最有效的组织管理方法。 势，是法和术的前提，其基本思想是强调君主的绝对权威，强调中央集权。3.他强调组织的分级管理与监督原则。 他认为国君的责任只在于经常考察官吏的政绩，而不能越俎代庖替官吏去治民。明主的大事就是对直属下司实行监督，即实行所谓形名参同的管理方式，把下司的实际政绩（形）与法令、制度的规定（名）进行对比检查。 很显然，韩非就是主张要在全国实行分级管理、逐级监督、形名参同的行政组织管理体制。五、行政组织目标的作用：（P119） （一）导向作用任何一个行政组织都是为了实现特定的组织目标而建立的，组织目标在无形中扮演着引导组织及其成员的努力方向的作用。组织目标在引导组织及其成员为实现组织目标而付出正向努力的同时，还具有抑制反向努力的作用。（二）激励作用行政组织掌握的资源是有限的，行政组织及其成员面临着一个在组织消费与组织发展之间如何分配组织资源的选择。同时，组织目标一般代表着一种愿景，因此，组织目标往往具有激励作用。（三）整合作用 组织目标可以促使行政组织为了实现特定目标而有效整合起来。（四）管理工具作用 围绕组织目标开展管理活动是一种有效的提高行政组织管理水平的工具。六、行政组织的外部目标：（P124）行政组织的根本目标是形成、维护和合理分配公共利益，满足社会公众的需要。具体而言，行政组织的外部目标主要包括维护社会公平、提高社会生产效率、回应社会公众的要求和提供公共服务。（一）维护社会公平 1.社会公平的内涵。社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。将公平作为一种终极价值追求，反映了行政组织的公共性和崇高使命。同时，公平又是一种工具性价值追求。我们认为，行政组织追求的社会公平目标应该是终极价值和工具性价值的统一。把社会公平作为一个工具性的价值追求，其目的在于把公平作为一种生产行为激励机制和正义供给制度，在更大程度上调动整个社会的积极性、主动性和创造性，从而达到公民人性完善和社会和谐发展的终极目的。 2.维护社会公平的机制。行政组织的使命就是提供和维护有利于公平的生产行为激励机制和社会正义供给制度。生产行为激励机制的内容是，为所有生产主体和个人提供公平、公开、竞争性的生产环境，维护市场秩序，为生产主体实现社会资源的最优化配置提供机制支持。社会正义供给制度的内容是，为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助、改善他们的福利。（二）提高社会生产效率 1.社会生产效率的内涵。社会生产效率是衡量一个社会的进步程度和文明状况的公认指标之一，相对于社会公平目标而言，它更为客观。社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡量。我们认为，行政组织应致力于协调和平衡对社会公平和社会生产效率的追求，通过特定的制度安排实现两者的和谐相处。 2.提高社会生产率的机制。提高社会生产率是任何一个主权国家都要面对的迫切问题，这关系到一个国家在国际政治经济体系中的地位和国家经济安全。行政组织提高社会生产率的机制主要包括：编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步、加快自主创新步伐等。（三）回应社会公众的要求 1.回应社会公众要求的内涵。行政组织是为了满足公众对公共服务的需求而设立的，而公众的需求总是不断变化的，因此，行政组织必须灵活地回应社会公众的需求。能否及时、有效地回应社会公众的需求是判断一个组织运转情况是否良好的主要标准。从某种意义上看，公共行政就是指为谋求实现公众的社会价值而对社会变革进程的管理。回应社会公众的要求是指行政组织通过获取社会公众对政府管理的各种要求，并将这些要求进行整合，然后根据行政组织的实际情况，采取具体行动对这些要求加以满足和实现的行为过程。 2.回应社会公众要求的机制。首先，行政组织应当把回应社会公众作为一种理念坚持下来。其次，行政组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程中去，把任务在组织成员中间进行分解，使组织成员能够根据自己的工作职责自主地回应社会公众的要求。最后，为了促使行政组织成员真正、有效地回应社会公众的要求，行政组织还要建立、完善和实施考核机制，系统、双向、开放地考察其回应效果。同时，行政组织自身也应主动向社会公众和上级组织汇报回应社会公众要求的具体情况。（四）提供公共服务 1.提供公共服务的内涵。提供公共服务是行政组织的安身立命之所在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着行政组织向社会公众提供市场主体所不能或不愿意提供的公共产品和服务。它的作用在于通过税收公共支出机制为社会成员提供均等而持续的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民的权利。公共服务的提供有助于维持社会的有序运行，提高社会成员的生活质量和社会文明程度。 2.公共服务的主要内容与范围。公共服务的主要内容与范围总是处于不断变动的过程中。