在全市财政税务工作会议上的讲话

在全市财政税务工作会议上的讲话同志们：这次全市财税工作会议，主要任务是深入贯彻全国、全省财政税务工作会议精神，分析当前财税形势，部署今年全市财税工作任务。关于今年财税工作的安排，财政、国税、地税等部门会后还要分别召开专业会议具体部署。我主要就全市财税工作形势以及如何做好财税工作讲几点意见。一、正确分析形势，增强做好财税工作的责任感和紧迫感20XX年，全市各级财政、税务、土地等部门在市委、市政府的领导和上级有关部门的支持下，紧紧围绕实现新跨越，建设新泉城的奋斗目标，认真实践三个代表重要思想，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深入落实全省和全市经济、财税工作会议要求，狠抓组织收入和增收节支工作，圆满完成了各项财税工作任务，为促进全市经济社会持续快速健康协调发展做出了重要贡献。财政收入保持了较快增长。20XX年，全市地域财政总收入达到 亿元，增长 %。地方财政一般预算内收入完成 亿元，占年度预算的，按可比口径增长 %。其中市本级完成 亿元，占预算的，增长 %。超额完成了市十三届人大一次会议确定的财政收入任务。客观地分析过去一年的财税工作，在各种困难面前，能取得这样一个成绩，确实是来之不易的。之所以这样说，一是去年遭受非典影响，给组织财政收入带来很大难度；二是国家出台许多税制改革措施，给地方财政增收增加了压力；三是千方百计采取措施，消化了一些历史遗留问题；四是在对年初计划进行了追加的情况下，仍超额完成了任务；五是去年开会较少，但完成情况却比较好；六是全线飘红，国税、地税、财政、土地、环保、水利、高新区及10个县(市)区都超额完成了任务。这既是经济发展、财源扩大的必然结果，也是财政、税务等部门切实贯彻党中央、国务院和省委、省政府确定的各项方针政策，依法理财、依法治税、不断改进和加强财税管理的重要体现。财政支出保障了重点需要。一是发挥财政杠杆作用，促进地方经济发展后劲增强。围绕全市加快经济发展的重大部署，加大了财政支持力度。其中财政投入技术挖潜改造资金 亿元，为全市经济发展后劲增强做出了积极贡献。二是采取综合措施，强化收入征管。各收入征管部门坚持依法组织收入，突出管理创新和服务创新，改革发票管理办法，加强税收信息化建设，全面推行社会综合治税，不断加大征管措施，收入征管质量和效率进一步提高，均衡入库情况明显好于往年，为及时拨付重点支出奠定了基础。三是开源节流，努力保证重点支出。财政工作按照一要吃饭、二要建设的原则，强化资金调度，严格控制和压缩一般性支出，集中财力保重点，全市农业、教育、科技等重点支出均实现了较快增长，为各项改革和发展提供了资金保证。四是积极筹措并及时拨付各项社会保障资金，有效维护了社会稳定。财政系统坚持把群众利益放在工作首位。非典疫情发生后，全市共投入专项防治资金4600 万元，为保证人民群众健康做出了积极贡献。全市抚恤救济和社会保障支出达亿元，支持就业和再就业安排支出3300万元，为维护社会稳定做出了贡献。五是深化财税改革，依法规范财政管理。全市部门预算编制改革全面展开，国库集中支付范围继续扩大，政府采购制度进一步完善。深化农村税费改革，直接减轻农民负担近2527万元。根据中央统一部署，积极稳妥地进行了出口退税机制改革。收支两条线管理、国有资产管理、财务会计信息质量监管力度进一步加大，对于规范市场经济秩序起到了积极作用。过去的一年是财税等部门广大干部职工拼搏奋斗取得显著成绩的一年，我代表市委、市政府，向全市财税等战线上的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也应当清醒地看到，我市财政收入与经济大省省会城市的地位还不相称，与先进市相比，差距还非常明显，集中表现在三个方面：一是收入差距拉大。近几年来，我市财政收入尽管保持了较快增长，但先进城市比我市增长的更快。20XX年我市地方财政一般预算收入增长%，而全国十五个副省级城市中的南京、杭州、宁波三市分别增长 %、 %、 %，而这些城市都是在突破百亿大关高基数基础上的高增长；全省各城市中的威海、烟台、青岛分别增长%、%、%，这些城市财政收入基数也很高。