兖州垃圾发电PPP项目招标文件

济宁市兖州区生活垃圾焚烧发电PPP项目济宁市兖州区生活垃圾焚烧发电PPP项目招标文件项目编号：SDGP370882201902000061 项目实施机构：济宁市兖州区综合行政执法局 招标代理机构：山东三阳项目管理有限公司日 期：二一九年八月山东三阳项目管理有限公司 154 录第一章 招标公告2第二章 供应商须知及前附表4第三章 评标办法26第四章 采购需求32第五章 PPP项目合同34第六章 投标文件格式153第一章 招标公告济宁市兖州区生活垃圾焚烧发电PPP项目已经相关部门批准建设，济宁市兖州区综合行政执法局（以下简称实施机构）经济宁市兖州区人民政府授权为本项目的实施机构。本次采购工作按照中华人民共和国政府采购法及政府和社会资本合作项目政府采购管理办法等有关法律法规组织和实施。现将有关事宜公告如下，本项目仅允许通过资格预审的社会资本与相关机构（以下简称供应商）参与本项目招标活动。一、项目基本信息1、项目名称：济宁市兖州区生活垃圾焚烧发电PPP项目2、项目编号：SDGP370882201902000061 3、项目概况：3.1 建设内容和建设规模： 本项目为济宁市兖州区生活垃圾焚烧发电PPP项目，建设日处理垃圾1500吨 (3500吨/日)炉排炉和32MW（20 MW +12 MW）汽轮发电机组及综合厂房、填埋场等辅助设施，设备年有效工作时数为8000小时。3.2 项目建设地点： 该项目位于济宁市兖州区颜店镇王桥村，济宁北环路北侧，G1511日兰高速南侧，配套的填埋场位于济宁市兖州区大安镇后白家楼村。3.3 合作期限：本项目合作期限30年，其中含建设期36个月。3.4 投资结构及资金来源： 本项目估算总投资约80821.46万元，资金来源为项目资本金及项目公司融资。本项目回报机制为：使用者付费。本项目由济宁市兖州区授权的政府出资代表与中标社会资本共同出资成立项目公司（SPV）。项目公司注册资本金暂定为估算总投资额的29.70%，为24000.00万元。4、实施机构：济宁市兖州区综合行政执法局联系人：雷鸣 联系方式5、代理机构：山东三阳项目管理有限公司联系人：刘超 联系方式0537-3206678 二、供应商资格要求本项目仅允许通过资格预审的社会资本与相关机构（以下简称供应商）参与本项目招标活动。三、获取招标文件的时间及方式1、招标文件获取方式：【中国山东政府采购网（/sdgp2017/site/index.jsp）、兖州公共资源交易网 /yanzhou)都可下载】；2、招标文件费：300元/份，在开标现场缴纳。3、纸质投标文件递交时间：2019年9月24日09时00分前（北京时间）。4、开标时间：2019年9月24日09时00分（北京时间） 开标地点：济宁市兖州区公共资源交易服务中心（兖州区九州中路88号九州方圆A座行政办公大楼21层）开标一室。四、重要说明1、兖州公共资源交易网注册具体程序详见窗口右侧企业注册流程，中国山东政府采购网（）注册具体程序详见系统入口下面的供应商注册（技术支持电话。2、招标文件同时在中国山东政府采购网()、兖州公共资源交易网/yanzhou)发布，请各供应商在规定时间内及时下载招标文件。3、本项目如有必要澄清和修改需要发布更正公告的，将在兖州公共资源交易网及中国山东政府采购网及时发布。请各潜在供应商及时关注相关信息。更正公告一旦发布即视为以书面形式通知所有潜在供应商，更正公告同时在中国山东政府采购网 （）、兖州公共资源交易网 /yanzhou)发布。4、本采购公告同时在中国山东政府采购网（）、兖州公共资源交易网（/yanzhou)发布。 二一九年八月三十日第二章 供应商须知及前附表供应商须知前附表条款号条 款 名 称编 列 内 容1实施机构实施机构：济宁市兖州区综合行政执法局联系人：雷鸣 联系方式2 采购代理机构采购代理机构：山东三阳项目管理有限公司 联系地址：济南市高新区舜华路2000号舜泰广场6号楼21层联系人：刘超联系电话0537-32066783项目名称济宁市兖州区生活垃圾焚烧发电PPP项目4采购方式公开招标5是否允许并未参加资格预审的供应商参与投标并进行资格后审不允许6建设地点该项目位于济宁市兖州区颜店镇王桥村，济宁北环路北侧，G1511日兰高速南侧，配套的填埋场位于济宁市兖州区大安镇后白家楼村。7资金来源及合作方式本项目采用政府和社会资本合作，具体操作模式为BOT模式。申请人中选后，作为成交社会资本应按中华人民共 和国公司法及其他相关法律、法规、政策和 PPP 项目合同规定与政府方出资代表共同出资组建项目公司，由 项目公司对项目的筹划、资金筹措、设计、建设实施、 运营维护管理、债务偿还和资产管理等全过程负责，自 主经营、自负盈亏，并在 PPP 项目合同规定的合作期满后，按照 PPP 项目合同的约定将项目设施、资料及相关权益等按合同规定无偿移交给政府方或政府方指定机构。8项目公司股权比例项目公司注册资本金24000.00万元，其中政府方出资代表出资2400.00万元，占股10%；社会资本出资21600.00万元，占股90%。