一般而言，公共服务的主要内容与范围是：提供经济基础；提供各种具体的公共服务；协调与解决团体冲突；维护公平竞争；保护自然资源；向弱势群体提供必需的商品和服务；保持经济稳定。 3.提供公共服务的机制。提供公共服务关系到每个社会成员的切身利益，因此，这是一个复杂而重要的实践过程。首先，社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求；其次，权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目。最后，以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。七、制定行政组织目标的原则有：（P136）1.民主参与。2.系统协调。3.定性与定量相结合。4.实际可行性。八、行政组织目标管理的优点有：（P143）1.奖励作用明显。2.管理成本低。3.资源配置效率高。4.有利于组织发展。九、行政组织结构的功能：（P148） （一）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要（二）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性（三）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系（四）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件（五）合理的组织结构有助于推动行政方式的创新十、合理的行政组织结构的标准：（P150） （一）任务与组织平衡 任务与组织平衡的外在表现是，组织能够及时有效地实现目标，组织成员能够在额定工作量内完成其职责。（二）各个组织、人员之间按比例配置（三）分工明确，合作良好（四）适应环境，具有弹性 现代行政组织是一个适应环境的开放系统，组织系统能否适应环境并且具有弹性，是衡量组织结构是否合理的又一标准。十一、行政组织纵向结构的优缺点：（P156） 优点：（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；（2）行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；（3）能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；（4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。 缺点：（1）各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通；（2）容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；（3）容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制；（4）容易导致信息传递失真，难以直接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向。十二、我国在社会主义市场经济条件下，如何正确分配中央政府与地方政府的权力关系：（P173）1.市场经济对政府职能总的要求。 政府具有调控宏观经济发展方向、比例、速度的职能，维持社会秩序、纪律的职能，各种保障职能社会公共产品和服务的保障、公民基本生活的保障、环境保护等。这三大职能如何在中央政府与地方政府之间进行分配，这是当今市场经济条件下，中央与地方权力分配关系的基本内容。2.市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。 市场经济要求，凡是对国民经济进行宏观调控的事务，都应划归中央政府及其在全国各地的分支机构，地方政府不得染指。3.市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。地方政府主要负责与本地公民生活直接有关的公共事务。这首先体现在地方政府要为本地公民提供社会公共产品和公共服务；其次，地方政府应在全国法律规范下，负责本地区的社会保障工作；再次，凡属地区性的环境保护工作，由地方政府负责；凡属全国性或跨地区性的环境保护工作，由中央政府负责或与收益地区共同负责。另外，城市政府应以城市规划、建设、管理为中心任务。4.中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。 综上所述，市场经济要求凡属宏观的经济及社会事务的调节与控制（包括全国市场秩序的维持）都属中央政府及其在各地的分支机构管理，地方政府不得染指；凡属纯地方事务，在中央的统一法制规范下，由地方政府自主决策，独立经办，中央政府一般不加干涉。只有少数事项，由中央与地方共同负责。这种按事权的性质进行分工的体制，除了能适应市场经济的要求外，还有两个很大的优点：第一，它们之间是按职能分工的，不是按管理程序分工的；第二，按职能分工基本上不会造成中央集权过多或地方分权过多的问题。它们之间的权力界限基本上是清楚的，因而也能保持稳定，不会造成一放就乱，一收就死的现象。