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危险化学品经营许可证发放管理办法 （征求意见稿） 第一章 总则 第一条立法目的 为了加强危险化学品在经营领域的安全管理，保障人民生命、财产安全，根据危险化学品安全管理条例的规定，制定本办法。 第二条适用范围 本办法适用于中华人民共和国境内从事危险化学品经营销售活动的企业（以下称经营企业）。 第三条危险化学品范围 本办法所称危险化学品和剧毒化学品是指列入危险货物品名表（GB12268）和剧毒物品品名表（GA58）中的化学品以及国家安全生产监督管理局会同国务院公安、环保、卫生、质检、交通部门确定并公布的其他危险化学品和剧毒化学品。 剧毒化学品是危险化学品的一部分。 第四条管辖范围省、自治区、直辖市安全生产监督管理机构负责本辖区剧毒化学品（包括同时经营其他危险化学品）经营企业和在省、自治区、直辖市工商行政管理局办理企业登记注册的经营企业的危险化学品经营许可证（以下称经营许可证）的审批、发放及其监督管理工作。设区的市级人民政府安全生产监督管理机构负责本辖区除剧毒化学品以外的危险化学品经营企业的经营许可证的审批、发放及其监督管理工作。 在国家工商行政管理总局办理企业登记注册的经营企业的经营许可证的审批、发放及其监督管理工作，由所在地省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门负责。 第五条前置条件 经营许可证是经营企业经营销售危险化学品的凭证。经营企业必须取得经营许可证，才能办理工商登记注册手续和从事危险化学品经营活动。未领取经营许可证，任何单位和个人都不得经营销售危险化学品。 第六条发证监管 国家安全生产监督管理局负责全国经营许可证审批、发放的监督管理工作。 省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门负责本辖区经营许可证审批、发放的监督管理工作。 第二章 经营企业的基本条件 第七条资质条件经营企业必须具备下列条件： （一）经营场所和储存设施符合建筑设计防火规范（GBJ16）、易燃易爆化学品消防安全监督管理办法、爆炸危险场所安全规定、仓库防火安全管理规则等规定； （二）经营条件、储存条件符合国家标准危险化学品经营企业开业条件和技术要求（GB18265）、常用危险化学品储存通则（GB15603）的规定； （三）法定代表人和主管人员、业务人员应经省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门认可的培训机构的专业培训（包括有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识），并经考核合格取得合格证书； 剧毒化学品经营企业的主管人员、业务人员还应经县级以上（含县级）公安部门的专门培训，并取得合格证书； 凡是有刑事前科的刑满释放就业人员，不准做剧毒化学品的管理和业务工作； （四）符合有关法律、法规、规章规定和国家标准要求的安全管理制度和各级、各类岗位安全生产责任制； （五）有健全的化学事故应急预案； （六）储存剧毒化学品和其他危险化学品的企业，应分别由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门和设区的市级人民政府安全生产监督管理部门出具设立本企业的批准书。 第八条条件认可 经营企业自主选择安全评价单位，对本企业的经营条件进行安全评价。 安全评价单位应取得国家安全生产监督管理局资格认可。第九条安全评价报告 安全评价单位应对本办法第七条经营企业必须具备的条件逐项做出评价，写出安全评价报告。安全评价报告是经营企业的经营条件符合法律、法规规定和国家标准要求的证明文件。 第三章 经营许可证的申请与审批 第十条申请材料 经营企业应按本办法第四条规定到相应的安全生产监督管理部门申请办理经营许可证，并提交以下各项材料一式三份： （一）危险化学品经营许可证申请表（见附件一）； （二）经营条件的安全评价报告； （三）经营企业的法定代表人和主管人员、业务人员专业培训合格证书的复印件； 剧毒化学品经营企业的相关人员专业培训合格证书的复印件； （四）省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门或设区的市级人民政府安全生产监督管理部门批准设立危险化学品储存企业的文件及复印件。第十一条审批时限 负责审批、发放经营许可证的安全生产监督管理部门，应在收到经营企业的申报材料之日起15个工作日内，对申报材料进行审查，必要时可对经营企业的经营条件进行现场核查。