9采购需求见招标文件第四章10供应商资格要求本项目仅允许通过资格预审的社会资本与相关机构（以下简称供应商）参与本项目招标活动。11.1质量要求达到国家验收合格标准11.2设计要求符合国家、山东省、济宁市、兖州区及行业相关规定12安全要求符合国家、山东省、济宁市、兖州区及行业相关规定13环境要求符合国家、山东省、济宁市、兖州区及行业相关规定14偏离不允许负偏离15获取招标文件的方式网上下载16合作期限本项目合作期限30年，其中含建设期36个月。17项目回报机制使用者付费18唱标顺序按供应商递交投标文件顺序进行唱标19 招标控制价（垃圾处理费） 招标控制价（垃圾处理费）：61元/吨投标报价不得高于招标控制价,否则按无效报价处理。20投标有效期90日历天21是否接受联合体投标接受，同资格预审文件规定。22供应商要求澄清招标文件的截止时间要求澄清的截止时间：2019年9月5日17时前。方式：形成书面文字送达山东三阳项目管理有限公司。23实施机构澄清招标文件的截止时间2019年9月6日24：00时前，通过中国山东政府采购网、济宁市兖州区公共资源交易网等网站发布。招标文件的澄清或修改文件一经发布，视作已发放给所有供应商，否则所造成的一切后果由供应商自负。24投标时供应商需要携带的证件企业法定代表人参加开标会议的，需提交其身份证原件；委托代理人参加开标会议的，需提交其身份证原件及法定代表人授权委托书原件；联合体投标的，另需要携带联合体协议书原件。未按规定提交证件的供应商，其投标文件将被拒绝。注：（1）身份证原件和授权委托书原件（1份）、联合体协议书原件（如有）应随身携带（请勿密封）在开标时提交给实施机构或其委托的代理机构；（2）如招标文件“投标文件格式”中有相关要求，授权委托书还应按招标文件“投标文件格式”装订到投标文件一份。25供应商提报虚假材料应承担的责任供应商必须对其投标文件中提供各种资料、说明的真实性负责。在评标过程中，发现供应商有为谋取成交而提供虚假资料欺骗实施机构和评委的行为，将取消其投标资格。实施机构有可能对合格供应商投标文件中的承诺内容和证明材料进行核查，合格供应商应无条件配合实施机构的核查工作，不得托词拒绝核查或隐瞒真实情况。发现合格供应商是提供虚假材料谋取合格供应商等违法违规行为，实施机构将取消其合格供应商资格，给实施机构造成损失的，还必须进行赔偿并负相关责任。供应商提供虚假证书及材料谋取合格供应商的；依据中华人民共和国政府采购法的规定，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。26递交投标文件时间2019年9月24日09时前27纸质投标文件的装订1、投标文件的正本与副本应分别装订成册。2、投标文件每册均须采用胶装方式在左侧装订，装订须牢固不易拆散和换页，不得采用活页方式装订。28投标文件份数正本壹份、副本陆份以及单独密封的开标一览表叁份。供应商同时还需提交电子版投标文件1份（单独密封），用U盘拷贝。投标文件正本、副本、报价一览表、电子版投标文件等资料应分别单独密封并在密封袋上加盖公章。29纸质投标文件的密封及密封套标注1、密封套应标注供应商/供应商牵头人名称，密封套封口处应加盖供应商/供应商牵头人公章。2、未按照上述要求密封及在密封套标注的，其投标文件将被拒绝。30投标文件递交截止时间2019年9月24日 09 时00分31上传投标的文件时间所有投标文件应于2019年9月24日09时00分(北京时间)之前上传到济宁市兖州区政府采购网站。（未在规定时间内上传投标文件电子文档或截止时间后上传的电子文档将不予公开唱标及评审）32递交纸质投标文件的地点济宁市兖州区公共资源交易服务中心（兖州区九州中路66号九州方圆A座行政办公大楼21层开标一室）33是否退还投标文件否34评标委员会的确定方式评审专家确定方式：从政府采购专家库中随机抽取或由项目实施机构自行选定。其中评审专家人数不得少于评标委员会成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。35评标委员会人数5人以上单数 36评审办法综合评分法37履约担保1、 建设期履约担保（1） 履约担保方式：履约保函；履约保函为不可撤销、见索即付独立保函，且符合甲方同意格式；（2） 履约担保金额:贰佰万元整（2000000.00）；（3） 履约保函提供时间：领取中标通知书后；二、运营期履约担保（1）履约担保方式：履约保函；履约保函为不可撤销、见索即付独立保函，且符合甲方同意格式；（2）履约担保金额贰佰万元整（2000000.00）；至合作期满后12个月前始终有效。保函应按甲方要求由其指定级别银行开具，具体详见PPP项目合同。三、移交保函移交保函金额：贰佰万元整（2000000.00）；在项目移交正式完成 12 个月后的 15 日内予以退还。保函应按甲方要求由其指定级别银行开具，具体详见PPP项目合同四、若中标单位在项目实施过程中，出现资金及运营问题，导致项目受到影响的，其保证金按PPP项目合同约定予以扣除。