十三、行政组织体制下首长制、委员会制与混合制的优缺点：（P176） （一）首长制的优缺点1.首长制的优点：（1）事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率的提高。（2）责任明确，权、责统一，可避免职责不清、互相推诿、无人负责等弊端的产生。（3）易于保密。2.首长制的缺点：（1）首长个人独揽全权，易形成个人专制。（2）首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊。（3）首长一人智力、精力有限，易陷于管见，对问题的考虑难以周详，难免出现“智者千虑，必有一失”之弊。（二）委员会制的优缺点 1.委员会制的优点：（1）能集思广益，容纳各方意见，集中众人智慧，考虑问题较全面。（2）集体承担责任，有利于协调一致地推行计划。（3）互相监督，不易营私舞弊。 2.委员会制的缺点：（1）责任分散，且不明确，对决策后果易出现争功诿过的现象。（2）委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调；人多嘴杂，也难以保守国家秘密。（三）混合制的优缺点 1.混合制的优点：可同时兼有首长制与委员会制的优点，而避免二者之弊端。既利于权责集中统一，又便于集思广益；既可避免个人独裁，又可避免无人负责。 2.混合制的缺点：若运用不当，则会同时兼有首长制与委员会制之弊。一方面是个人专断，以权谋私；另一方面则权责不清，争功诿过。十四、美国行政体制下市经理制的优点十分突出，主要表现在以下三个方面：（P181）第一，有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率；第二，行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平；第三，市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好的结合。十五、在创建良好的行政组织外部环境中，有关创建良好的文化、民族和宗教环境：（P215） （一）创建良好的文化环境1.树立民主意识。2.树立法律意识。3.树立双向沟通意识。4.树立政绩意识。5.树立新的行政道德意识。与民主行政相适应的行政道德标准，应该是爱国、民主、服务、创新、廉洁。（二）创建良好的民族环境 1.坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯。 2.加强民族团结，培养国家民族意识。 国家民族意识就是一个国家中各民族成员对于本国共同祖族的自我承认，包括国族认同感、国族自尊心和国族忠诚心。 3.在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治。 民族区域自治，就是在一个主权国家范围内，在国家最高权力机关的领导下，以少数民族聚居地区为基础组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务。 4.积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等。（三）创建良好的宗教环境十六、行政组织的内部条件。在人群关系对行政组织的影响中，组织摩擦产生的原因：（P234） 组织摩擦是行政组织自身发展运动的必然产物，导致组织摩擦的原因是多方面的。下面主要从主观与客观两个方面对其进行分析。 产生行政组织摩擦的客观原因主要是：1.组织结构与体制的不合理。2.角色摩擦。角色差异的存在是产生组织成员互相之间，甚至组织成员个体行为内部矛盾摩擦的一个重要原因。 3.信息沟通渠道受阻。信息沟通过程中的遗失、失真、扭曲是导致行政组织摩擦的又一个重要因素。 4.资源的短缺。 对短缺资源的分配，必然出现种种明争暗夺。这也是引发行政组织摩擦的一个重要原因。 产生行政组织摩擦的主观原因，主要有：1.目标与利益的不同。2.价值观念的不同。3.性格爱好的不同。十七、西方行为科学时期的行政组织设置原则：（P248）1.以人为本的原则。人是行政组织的核心，是其中最活跃的因素。任何组织设计与管理都要着眼于最大限度地满足人的多方面需求，促进其全面发展与优化。 2.人与组织平衡的原则。 行政组织对组织成员的要求以及组织成员对组织的贡献，应与行政组织对人的满足程度基本平衡。 3.参与、沟通、激励的原则。 4.正式组织与非正式组织互动的原则。 行政领导的职责在于引导非正式组织积极的一面，控制其消极的一面。十八、西方系统权变理论时期的行政组织设置原则：（P248）1.系统的原则。 行政系统内部各子系统之间要保持其相互联系的整体性，行政系统要受社会大系统乃至自然界大系统的影响和制约。2.整体的原则。 行政组织的结构合理，则整体功能大于部分之和；反之，则小于部分之和。3.开放的原则。 行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息与能量的互换。4.封闭回路的原则。 行政组织系统信息的输入、处理、输出与反馈要形成一个完整的封闭回路，各环节相互联系，缺一不可。5.权变的原则。 当行政组织系统的外部或内部环境发生变化时，其组织原则与管理方法必须随之调整。