2010经济形势分析(思潮).doc

研究报告关于内蒙古自治区20092010年财政经济运行态势分析及预测【摘 要】2009年，随着各项应对金融危机政策措施的有效实施，内蒙古经济逐步企稳回暖并呈现出平稳较快发展的良好势头，财政经济形势逐步向好，全区各地形成了高效、规范、统一的 “保增长、调结构、促改革、惠民生”的发展局面。积极财政政策的实施，财政科学化、精细化管理愈显成效，财政收支任务圆满完成，财政收入实现较快增长，重点支出得到较好保障。结合2009年财政运行态势和国家宏观经济形势走向，本文就2010年内蒙古财政经济形势进行了分析预测。【关键词】财政经济 宏观形势 分析预测【key words】 Finance and Economy，the macroeconomic situation，Analysis and forecast目 录【摘 要】1【关键词】1一、2009年经济运行基本情况2（一）实现经济平稳较快增长3（二）大力促进产业结构优化升级4（三）加强生态环境保护和建设4（四）全力保障和改善民生5二、2009年财政收支情况分析5三、2009年财政收支运行的特点7（一）落实经济刺激计划，促进经济平稳较快增长7（二）实现经济逐步回暖，保持财政收入平稳增长8（三）大力保障和改善民生，健全城乡社会保障体系10（四）盟市、旗县财政收入实现新跨越11（五）继续支持“三农三牧”，支农成效显著11四、采取措施继续开创2010年财政经济的良好局面12（一）改善财政宏观调控，促进经济平稳较快发展12（二）加强财政收支管理，确保完成财政预算任务13（三）加强财政保障功能，建立民生增长的长效机制13（四）强化政府性基金管理，健全政府预算体系14（五）完善转移支付办法，促进基本公共服务均等化14（六）深化财政改革，提高财政管理水平14一、2009年经济运行基本情况2009年是自治区实施“十一五”规划的关键一年，是新世纪以来自治区经济发展最为困难的一年，同时也是取得显著成绩的一年。2009年，自治区认真贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，严格执行自治区十一届人大二次会议的有关决定和决议，积极应对各种困难和挑战，自治区经济成功实现了企暖回升，经济运行态势趋于平稳，民生等社会事业发展得到了进一步保障。初步统计，全区生产总值达到9700亿元左右，全年地区生产总值增长约17%，增幅连续八年位居全国第一。全年规模以上工业增加值完成4400亿元，增长24.2%。全社会消费品零售总额完成2855亿元，增长19.2%。城镇居民人均可支配收入15849元，农牧民人均纯收入4938元，分别增长9.8%和6.1%；城镇登记失业率控制在4.05%以内；节能减排完成了年初确定的目标。2009年自治区经济基本运行情况如下：（一）实现经济平稳较快增长1、坚持把扩大内需作为保增长的重要着力点。2009年，我区完成50万元以上项目固定资产投资7381亿元，增长33.8%。开工建设了大唐40亿立方米煤制天然气、中石油500万吨炼油扩能改造等一批有利于产业升级的重大项目。新增公路里程3400公里，其中高速公路300公里，新开工铁路里程2600公里。农牧业、社会事业、节能减排、生态建设和民生领域投资力度明显加大。2、坚持把工业企业发展作为保增长、保就业的关键。制定并实施了促进工业增长的12项政策措施，在较短时间内遏制了工业增速大幅下滑的势头。全年规模以上工业增加值完成4400亿元，增长24.2%。及时制定实施了电力多边交易、大用户直供、易货贸易联动、生产适销对路产品等有针对性的措施，帮助企业改善了生产经营状况。2009年末，全区中小企业贷款余额1800亿元，增长41%。（二）大力促进产业结构优化升级1、积极发展现代农牧业。2009年，粮食总产量达到198亿公斤，是历史上第二个高产年；牧业年度牲畜总头数连续5年稳定在1亿头只以上，牲畜出栏数和肉产量明显增长。设施蔬菜、设施马铃薯种植面积双双突破百万亩，优质高产作物、良种牲畜比重继续提高，新增有效灌溉面积和节水灌溉面积均创历史新高。乳业生产销售基本恢复正常，羊绒临时收储政策初见成效。落实各类补贴资金75.9亿元，比上年增加15.4亿元。2、切实调整优化工业结构。2009年原煤产量6亿吨，电力装机6100万千瓦，分别增长22.8%和22.7%；外送电量960亿千瓦时，连续5年居全国首位。新增风电装机200万千瓦，总装机突破500万千瓦，居全国首位。煤化工形成产能560万吨甲醇当量。在大口径厚壁无缝钢管制造、粉煤灰提取氧化铝等领域，取得了一批国内领先的技术成果。3、大力加快发展服务业。2009年完成第三产业增加值3712亿元，增长15%。商贸流通业繁荣活跃，交通运输业稳步回升，旅游、物流、房地产等现代服务业发展加快。金融机构积极支持地方经济建设，全年新增贷款1784亿元，为2008年的2倍。（三）加强生态环境保护和建设2009年，共完成林业生态建设面积1300多万亩，较常年增加300万亩。草原建设总规模达到5610万亩，依法将8.4亿亩草原划定为基本草原。完成水土流失治理面积723万亩。节能减排取得明显进展，单位GDP能耗下降7%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年净减0.8%和2.58%，均超额完成年度目标。（四）全力保障和改善民生2009年，城镇新增就业21.6万人；农村牧区劳动力转移就业235万人，其中转移就业6个月以上的168万人；培训城乡劳动者65万人。