38需要补充的其他内容：无39实施机构有对投标文件进行核实的权利，若实施机构在资格审查时或必要的调查过程中发现供应商有弄虚作假行为，将取消其投标资格。40在任何评标环节中，需评标委员会就某项定性的评审结论做出表决的，由评标委员会全体成员按照少数服从多数的原则，以记名投票方式表决。41供应商须保证实施机构在使用该服务成果或其任何一部分时不受到第三方关于侵犯专利权、商标权或工业设计权等知识产权的指控。如果任何第三方提出侵权指控与实施机构无关，供应商须与第三方交涉并承担可能发生的责任与一切费用。如实施机构因此而遭致损失的，供应商应赔偿该损失。42质疑如有质疑，可按照山东省政府采购供应商质疑处理办法（鲁财采201327号）的规定向实施机构或采购代理机构提出质疑。43投诉供应商对被质疑人的答复不满意或者被质疑人未在规定期限内作出答复的，可按照政府采购供应商投诉处理办法（2004年财政部20号令）和山东省政府采购供应商投诉处理操作规程（鲁财库200739号）规定投诉。供应商须知正文部分一、说明1.实施机构及代理机构“实施机构”系指济宁市兖州区综合行政执法局。“代理机构”系指山东三阳项目管理有限公司2.合格供应商2.1合格的供应商应满足条件详见招标公告。2.2除招标公告要求的以外，供应商还应满足下列要求：（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；（4）有依法交纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一采购项目的投标。（7）法律、行政法规规定的其他条件。2.3供应商不得存在下列情形之一：（1）为本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542号文件规定的除外）； （2）为本项目提供咨询服务的； （3）为本项目提供采购代理服务的； （4）被责令停业的； （5）被暂停或取消投标资格的； （6）财产被接管或冻结的；（7）其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。2.4联合体供应商2.4.1两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。2.4.2以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的条件，并应当向实施机构提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。2.4.3联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级；2.4.4以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动；2.4.5联合体牵头人法定代表人或其授权的授权委托人负责签署本次投标相关资料。2.4.6通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员构成。2.5本项目不允许未参加资格预审的供应商参与投标并进行资格后审。3.供应商报价费用3.1无论报价过程中的方法和结果如何，供应商自行承担所有与参加投标有关的费用。3.2采购代理费依据国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知发改委价格（2015）299号文执行，由中标供应商向采购代理机构支付。二、招标文件4. 招标文件组成4.1.1本招标文件由招标文件目录所列内容组成。4.1.2本招标文件的编制依据中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法实施条例 中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例基础设施和公用事业特许经营管理办法关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发201542号）关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156号）0财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库2014215号）1关于做好政府采购信息公开工作的通知（财库（2015）135号）2外商投资产业指导目录（2015年修改）招标文件的编制依据包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本为准。对招标文件所作的澄清、修改、补充文件，同为招标文件的组成部分，其相互之间发生矛盾时，以最后发出的文件为准。4.2除4.1内容外，实施机构以书面、网站公布等形式发出的对招标文件的澄清或变更内容，均为招标文件的组成部分，对实施机构、供应商均起约束作用。4.3 供应商获取招标文件后，应仔细检查招标文件的所有内容，如有残缺等问题应在获得招标文件当日向实施机构或采购代理机构提出，否则，由此引起的损失由供应商自行承担。