二是收入结构不合理。突出表现为非税收收入比重偏高。20XX年我市非税收比重占%，税收收入占地方财政收入的比重比先进城市少十多个百分点，有的县区差得还要多。非税收入相当部分是列收列支，难以发挥财政的调控作用。三是人均占有水平较低。从20XX年财政收支总量看，我市在十五个副省级城市中都排在第13 位，人均收支水平分列第10 位和 11 位。各级的大部分财力不得不用在保吃饭上，有的地方甚至连保吃饭都很困难。除上述问题外，财政的刚性支出不断增加。抚恤救济和社会保障支出逐年加大，中央还要出台增资政策，还有许多不可预测的刚性支出。因此，我们不能仅满足于纵比看成绩，更要通过横比看到我们的差距。要看到财政收入增长%并不是一个很高的速度,各级各部门的领导同志对此必须有一个清醒的认识，在今后的工作中，认真研究和回答这三个问题，即：能不能保持财政收入增幅高于全省平均水平，能不能尽早使税收收入占财政收入的比重达到90%以上，能不能使人均财政收入在全国副省级城市中实现位次前移。要回答这三个问题，我们必须进一步增强加快发展的危机感、责任感和紧迫感，下决心按照省委、省政府和市委、市政府的部署把经济搞上去，为经济强市、财政富市做出更大的努力。二、善于运用财税杠杆，更好地促进经济结构调整积极有效的财税政策是推进经济结构调整的重要手段。财政部门要正确运用财政政策，按照符合公共财政发展方向，充分发挥财政资金的导向作用，引导社会资金支持经济结构调整的要求，尽最大可能推动结构调整增加财政收入。发挥财政资源配置职能，明确财政支持经济发展的重点领域，促进投资结构调整。财政收入是衡量经济发展的尺子，是结构调整成果的试金石。要以增强财政实力为核心目标，加大经济结构调整力度。调整的目的是为了提高产业层次，提高经济效益，提高财政收入，增强政府调控能力。我们一定要牢固树立效益意识和增收意识，在确定结构调整的方向和具体项目时，要看对经济增长和就业的拉动力，要看是否有利于实现财政增收，要把两者紧密结合起来，尽最大可能通过投资结构的调整，促进经济效益的提高，培植财政增长的后劲。今年，市财政在安排预算时对农村税费改革和粮食流通体制市场化改革、国有企业改革改制、高新技术产业化、非公有制经济、外向型经济以及出口退税、市政公用事业等给予重点倾斜。各级一定要结合实际认真贯彻落实，多研究一些政策措施，积极支持产业、产品、组织和所有制的结构调整，做足结构生财的文章，真正把调整结构的成果体现到财政收入增长上来。适应财政体制和财税政策对结构调整的导向作用，加快产业结构调整，培植和壮大地方财源。财政体制作为调整上下级政府之间、国家与企业之间、国家与个人之间利益分配的重要手段，对产业结构调整具有很强的导向作用。因此，要使结构调整取得成效，就要深入研究财政体制，把帐算明白。一是适应分税制财政体制改革的要求，结合各自实际，认真分析各产业对地方财政的贡献率，进而有针对性地制定政策措施，推动相关产业发展。不同产业、不同行业对税收的影响是不同的，这就要求财政部门要做深入细致的调查研究，努力做到吃透两头，一要吃透政策，二要吃透现状，从中找出规律，进而实施有效财政政策，推动高税收产业发展。二是适应财税政策的取向，在产业结构调整中，把握好国家财税政策导向，当好政府参谋，促进产业结构调整沿着正确方向发展。下一步国家将对现行税制进行重大改革，要抓住国家即将把生产型增值税改为消费型增值税的契机，加大对高新技术、高附加值、高出口创汇、高税收产品的投入，加快工业产业优化升级，引导生产要素向优势企业集聚，迅速形成一批销售收入过10亿元的骨干企业，发挥财政投资在存量调整中的作用。要抓住中央统一内外资企业所得税的税制改革的契机，努力促进招商引资，加快非公有制经济发展，提高非公有制经济对地方财政贡献的比例。用足用好支持经济结构调整的财税政策，管好用活支持经济发展的财政资金。经济结构调整主要靠市场引导，同时又要充分发挥政府宏观调控职能。就财税政策看，关键是要发挥好三个作用。一是发挥好财政资金的引导作用。