对经审查合格的经营企业颁发经营许可证（见附件二、三）。 第十二条拒绝告知对经审查不合格的经营企业，负责审批、发放经营许可证的安全生产监督管理部门应书面通知申请人并说明理由。 第十三条相关一致性 经营许可证的登记事项为：（企业）名称、住所（地址）、法定代表人（负责人）、经济类型、经营范围、经营方式、有效期、证书编号等。 经营许可证的登记事项应与企业法人营业执照或者营业执照的登记事项一致。 第十四条变更条件 经营许可证的登记事项发生变化时，经营企业应于登记事项发生变化之日起20日内，向原发证机关提出经营许可证登记事项变更申请，并提交变更事项的证明材料。 第十五条变更程序 发证机关接到申请和证明材料后，应组织审查，符合规定的准予办理经营许可证登记事项变更手续，并颁发新的经营许可证。 第十六条发证告知 负责审批、发放经营许可证的安全生产监督管理机构应定期向同级公安部门、环保部门、工商行政管理部门以及经营企业所在地县级安全生产监督管理部门和社会通报本辖区颁发经营许可证和变更的情况。 第四章 经营许可证的管理 第十七条有效期限经营许可证自发证之日起，有效期为五年。有效期满后，经营许可证自动作废。 第十八条年检时间经营许可证实行年检制度，经营企业应在取证后下一年度1月1日至2月28日在有效期内每年到原发证机关进行一次年检。未经年检或年检未通过的，经营许可证自动失效，不得继续经营危险化学品。 第十九条换证程序经营许可证有效期满后，危险化学品经营企业仍需从事危险化学品经营活动的，应在经营许可证有效期满前3个月，按本办法第三章规定的程序提出申请，经审查合格后换发新证。有效期满后，不提出换证书面申请的经营企业，不得继续经营危险化学品。 第二十条 监督管理设区的市级人民政府安全生产监督管理机构应将上一年度本辖区经营许可证发放和变更情况报告省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门；省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门应将上一年度本辖区经营许可证发放和变更情况报告国家安全生产监督管理局。 第二十一条监督检查安全生产监督管理机构依法对发证企业进行监督检查，行使下列职权： （一）进入经营企业销售、储存等场所进行现场检查，调取有关资料，向有关人员了解情况，发现问题提出整改措施和建议； （二）发现有事故隐患时，责令立即排除或者限期排除； （三）对有根据认为不符合有关法律、法规、规章规定和国家标准要求的设施、设备、器材、工具，责令立即停止使用； （四）发现有违法行为，当场予以纠正或者限期改正。 经营企业应当接受安全生产监督管理部门依法实施的监督检查，不得拒绝、阻挠。 安全生产监督管理部门的工作人员进行监督检查时，应当出示证件。 第二十二条禁止事项任何单位或个人不得转让、出租、买卖、伪造或者涂改经营许可证。第五章 经营企业安全管理 第二十三条装置审批 经营企业新建或改建、扩建剧毒化学品、危险化学品储存装置，应分别向省、自治区、直辖市或者设区的市级安全生产监督管理部门办理报批手续，取得批准书。 第二十四条安全设施储存危险化学品的库房设置的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，应按照国家有关规定和国家标准进行维护、保养，保证符合安全运行要求。 第二十五条装置安全评价储存剧毒化学品和其他危险化学品的装置，应当分别一年、两年进行一次安全评价。安全评价报告应对储存装置存在的问题提出整改方案。安全评价中发现现实危险的应当立即停用，予以更换或者修复，并采取相应的安全措施。 安全评价报告应当报所在地设区的市级安全生产监督管理部门备案。 第二十六条通讯、报警装置危险化学品储存场所设置的通讯、报警装置，必须保证在任何情况下处于正常适用状态。 第二十七条剧毒化学品保管经营销售的剧毒化学品必须对进货量、储存量、销售量如实记录，每天核对销售情况，并采取必要的保安措施，防止被盗、丢失或者误售。发现剧毒化学品被盗、丢失或误售时，必须立即向当地公安部门、安全生产监督管理部门报告。 第二十八条储存保管危险化学品必须储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下称专用仓库），储存方式，方法与储存数量必须符合国家标准，并由专人管理。 危险化学品出入库，必须核查登记。库存数量应定期检查。 剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，必须在专用仓库内单独存放。实行双人收发、双人保管制度。