供应商同时应认真审阅招标文件中所有的事项、格式、条款和规范要求等，若供应商的投标文件没有按招标文件要求提交全部资料，或投标文件没有对招标文件做出实质性响应，其风险由供应商自行承担，并根据有关条款，该投标文件有可能被拒绝。提交投标文件截止之日前，实施机构、采购代理机构有权对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为招标文件的组成部分。如澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制，实施机构、采购代理机构将在提交投标文件截止时间至少15日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告通知所有确定参与本次投标活动的供应商。该澄清或者修改的内容作为招标文件的组成部分，对所有供应商具有约束力，不足15日的，实施机构、采购代理机构将顺延提交投标文件截止时间。如供应商对招标文件内容有疑义，需在供应商须知资料表中规定的时间前以书面形式（加盖公章并携带法定代表人授权委托书）向采购代理机构提出，采购代理机构收到将进行书面答复。如答复内容需要对招标文件进行澄清和修改的将按照上条执行。三、投标文件编写5. 投标语言及计量单位5.1供应商提交的投标文件以及供应商与实施机构和采购代理机构就有关投标的所有来往函电均以中文文字书写。供应商提交的支持资料和已印刷的证件或资料可以用另一种语言，但相应内容应附有中文的翻译本，在解释投标文件时以翻译文本为准。5.2 除招标文件的技术规格中另有规定外，投标文件中所使用的计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位。6. 投标文件组成6.1 商务部分6.1.1 投标函6.1.2 法定代表人身份证明及法定代表人授权委托书6.1.3 联合体协议6.1.4 开标一览表6.1.5 偏离表6.2 资信部分6.2.1 营业执照等（复印件加盖公章）6.2.2 企业实力证明材料（复印件加盖公章）6.2.3 供应商资格申明6.2.4 在经营活动中没有重大违法记录的书面申明6.3 技术部分6.3.1 项目公司的组织管理方案6.3.2 总体项目进度计划6.3.3设计方案6.3.4 融资方案6.3.5建设实施方案6.3.6运营维护方案6.3.7法律方案6.3.8移交方案6.3.9保险方案6.4供应商认为需要加以说明的其他内容。7. 投标文件装订7.1供应商应将投标文件（正本、副本）中的有关文件按上述顺序排列装订成册，并在首页编制投标文件目录（含二级目录）。7.2为方便评标委员会对本项目进行评审，供应商在装订投标文件时使用胶装,请勿使用活页装订，否则作无效报价处理。8. 报价8.1供应商根据项目情况及招标文件要求填报投标价格。8.2投标价格中不应含有招标文件要求以外的内容，否则在投标过程中不予核减。供应商应当根据招标文件要求和投标内容要求进行报价。8.3供应商在报价时只允许提供一个方案，且不接受选择性报价或者有附加条件的报价。8.4投标文件电子文档与纸质投标文件实质性内容不符，导致无法评审的为无效报价，不予评审。请供应商务必保证内容一致。供应商在上传投标文件电子文档时须按要求填写投标报价，该投标报价将在开标仪式时公开唱价，如电子唱标系统唱出的投标报价与纸质投标文件正本的投标价格不一致的，则以电子唱标系统唱出的投标报价为准。8.5供应商须提报分项单价和总价，如果单价汇总金额与总价金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价。8.6 如果投标文件中大写金额和小写金额不一致时，以大写金额为准（明显笔误除外）。8.7本项目报价含项目生命周期内的所有投资、设计、建设、运营维护及移交费用及实施等完成本采购项目、履行招标文件中约定的所有责任和义务所发生的全部费用。8.8项目实施过程中发生的一切费用由供应商自行负责。8.9 供应商免费提供的项目，应先填写该项目的实际价格，并注明免费。此项不计入总报价，有优惠的，请将优惠一并折入项目价格，本项目不接收报价以外的价格优惠、赠与。9投标文件编写方式9.1 投标文件正本和副本用A4幅面的纸张打印。10. 投标文件签署10.1供应商必须按招标文件的规定签署投标文件（正本、副本及各附件），并在投标文件封面及重要部位加盖单位公章。任何行间插字、涂改和增删，必须由供应商的法定代表人或其授权委托人在旁边签字或盖章才有效。10.2供应商代表未按招标文件要求签署投标文件及未加盖单位公章，视为无效投标文件。11. 投标文件密封和标记11.1供应商应准备捌份投标文件，壹份正本和陆份副本，并在每一份投标文件上要注明“正本”或“副本”字样，一旦正本和副本有差异，以正本为准。11.2 供应商应将投标文件正本、副本分别密封，并在封面明显处注明以下内容（封面格式见附件）：1） 项目编号、项目名称2） 正本或副本3） 供应商名称（加盖公章）、地址、邮编、电话、传真11.3每一密封件在封口处加盖单位公章并注明“于2019年9月24日09时00分（北京时间） 之前不准启封”字样。