十九、中国行政组织设置的基本原则：（P250） 一、服务原则（重） 为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。 二、职能决定原则1.根据行政组织职能设立相应的机构。2.围绕组织职能确立组织结构。3.根据职能的发展变化，适时地调整行政组织。 三、统一原则1.机构设置要统一。 机构设置的统一原则具有相对性，要反对一刀切和片面地追求上下对口、左右对等。机构设置要一切从实际出发，在基本统一中有不统一。2.领导指挥要统一。3.职责与职权要统一。 四、系统原则1.保持整体功能。 2.坚持平衡。 3.坚持开放。 4.管理封闭回路。 五、效能原则（重）1.机构设置与人员编制要尽量精简。 机构设置要围绕组织目标，贯彻最低机构数量原则，不设重复无用的机构；人员编制则要贯彻最低职位数量原则，少设副职，不设闲职。精干是提高效率的前提条件。2.层级与幅度要适中。 本着精简与效能的原则，在机构设置中应尽量减少不必要的行政层次，同时相应地调整控制的幅度，使两者达到动态适应。3.进行专业化分工。 专业化分工是指将性质相同或相近的工作归类，划分给某个个人或某个部门去做。4.简化办事程序。 办事程序是行政组织开展工作的顺序和步骤，它对行政效率有着重大的影响。为提高行政效率，应尽量简化办事程序，并使其明确化、具体化，用最少量的时间、程序完成最大量的工作。 六、法治原则1政府机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障。2.机构的设置与变更要依照法定的程序进行。二十、当代国外行政组织编制管理的特点：（P278）1.行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构。2.政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责。3.编制管理法规与技术并重。4.注重编制管理的刚性约束。5.积极探索新的编制管理理论与方法。二十一、行政组织编制设计的基本原则：（P279） （一）职能决定原则 职能是任何法定组织或机构在一定时期内根据社会需要而具有的职责和功能。职位的设置和配置是组织机构得以成立的依据和基础，是组织目标的具体体现。组织有什么职能以及职能大小决定着机构的成立有无必要，决定着组织性质、规模、级别、名称，决定着所需人员的数量与质量。只有科学地界定并配置职能，才能使编制设计真正建立在客观需要的基础上。（二）职位设置原则 编制设计要体现责任、权力相称的原则。（三）协调平衡原则 编制是整个行政管理工作的物质载体，而行政管理工作具有整体性、开放性。这就决定了编制的设计必须坚持行政组织内外协调平衡的原则。（四）动态调整原则 为了兼顾编制的稳定性和变动性，在编制设计中必须规定每隔几年要进行一次全面性的调整，同时允许在一定情况下可作些个别的、局部的调整。 真正符合社会需要和政府职能变化的机构编制不一定总是增加的，而是有增有减的。（五）经济原则 在编制设计中应将行政编制与公共财政结合起来考虑，应体现“宁肯少些，但要好些”的价值追求。编制管理中应认识到“为事择人者治，为人择事者乱”。 从管理效益的意义上讲，编制设计也应该注重投入与产出的问题。在设计编制时，必须有一个节约人力、财力的观念，坚持精简节约的原则。为此，必须用经济手段管理编制。（六）依法管理原则 编制应由法定的机构依法定的程序进行管理，编制的调整也必须依据法定事由与程序进行，以杜绝随意性。只有使编制具有法律效力，用法律手段管理编制，在管理编制中树立法治意识才能保证编制管理的规范化和权威性。二十二、行政组织编制总体设计依据：（P282） 编制总体设计是指各个层级的行政组织编制设计。编制总体设计的依据，实际上是编制设计基本原则的具体化。运用编制设计的基本原则，可以具体指导各个层级的编制设计。 （一）职能种类 职能决定原则是确定编制的第一个原则，也是确定编制的基本依据。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。（二）人口数量、质量与人口密度（三）地域面积及地势地貌 所辖地域面积的大小决定了各级政府的管理幅度大小。 将地域面积和地势地貌与人口因素综合起来考虑，并使之数量化，是决定各级政府行政职能难易程度、工作量大小的关键变量，也是决定各级政府编制的重要因素。（四）经济发展水平 我们应该以经济发展水平与行政编制的互动关系，作为行政编制设计的依据。编制设计要为发展经济基础、发展生产力服务，不能不顾经济发展水平与承受能力，片面地制定编制数额。（五）行政区划 在一行政区域内涵盖的地理单元、设置行政机构的层级与数量、行政区划内管理中心与所辖地区的直线距离远近、区位等是影响行政编制的重要因素。 上述五个因素，以职能种类为基本因素，根据我国编制管理的实际经验，由它所决定的编制数为编制基数，其他几个因素所占比例则依次递减。正是因为这五个因素的不同，不仅使不同层级的政府编制总额不同，而且使同一层级政府所需编制额也要划分为三至四个等级。二十三、行政组织权力关系的变革：（P318） 权力关系的变革趋势与组织职能、结构的变革是一致的。