经营企业应将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地公安部门和安全生产监督管理部门备案。 第二十九条仓库安全专用仓库的储存设备、安全及消防设施应当定期检测，保证处于正常状态。 第三十条经营纪律经营企业不得有下列行为： （一）从未取得危险化学品生产许可证或经营许可证的企业，采购危险化学品。 （二）经营国家明令禁止的危险化学品和用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品。 （三）销售没有化学品安全技术说明书和化学品安全标签的危险化学品。 第三十一条零售商店危险化学品经营商店只能存放民用小包装的危险化学品，其总量不得超过国家规定的限量。 第三十二条剧毒化学品销售销售剧毒化学品，应当记录购买单位的名称、地址和购买人员的姓名、身份证号码及购买剧毒化学品的品名、数量、用途。记录应当至少保存一年。对生产、科研、医疗等单位经常使用的剧毒化学品，应凭购买单位在设区的市级公安部门出具的购买凭证，才能出售。 单位临时需要购买的剧毒化学品，经验明设区的市级公安部门出具的准购证，才能销售。 不得向个人或无购买凭证、准购证的单位，销售除农药、灭鼠药、灭虫药以外的剧毒化学品。 第三十三条停业处理经营企业停业或解散的应当采取有效措施，处置危险化学品储存设备、库存危险化学品，不得留有事故隐患。处置方案应当报所在地设区的市级安全生产监督管理部门、环保部门、公安部门备案。处置时必须有安全生产监督管理部门在现场监督检查。 第六章 罚则 第三十四条执法公正从事对经营企业资格安全评价、审查发证的人员，要坚持公开、公平、公正的原则，认真履行职责；对滥用职权、弄虚作假的有关人员，将依据危险化学品安全管理条例第五十五条的规定给予降级或者撤职的行政处分；触犯刑律的，依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪的规定，依法追究刑事责任。 第三十五条注销条件当经营企业发生下列情形之一时，由经营许可证发证机关注销经营企业的经营许可证。 （一）提供虚假证明文件或采取其他欺诈手段，取得经营许可证的； （二）经营被国家明令禁止的危险化学品的； （三）向个人或者无购买凭证、准购证的单位销售剧毒化学品的； （四）被吊销企业法人营业执照或者营业执照的； （五）取得经营许可证后两年内未从事经营危险化学品活动的； （六）在经营许可证有效期内，连续两年未进行年检的； （七）当经营条件发生重大变化，经安全评价确认不再具备安全经营条件的。 第三十六条处罚经营企业发生下列情况，依据危险化学品安全管理条例由相应的安全生产监督管理部门予以处罚。 （一）未经批准，擅自从事危险化学品储存的；未经审查批准，对危险化学品储存装置擅自改建、扩建的；未取得经营许可证，擅自从事危险化学品经营的，由安全生产监督管理部门责令停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止的危险化学品；有违法所得的，没收违法所得；违法所得10万元以上的，处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，处5万元以上50万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、非法经营罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。 （二）经营企业未根据危险化学品的种类、特性，在库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备的，或以上设施、设备维护保养不当，不能正常运行、失效的。由安全生产监督管理部门责令立即或者限期改正，处2万元以上10万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。 （三）经营企业销售没有化学品安全技术说明书和化学品安全标签的危险化学品的。由安全生产监督管理部门责令立即或者限期整改，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿。 （四）经营企业有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令立即或者限期整改，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，吊销经营许可证；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人依照刑法关于危险物品肇事罪、重大事故责任罪或者其他罪的规定，依法追究责任： （1）未对储存装置进行定期安全评价，并报所在地设区的市级安全生产监督管理部门备案，或者对安全评价中发现的存在现实危险的储存装置不立即停止使用，予以更换或者修复，并采取相应的安全措施的； （2）未在储存危险化学品场所设置通讯、报警装置，或者虽设置通讯、报警装置，不能保持正常适用状态的； （3）危险化学品未储存在专用仓库内或者未设专人管理的； （4）危险化学品出入库未进行核查登记或者入库后未定期检查的； （5）危险化学品专用仓库不符合国家标准对安全、消防的要求，未设置明显标志，或者未对专用仓库的储存设备和安全设施定期检测的； （6）危险化学品经销商店存放非民用小包装的危险化学品或者危险化学品民用小包装的存放量超过国家规定限量的； （7）剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品未在专用仓库内单独存放，或者未实行双人收发、双人保管，或者未将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地公安部门、安全生产监督管理部门备案的； (8)经营企业不记录剧毒化学品购买单位的名称、地址，购买人员的姓名、身份证号码及所购剧毒化学品的品名、数量、用途，或者不每天核对剧毒化学品销售情况的。 （五）经营企业停业或者解散时未采取有效措施，处置危险化学品储存设施和库存产品的，由安全生产监督管理部门责令整改，并处2万元以上10万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人依照刑法关于重大环境污染事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究责任。 （六）经营企业从未取得危险化学品生产许可证或经营许可证的企业采购危险化学品的，由安全生产监督管理部门责令改正，不改正的，由原发证机关吊销经营许可证；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于非法经营罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任： （七）经营企业发生危险化学品事故，未立即组织救援，或者不立即向安全生产监督管理部门报告，造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于国有公司、企业工作人员失职罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。 （八）经营企业发生危险化学品事故造成人员伤亡、财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担责任或者其负责人逃匿的，依法拍卖其财产，用于赔偿。第三十七条注销告知省、自治区、直辖市和设区的市级人民政府安全生产监督管理部门应及时向同级公安部门、环保部门、工商行政管理部门以及经营企业所在地县级安全生产监督管理部门和社会公布被注销经营许可证的企业名单。 第七章 附则 第三十八条经营企业界定本办法所称经营企业指专门从事危险化学品经营销售的企业（公司、商店）。生产单位销售自己生产的危险化学品不再单独领取经营许可证，如生产单位的销售部门同时经营销售外单位危险化学品的，要申请办理经营许可证。 第三十九条证件监制经营许可证由国家安全生产监督管理局统一印制。 第四十条生效期限本办法自公布之日起六个月后生效，本办法生效后，危险化学品经营企业，必须取得经营许可证才能经营危险化学品。 第四十一条解释权本办法由国家安全生产监督管理局负责解释。 附件一 危险化学品经营许可证申请表 11 单位名称 法定代表人 经济类型 经营方式 企业住所 及邮编 电话 电报 挂号 主管人员 （厂、经理级） 企业人数 其中专业技术人员 固定资产 （原值） 万元 上一年度 营销额 万元 危险化学品仓库 地址 面积 建筑结构 经营场所 地址 面积 建筑结构 危险化学品经营许可证申请表 12 姓名 性别 年龄 专业 技术职称或职务 从事危险品工作年限 主要业务人员（管理、 技术、保管人员情况） 消防、安全管理制度 消防应急组织人员 主要安全设施及消防工、器具配备情况 设施及工器具、名称 型号或规格 数量 状况 备注 各级主管部门审批意见 1-3 主管部门 盖 章 年 月 日 发证日期 经营许可证号码 发证人 附件二 （标志） 2-1 危险化学品经营许可证 （正本） 根据危险化学品安全管理条例和危险化学品经营许可证发放管理 办法，经审查，同意你单位经营危险化学品，特发给此证。 许可证编号 X X X X 发证日期 年 月 日 有