12.投标保证金无13.投标有效期13.1从投标之日起，有效期为90日历天。投标文件的有效期比本须知规定的有效期短的，将被称为非响应报价，实施机构有权拒绝。13.2 特殊情况下，在投标有效期满之前，实施机构可以以书面形式要求供应商同意延长投标有效期。供应商可以书面形式拒绝或接受上述要求。四、投标文件递交14.投标文件递交时间和地点14.1 投标文件递交截止时间及地点见前附表。14.2 供应商代表必须在投标截止时间前将投标文件送达指定地点。如因特殊原因需推迟报价截止日期的，则按实施机构另行通知规定的时间递交。14.3实施机构将拒绝接收未办理获取招标文件相关手续、未通过资格预审的供应商递交的投标文件。14.4实施机构将拒绝接收报价截止时间后送达的投标文件。15.投标文件签收15.1 实施机构收到投标文件后，向供应商出具投标文件签收证明。15.2 电报、电话、传真、电子邮件等形式的报价不予接受。15.3 对供应商提交的投标文件在报价截止时间后不予退还。16.投标文件的补充、修改与撤回16.1 供应商在提交投标文件以后，在规定的报价截止时间之前，可以以书面形式补充修改或撤回已提交的投标文件，并以书面形式通知实施机构。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。16.2 供应商对投标文件的补充、修改，应按本须知有关规定密封、标记和提交，并在投标文件密封袋上清楚的标明“补充、修改”或“撤回”字样。16.3 在投标截止时间之后，供应商不得补充、修改投标文件。五、电子标书的上传17.1本项目采用投标文件电子文档投标和纸制投标文件存档的方式，投标文件电子文档与纸质投标文件实质性内容不符，导致无法评审的为无效投标，不予评审，请供应商务必保证内容一致。17.2网上报价和上传投标文件电子文档：所有投标文件电子文档须于2019年9月24日09时00分 (北京时间)之前上传到兖州公共资源交易网。具体操作为登录“兖州公共资源交易网”政府采购，点击采购项目，进行项目报价。17.3 投标文件电子文档解密时间：2019年9月24日09时以后（北京时间）。17.4 因网站遭黑客、病毒攻击或其他原因而无法上传投标文件电子文档、解密、唱标的，可以临时改为人工唱标。六、公开报价18.公开报价18.1按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持，监督人员、招标人、公证人员、供应商参加。18.2 到投标截止时间，工作人员宣布投标截止、开标纪律等有关事项。18.3 公证员检查投标文件密封情况，供应商相互检查投标文件的密封情况后法定代表人(法定负责人)或其授权委托人签字确认。18.4 招标人宣布评标原则、评审方法，同时工作人员解密标书，开启开标程序；18.5 电子唱标系统公开唱标；18.6 按规定提交合格的撤回通知的投标文件不予开封，并退回给供应商。18.7开标仪式结束，进入评审阶段。19. 评标委员会19.1评标委员会由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评标委员会成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。评标委员会成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。未实质性响应招标文件的投标文件按无效响应处理，评标委员会应当告知提交投标文件的供应商。招标文件内容违反国家有关强制性规定的，评标委员会应当停止评审并向实施机构或者采购代理机构说明情况。在评审期间，评标委员会可要求供应商对其投标文件进行澄清，但不得寻求、提供或允许对投标价格等实质性内容做任何更改。有关澄清的要求和答复均应以书面形式提交。评标委员会不接受供应商主动提出的澄清、说明。实施机构、采购代理机构不得向评标委员会中的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。19.2 评标委员会完成评审后，应当提出书面评标报告。评标报告应当包括：（1）供应商参加采购活动的具体方式和相关情况；（2）投标文件开启日期和地点；（3）获取招标文件的供应商名单和评标委员会成员名单；（4）评审情况记录和说明，包括对供应商投标文件评审情况、投标情况、报价情况等；（5）提出的候选中标供应商的排序名单及理由。评标报告应当由评标委员会全体人员签字认可。评标委员会成员对评标报告有异议的，评标委员会按照少数服从多数的原则，采购程序继续进行。对评标报告有异议的评标委员会成员，应当在报告上签署不同意见并说明理由，由评标委员会书面记录相关情况。评标委员会成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标报告。评标委员会向实施机构提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格以及其它资料应当立即交采购代理机构。