集权型和分权型是权力体系的两种基本类型，行政组织权力关系变革的主要趋势是从集权型或分权型向均权型转变。 （一）横向分权 行政组织中的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线型权力关系和参谋型权力关系并存的状态转变。（二）纵向分权 科学的纵向授权是现代组织成功的关键，也是现代行政领导成功的关键。（三）行政组织向社会组织还权 在当今市场经济高度发达、信息社会已经来临的时代，在社会组织日益发达、获得独立并能自我管理的时候，行政组织还权于社会组织已经成为时代的趋势。（四）行政组织中的领导者向普通成员分权 从各类组织的历史发展来看，组织管理的发展规律是向着越来越民主的方向、向着组织中一般成员越来越多地参加组织管理和决策的方向发展。这是一种发展的总趋势。行政组织领导者的集中领导必须以充分发挥职工群众的民主管理为基础。（五）对社会的宏观控制从分权走向集权 行政组织的管理，一方面存在着从集权型走向分权型的趋势；另一方面，在宏观调控权力上，各国都有一种由分权走向必要集权的趋势。这与上面的分权趋势是相辅相成、互不矛盾的。凡涉及宏观发展的各项有关事务必须由政府通过高度的统一计划、统一命令来进行管理。为此，全国的行政权力必须统一、集中，各种宏观协调所必需的权力必须上收，否则就会给整个社会秩序带来混乱。 综上所述，行政组织权力关系变革的趋势是既有分权，又有集权，目的是使不同层次、不同地区、不同部门的各级行政机关都能够在各自的范围内，拥有正常开展工作所必需的各项自主权力。一方面，权力的下放不应破坏国家行政权力的统一性，以及中央对全国宏观事务调控的集中性；另一方面，中央宏观调控权的集中，又不能妨碍地方政府对纯粹地方事务的自主管理。二十四、未来行政组织变革的趋势：（P328） （一）组织结构的扁平化 信息技术发展使得传统的官僚结构从金字塔式的结构向扁平化的结构发展，行政隶属结构中一层一层地传递信息方式不再是必须的，每个工作单位都可以成为信息源，每个组织成员都可以在平等的基础上进行对话与交流。（二）组织形态的网络化 组织形态的网络化打破了行政组织间的壁垒，其主要特征是在网络化的基础上，形成强大的虚拟功能。尽管网络组织布恩那个完全取代传统组织中的等级制度，但会在一定程度上弱化直线等级制度。（三）组织边界的柔性化 随着行政改革的推进，各种职能与任务会随时增加，也会随时减少，它需要编制具有较大的弹性；同时网络信息技术的发展，组织界线相对模糊，组织间越来越具有可渗透性和灵活性，也为组织从刚性约束模式向柔性组织模式发展提供了可能。（四）组织形式的多元化 组织变革是从单一组织文化占统治地位的状态转变到多元化和协作更为明显的状态。多元化组织的发展有赖于三个层次的文化的养成，即单一文化、非歧视文化和多元文化。（五）组织规模的小型化 小型组织去掉一切多余无用的东西，只留下最精干的部分，所以其规模也就越小，在激烈的竞争中，也就越具有灵活快捷的优势。二十五、美国行政组织改革的主要内容：（P333） （一）政府职能市场化所谓政府职能市场化，是指在对政府职能重新界定后，将原来属于政府的一部分职能交给社会组织或民间团体去承担，由市场机制发挥作用。具体而言，主要表现在两个方面。1.公共服务民营化。政府公营的公共服务部门私有化，减少了管理公营企业的职能和机构。同时，公共服务部门因私有化，引入了竞争机制，增加了顾客选择的机会，从而提高了公共服务的效率，降低了公共服务的成本。2.政府业务合同化。对那些仍属于政府职能范围的事务，尝试通过政府合同的方式“外包”。通过有选择性的“外包”，既减少了政府直接从事提供服务的管理机构和人员，又通过市场竞争，节省了行政经费，更主要的还在于打破了政府对公共服务的垄断，推动了服务的多元化。（二）放松规制 1.消减陈旧规制。 一是实施严格的法律审查制度。二是建立审查委员会。这些放松经性性管制的改革对减少政府干预、增强企业活力作用明显。 2.改革预算制度。 一是改年度预算制度为两年期预算制度，增加预算时间的灵活性； 二是在核定预算的基础上，鼓励各组织部门以最小的成本办最多的事，节约的成本可以保留50%自用，并将预算管理办法从过去的控制审批项目为主，转为注重结果为主； 三是在制定预算时综合考虑其他部门的财政收支情况，实行跨部门预算。 3.简化政府采购方式。 财政部门不去干预具体的采购方式、采购的品种与品牌，只从采购资金方面予以控制。 4.改革人事制度。 减轻对公务员过分的规制，简化职位分类规制，简化公务员辞退制度，废除1万余页的联邦人事手册。（三）放权与分权并行 一是授权于州与地方政府。在遵从宪法中有关联邦与州及地方政府的权力划分框架下，在具体的行政领域充分授权。 二是分权给下级行政组织和部门主管人员，让其有聘雇人员、核定薪资的权力，以调动其积极性，强化激励。（四）精简机构 1.合并机构、精简人员，减少财政支出。 2.设立创新基金。 3.建立电子政府。二十六、英国行政组织改革的主要内容：（P339） （一）重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化这项改革着眼于政府与社会的关系，目的是通过减少政府职能，实现政府从社会的部分撤退，建立小政府模式。主要做法是： （1）政府角色定位与职能优化。 其主要手段是非国有化和