重点通过财政贴息、担保等方式，引导投资和消费，促进产业结构调整。特别是对急需发展的高新技术项目，优先给予财政资助；对财政贡献大、发展势头好的重点企业，可以通过积极的财政杠杆予以鼓励和推动；支持建立高新技术投资风险担保体系和中小企业信用担保体系，解决高新技术项目和民营企业融资难的问题。二是发挥好国有资产的吸附和调控作用。要探索采取灵活措施，加快国有资本的战略性调整，提高国有资产的控制力，争取以最小的国有资本控制尽可能多的社会资本。这既降低了政府投资风险，又能更大限度放大国有资本的效能。三是发挥好财政政策的激励作用，促进地方经济加快发展。去年，我们就加快县域经济发展出台了一系列政策，要充分发挥财政政策的激励作用。对强县以整合资源为突破口，进一步放权搞活，从财政体制上支持他们加快发展；对欠发达县，在实行收入增长返还的基础上，改进补助方式，使外力帮促与激活内部活力相统一，增强其自我发展能力。上面讲了从加大财政支出的角度发挥财政杠杆作用，推动经济结构调整的问题，从财政减支的角度看，潜力也非常大。大家知道轻骑因多种因素，发展面临严重困难，也使政府背上沉重包袱，怎么办？视而不见，拖下去只能破产。对此市委、市政府高度重视，我们开了120多个会议，用相当大的精力放在算投入产出账上。通过算帐，找到了三步走的解决办法，即：第一步，通过债权重组，与债权人达成和解协议，降低债务负担；第二步，通过资产重组，寻求战略合作伙伴，回收部分重组成本；第三步，通过产业发展，大幅增加税收，彻底甩掉债务包袱。我想，这样困难的企业还很多，我们要学会算帐，通过算投入产出帐，权衡利弊，找出解决问题的办法。三、依法治税，优化结构，提高税收征管水平今年市委、市政府确定的财政收入增长目标是15%，这是个必须完成的硬指标，但我们不能满足于这个目标，应力争超过全省平均增长率。实现这一目标，有赖于各级政府、各有关部门进一步加大经济发展的推进力度，有赖于财税等部门进一步加大征管力度，狠抓各项措施的落实，切实把经济发展的成果真实地反映到财政增收上来。要创新环境，严格依法征收。从多年的实践看，营造一个好的经济发展环境，推动经济持续快速健康发展，是财政快速增长的基础。从财税部门来讲，依法理财、依法征税是营造环境第一位的工作。要正确把握好政策口径，凡是有利于加快发展、国家法律法规没有明文禁止的办法，都可以大胆探索；凡是外地行之有效的措施，都可以大胆借鉴。同时要切实做到依法征税、应收尽收、不收过头税，坚决制止越权减免税。发展快的县区税源增加多，要坚持严格依法征收，把该收的都收上来，决不能有税不收。发展较慢的县区尽管财政比较困难，但不该收的税一分也不能多收。增收潜力大、税源充足的要力争多超收，以充分反映经济发展和结构调整的成果。适应多种经济格局和跨地区经营以及易地扩建等新的形势，按照分税制规定的财权事权相结合原则和收入归属范围，下大力量解决好税源归属不清和相互挤挖的问题，切实保护各级加快发展的积极性。各级财税工作者要切实按照政府职能转变的要求，简化程序、强化责任，健全服务体系，提高工作效率和透明度，自觉接受各方面的监督。要认真清理各种收费，凡能取消的坚决取消，确需保留的严格依法管理，进一步营造良好的税收环境。要切实加强自身建设，努力建设一支高水平、高素质、高效能的财税队伍，真正为人民当好家、理好财。统筹兼顾，进一步优化收入结构。收入结构不合理是我市财政紧张的一大症结，非税收入所占比重大大高于全省平均水平。因此，必须采取更加有效措施尽快改变我市非税收入比重高、增长快，而税收收入比重低、增长慢的状况。优化收入结构，关键在税源，因而要下大力量培植税源，依法加强征管。一是大力培植纳税大户和主体税种。一个地方的财政如果没有纳税大户和主体税种作支撑，财政收入高速增长就没有基础。为此，各级各部门要下大力量研究。去年我们提出大抓工业、抓大工业，并制定了2133工程规划，目的之一，就是要下大力量培植纳税大户和主体税种。这项工作，各主管部门、各县市区必须高度重视，精心运作，全力推进，确保2133工程的实施一年上一个台阶，这样，我们的财政增收就有了基础。