20.评标原则“公平、公正、择优、效益”为本次评标基本原则，评标委员会按照这一原则的要求，公正、平等地对待各供应商。同时，在投标过程中恪守以下原则：20.1 客观性原则：评标委员会将严格按照招标文件要求的内容，对供应商的投标文件进行认真评审；评标委员会对投标文件的评审仅依据投标文件本身，而不依靠投标文件以外的任何因素； 20.2 统一性原则：评标委员会将按照统一的评标原则和评审方法，用同一标准对各供应商的投标文件进行评审；20.3 独立性原则：评审工作在评标委员会内部独立进行，不受外界任何因素的干扰和影响。评标委员会成员对出具的评标意见承担个人责任；20.4保密性原则：保证评标在严格保密的情况下进行；20.5 综合性原则：评标委员会将综合分析、评审供应商的各项指标，而不以单项指标的优劣对供应商进行排序；20.6 集体决定的原则。21.评标方法21.1 本次评标采用综合评分法，评标委员会综合评定各供应商提交的投标文件，由评标委员会综合各成员评分意见，确定中标供应商排名。21.2 初步评审（1）评标委员会将确定每一供应商是否对招标文件的要求做出了实质性的响应，而没有重大偏离。实质性响应的报价是指报价符合招标文件的所有条款、条件和规定且没有重大偏离或保留。（2）如出现下列情形之一的，视为对招标文件没有做出实质性响应，按照无效投标处理。a） 投标文件不完整；b） 未按规定报价；c） 报价有计算错误；d）投标文件未按招标文件要求签字或盖章； e）响应联合体没有提交联合体协议或联合体协议不符合要求的；f）供应商未按要求不参加公开报价仪式及询标事宜；g）投标文件出现实施机构名称、项目名称、技术参数等与招标文件相关内容严重不一致的；h）供应商的报价函未提供，或不符合国家规定或者招标文件要求的；i）同一供应商提交两个以上不同的方案或者投标价格的，但招标文件有要求的除外；j）投标价格高于招标文件设定的控制价的；k）不接受投标有效期要求的；l）不符合竞争性投标招标文件中规定的其他实质性要求。（3）评标委员会允许供应商修改投标文件中不构成重大偏离的、微小的、非正规、不一致或不规则的地方。但是修改的内容不能改变投标文件的实质性内容，供应商修改的内容以书面文件为准。（4）评标委员会将拒绝被确定为非实质性响应的投标文件，供应商不能通过修正或撤销投标文件中的不符之处而使其报价成为实质性响应的报价。（5）评标委员会对各供应商的报价进行评审，对超出项目预算的报价或低于成本价的报价予以淘汰。评标委员会发现供应商的报价明显低于其他供应商报价的，使得其报价可能低于其成本的，应当要求该供应商作出书面说明并提供相关证明材料。供应商不能合理说明或者不能提供相关证明材料，由评标委员会认定该供应商以低于成本报价竞标，其报价应作为无效报价处理。21.3 详细评审（1）评标委员会采用综合评分法对供应商的投标文件进行综合评分。综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按评审因素的量化指标评审得分由高到低确定候选中标供应商排名的的评审方法。具体评审办法详见“评分标准”。（2）评标委员会应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序确定候选中标供应商排名，并编写评标报告。（3）评审得分相同的，按照最后投标报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照供应商拟定的实施方案优劣顺序推荐。（4）评标报告将由评标委员会全体人员签字认可。评标委员会成员对评标报告有异议的，评标委员会按照少数服从多数的原则确定中标供应商，采购程序继续进行。对评标报告有异议的评标委员会成员，应当在报告上签署不同意见并说明理由，由评标委员会书面记录相关情况。评标委员会成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标报告。22.特殊情况下的评审方法如出现供应商达不到法定数量、串通报价、全部不符合招标文件要求以及供应商互相诋毁，导致评标委员会无法评审时，评标委员会有权否决所有投标,停止评审。实施机构依法重新组织采购。23.无效报价23.1有下列情形之一的，应当按照无效报价处理：（一）在规定的递交投标文件截止时间之后递交的；（二）未按招标文件规定要求密封、签署、盖章的；（三）不具备招标文件中规定的资格要求的；（四）未经财政部门核准，提供进口产品的；（五）未全部响应招标文件规定的实质性要求的；（六）法定代表人或授权代表不参加报价仪式；（七）不符合法律、法规规定的其他情形。23.2有下列情形之一的，也按照无效报价处理：（一）供应商在递交投标文件截止时间后撤回投标文件的；（二）供应商在投标文件中提供虚假材料的；（三）除因不可抗力或招标文件认可的情形以外，中标供应商不与人民政府签订合同的；（四）供应商与实施机构、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（五）招标文件规定的其他情形。23.3供应商有下列情形之一，其报价将被视为无效报价，由财政部门依照法律、法规的规定进行处罚；法律、法规未规定的，处1万元以上3万元以下的罚款，列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止其参加政府采购活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）在采购活动中有恶意串通行为的； （二）中标后无正当理由不在招标文件规定时间内与人民政府签订合同、不提交履约担保的； （三）捏造事实进行虚假投诉的； （四）拒绝配合财政部门处理投诉、举报事项的； （五）违反法律、法规规定的其他行为。中标供应商有下列情形之一的，责令限期改正，情节严重的，列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：（一）未按照招标文件确定的事项签订政府采购合同，或者与人民政府指定机构另行订立背离合同实质性内容的协议的；（二）成交后无正当理由不与人民政府指定机构签订合同的；（三）拒绝履行合同义务的。23.4有下列情形之一的，视为串通报价，作无效报价处理：不同供应商的投标文件由同一单位或者个人编制；不同供应商委托同一单位或者个人办理报价事宜；不同供应商的投标文件载明的项目管理成员为同一人；不同供应商的投标文件异常一致或者报价呈规律性差异；不同供应商的投标文件相互混装；不同供应商的投标文件由同一台电脑编制的；法律法规文件规定的其他情形。24废除本次采购项目24.1采购项目出现下列情形之一的，实施机构将予以废除本次采购项目：（1）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（2）因重大变故，采购任务取消的。24.2 废除本次采购项目后，实施机构将把废除本次采购项目理由通知所有供应商。24.3出现下列情形之一的，实施机构或者采购代理机构应当终止采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：（1）因情况变化，不再符合规定的采购方式适用情形的；（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的。六、采购结果确认谈判采购代理机构将在评审结束后2个工作日内将评标报告送实施机构确认。项目实施机构成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。采购结果确认谈判工作组按照评审报告推荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会资本即为成交社会资本。确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行重复谈判。7、 授予合同 实施机构或者采购代理机构应当在预中标、成交社会资本确定后10个工作日内，与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录，并将预中标、成交结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于5个工作日。项目合同文本应当将预中标、成交社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目合同文本涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。25.接受或拒绝任何或所有报价的权力中标供应商的报价行为或结果如被投诉损害国家和社会公共利益的，经相关部门依法认定后，人民政府指定机构在授予合同前，将依法拒绝其中标。26项目公司26.1实施机构应监督供应商按照招标文件约定，按时足额出资并与政府方指定机构共同设立项目公司。26.2项目融资由供应商或项目公司负责。供应商或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门（政府和社会资本合作中心）和实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。27. 合同签订27.1实施机构或者采购代理机构应当在公示期满无异议后2个工作日内，将中标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，同时向中标供应商发出成交通知书。27.2在领取成交通知书后，中标供应商应提交建设期履约担保。27.3在成交通知书发出30日内，人民政府指定机构与项目公司签订经本级人民政府审核同意的PPP项目合同。27.4项目实施机构或者采购代理机构应当在PPP项目合同签订之日起2个工作日内，将PPP项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，但PPP项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。