对其他行业的一些纳税大户，也要逐一研究推进的政策措施，以使其不断增大、增强。同时，加强征管工作。现在多数大公司、大企业纳税意识比较强，税收征管效果比较好，但也有些纳税大户存在偷漏税现象，不能只看它们交了多少税，关键要看它们应该交多少税。我们要深入分析一下，把税收征管工作做深、做细。要进一步抓好重点税种、重点行业和重点企业的税收征管，并根据每个税种的特点，有针对性地研究制定征收措施，充分挖掘主体税种的增长潜力。二是要依法抓好地方小税和零星收入。特别是目前一些地方还缺少骨干税源，如果再不重视小税征管，除了收费就没有多少增收的门路。大税小税应当平等看待，只有实现了大小税种的严格依法征管，公平竞争和正常的财经秩序才能得以维护。三是要依法抓非税收入。今后，行政性收费将继续减少，该取消的一定要坚决取消，切实减轻企业负担。确需保留的收费，必须严格按规定收上来、管起来。对于其他一些非税收入，如土地收益、国有资产经营收益、自然资源有偿使用收入等，必须进一步加强征收管理。积极探索创新机制，进一步提高征管水平。适应经济发展和结构调整带来的税源变化的新情况，积极探索和创新征管方式和机制，以提高收入征管效率和依法治税能力，切实解决收入征管工作中的各种矛盾和问题。通过开展社会综合治税，推广发票双奖改革、普及税控机等措施，进一步完善征管手段和控管体系。要不断加强税收信息网络化和征管现代化建设，全面推行网上申报、银行网点申报等多种征管方式，加快财政、税务、工商、国土资源、劳动和社会保障以及金库等部门的信息高速公路联网建设，用科学的手段支撑税收征管工作。要在税源监控和收入稽查等方面大胆探索新路子，进一步强化责任、加强管理、提高征管质量。要继续强化政府领导、部门配合的工作机制，大力推行社会综合治税等有效措施，动员全社会的力量，共同做好组织收入工作。四、集中财力办大事，切实提高财政支出效能财政支出是资源配置的重要手段，是调控经济和社会事业发展的有力杠杆。面对我市财力紧张、收支矛盾突出、资金使用分散、效益不高的现象，必须进一步整合优化现有财力，用活、用好有限的财政资金，提高财政支出的效能，这是缓解供需矛盾的必然要求和有效措施。更新理财观念，发挥政府资金的最大效能。要进一步按照市场经济条件下财政职能的定位，更新理财观念，使财政工作由过去偏重投入，转到投入、引导、体制创新和规范管理相结合上来。为此，要做到三个相结合：一是预算内资金与预算外资金相结合。要通过扩大收支脱钩、编制综合预算的改革，从根本上解决预算内外两本帐的问题。目前砍块资金分散在各部门数量不小，这部分钱的使用也要严格把关，政府还要开会专题研究这些资金的使用问题，积极引导把这些资金投向政府急需的地方，发挥好这部分资金的效益。二是财政资金与社会资金相结合。要通过部分财政资金的市场化运作，发挥四两拨千斤的作用，转变支持方式，以资金担保中心为依托，采取重点扶持、有偿使用、风险共担、滚动发展的方式，集中和吸附更多的社会资金兴办事业，切实发挥政府资金的最大效益。三是财政资金与金融资金相结合。要发挥好财政资金的导向作用，通过贴息、建立担保机制等，特别是要积极探索与各金融组织和国内外大财团的协作方式，完善资金运作程序，积极引导金融资金投向经济建设和社会发展急需的地方。减轻财政压力，优化支出结构。要用科学的手段、规范的机制和市场化运作方式，节减一切可以节约的资金，真正用于改革和发展最急需的地方。一是大力压缩一般性支出，努力节约开支。要大力压缩各种会议经费、招待费，以及出国考察、庆典、办节、参观等一般性支出，严厉查处乱发奖金、钱物和挥霍浪费财政资金的行为，对公费支出进行积极的改革探索，努力降低公费支出。二是严格控制零星支出，加强对财政资金支出、使用过程的监督，不允许任何财政外资金游离于预算之外。对部门单位申请的项目，各级财政一定要严格把关，该花的要花，该压的要坚决压。花钱必须要有计划，预算定下来一般不得增加。三是要清理规范各项财政专项资金。重点清理、归并那些功能相近的财政专款，压减那些已经到期或效益不高的支出项目。做好这项工作，财政要带头，部门要支持。四是要优化支出存量结构，切实解决财政支出包揽过多的问题。加快