27.5中标候选人放弃中标、拒绝与人民政府指定机构签订合同、因不可抗力或自身原因不能履行合同或者被查实存在影响成交结果的违法行为等情形，不符合成交条件的，实施机构按照国家、省相关规定确定下一候选人为中标供应商或重新开展政府采购活动。27.6出现下列情形之一的，实施机构或者采购代理机构应当终止采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：（1）因情况变化，不再符合规定的采购方式适用情形的；（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；27.7在采购活动中因重大变故，采购任务取消的，实施机构或者采购代理机构应当终止采购活动，通知所有参加采购活动的供应商，并将项目实施情况和采购任务取消原因报送本级财政部门。28.合同组成28.1招标文件、中标供应商的投标文件以及投标过程中的最终书面报价、有关澄清、承诺文件等均为PPP项目合同的组成部分。PPP项目合同必须报请本级人民政府同意，在获得同意前PPP项目合同不得生效。八、质疑和投诉29.质疑和投诉29.1供应商对招标文件、投标过程和中标（成交）结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内向实施机构以书面形式提出质疑。29.2质疑实行实名制，供应商不得虚假质疑和恶意质疑，并对质疑内容的真实性承担责任。供应商有以下情形之一的，被质疑人应当向财政局报告，财政部门审查属实的，应当依照有关法律、法规、规章规定进行处罚。（一）捏造事实或者提供虚假质疑材料的；（二）借用他人名义或者伪造他人身份进行质疑的；（三）具有其他虚假、恶意质疑情形的。（四）任何单位和个人不得指使、教唆供应商进行虚假、恶意质疑。 29.3质疑文件应包括以下主要内容：（一）供应商和被质疑人的名称、法定代表人、住所、电话、邮编等；（二）采购项目名称、项目编号；（三）具体质疑事项与请求；（四）事实与理由，并提供事实依据及相关证明材料，证明材料中有外文资料的，应当将与质疑相关的外文资料完整、客观、真实地翻译为中文，翻译人员签名并注明工作单位、联系方式等信息；（五）提出质疑的日期。质疑书应当加盖公章与签字。应当由供应商法定代表人或者主要负责人签字并加盖公章，同时一并提交营业执照和法定代表人或者主要负责人有效身份证明。无法提供证件原件的，应当提供真实有效的复印件，并签字或者盖章。供应商可以委托代理人办理质疑事项，代理人办理质疑事项时，除提交质疑书外，还应当提交供应商的授权委托书及代理人的有效身份证明，授权委托书应当载明委托代理的具体权限和事项。29.4被质疑人应当在受理质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知供应商和其他有关供应商，答复内容仅限于供应商所质疑的内容，不得涉及以下内容：（一）国家秘密和商业秘密；（二）开标前质疑的，已获取招标文件的供应商名称、数量；（三）中标（成交）结果确定前质疑的，关于评审专家信息及评审情况；（四）预成交（成交）供应商情况；（五）其他供应商的报价（响应）文件。29.5供应商对被质疑人的答复不满意或者被质疑人未在规定期限内作出答复的，可以在答复期满后七个工作日内向财政局政府采购监督管理科进行投诉。29.6其他规定详见政府采购法、山东省政府采购供应商质疑处理办法等相关法规。九、解释权本招标文件的最终解释权归实施机构，当对一个问题有多种解释时以实施机构的书面解释为准。招标文件未做须知明示，实施机构将依据相关法律、法规做出解释。第三章 评标办法评标方法前附表条款号评审因素评审标准3.1资格性检查标准是否通过资格预审须通过资格预审投标有效期90日历天3.2符合性检查标准文件签署详见投标文件格式投标文件格式详见投标文件格式联合体供应商须提交联合体协议报价每一子项报价值不得高于设定限值条款号条款内容编列内容3.3分值构成（总分100分）报价部分：10分企业综合实力：30分项目设计、融资、建设、运营、移交、技术方案：57分优惠服务及合理化建议：3分条款号评分因素评分标准3.4 评分因素详见附件附件：评分办法分项评分因素满分评分细则商务报价10分总报价10满足招标文件的要求且经评审最低的最终报价为评标基准价，得10分，其它供应商的最终报价统一按下列公式计算：报价得分=（评标基准价/最终报价）10（小数点后保留两位有效数字，四舍五入法计取）。企业综合实力30分财务指标121、供应商净资产（近3年平均值）：2016年、2017年、2018年净资产平均值小于等于10 亿不得分； 净资产平均值大于10亿且小于等于20亿，得1分； 净资产平均值大于20亿，得4分；2、2018年销售现金比率（经营活动净现金流量/收入）：1）大于40%的，得4分；2）大于20%小于40%的，得1分；3）小于20%的，得0分。3、2018年经营活动产生的现金流量净额：1）大于4亿元的，得4分；2）大于2亿小于4亿元的，得1分；