组织实施了高校毕业生服务基层、人才储备、扩大公务员考录、事业单位招聘等促进大学生就业的专项计划，使8万多名高校毕业生落实了就业去向。积极开展对“零就业家庭”、“零转移家庭”、“4050人员”及其他就业困难人员的就业援助。各项社会保险覆盖面不断扩大，基本养老保险、医疗保险参保人数分别增加21.3万人和193.2万人，将国有关闭破产企业退休人员全部纳入城镇医保。城镇职工养老保险基本实现自治区级统筹，启动了国家和自治区新型农村牧区社会养老保险试点，参保人数达到100万人。新型农村牧区合作医疗参合人数达到1200万人。二、2009年财政收支情况分析2009年，全区地方财政总收入实现1378.1亿元，完成年初自治区人代会确定预算任务的107.2%，比2008年增加270.9亿元，增长24.5%。其中：一般预算收入850.7亿元，完成年初自治区人代会确定预算任务的112.7%，比2008年增加200.1亿元，增长30.7%；上划中央税收527.4亿元，比2008年增加70.8亿元，增长15.5%。一般预算收入中税收收入576.7亿元，增长24.2%，占全区一般预算收入的比重为67.8%；非税收入274亿元，增长47.1%，占32.2%。根据财政部汇总的2009年112月全国地方财政收支报表，2009年，我区一般预算收入总量排列全国第13位、西部第2位，增幅比31省平均水平高17个百分点，增幅居全国第1位；一般预算支出总量排列全国第15位、西部第3位，增幅居全国第4位、西部第3位，增幅比31省平均水平高9.3个百分点。2009年，全区地方财政支出1925.1亿元，比2008年增加470.6亿元，增长32.3%。2009年，政府性基金收入完成317.4亿元，比2008年增加39.8亿元，增长14.3%；政府性基金支出292.6亿元，比2008年增加35.8亿元，增长13.9%。从盟市情况看，地方财政总收入增幅超过20%的有5个盟市，分别是鄂尔多斯市、呼和浩特市、阿拉善盟、锡林郭勒盟和兴安盟，分别增长38%、27%、28.8%、20.9%和20.3%。从近五年情况看，自治区财政收入一直保持快速增长态势，地方财政总收入从2005年的478.7亿元（按地方财政总收入口径计算）增加到2009年的1378.1亿元，年均增长33.7%；地方财政一般预算收入从2005年的277.5亿元增加到2009年的850.7亿元，年均增长34%。三、2009年财政收支运行的特点（一）落实经济刺激计划，促进经济平稳较快增长1、减税减费，减轻企业和个人负担。2009年实施的各项税费减免政策共减轻企业和居民负担100亿元左右，有效促进了企业扩大投资，刺激居民消费。一是减轻企业增值税负担。从2009年1月1日起，实行一般纳税人增值税转型改革（允许企业抵扣购进设备所含的已征增值税），避免企业设备购置重复征税。为平衡小规模纳税人与一般纳税人之间的税负水平，将增值税小规模纳税人征收率统一调低至3%；二是2009年4月1日起，自治区将个体工商户营业税的起征点由月营业额3500元提高至5000元；三是暂免征收居民储蓄存款利息所得税；四是在国家取消工商“两费”，停征100项行政事业性收费项目的基础上，自治区又取消和清理了自治区批准设立的108项行政事业性收费。2、支持中小企业发展，促进民间投资。一是财政逐步加大中小企业信用担保风险补偿专项资金投入。对新设立的金融机构、村镇银行、小额贷款公司、中小企业信用担保公司等，实行所得税地方留成部分（40%）减免五年，扶持中小企业信用担保及再担保机构发展，改善中小企业融资环境；二是2009年，自治区财政安排工业重点项目专项资金1亿元，实施“双百工程”，以贷款贴息和无偿资助的方式重点支持13个行业252个工业项目，带动银行贷款31.2亿元，引导中小企业搞好产业延伸和配套，促进产业集聚和产业升级；三是支持中小企业技术改造和技术创新。2009年，中央及自治区财政累计下达中小企业发展专项资金7860万元，通过贴息资助和奖励的方式，支持中小企业技术改造项目102个。3、搞活流通，扩大消费。一是筹措支持商贸流通服务业发展有关资金1.9亿元，用于城乡流通网络建设；二是扎实推进全区家电、汽车、摩托车下乡工作，2009年，全区共销售补贴类家电产品35万台（部），实现销售额5.9亿元，已兑付补贴的家电31万台（部），补贴兑付率为89%，财政部门兑付补贴6908万元。（二）实现经济逐步回暖，保持财政收入平稳增长1、提高政策调控力，促进经济逐步回暖。在迅速出台的电力多边交易、减免企业税费、调整产业和产品结构等一系列经济刺激计划的作用下，2009年4月份，自治区经济开始逐步企稳回暖：一是生产总值增幅逐季上升，工业增加值增幅逐月上升，从去年12月份最低3.6%上升至2009年11月份的35%;二是当月工业用电量从2008年11月份最低的64亿千瓦小时上升到2009年11月份的104.7亿千瓦小时。2、税收收入实现平稳较快增长。一是在煤炭增值税强劲增长的带动下，增值税增长6.4%。2009年，增值税（包括中央分享部分）完成440亿元。其中：煤炭行业实现增值税134亿元，增长37.1%。今年我区煤炭产量保持了较快增长，2009年前11个月,全区煤炭产量增长28.6 %；钢材行业增值税完成22.8亿元，增长6.8 %；二是营业税、企业所得税、个人所得税增长较快。第一，营业税完成170.2亿元，增长26.3%。2009年，在货币信贷、固定资产投资、房地产销售较快增长的拉动下，营业税实现较快增长。其中：金融保险业营业税实现21.9亿元，增长25.7%；建筑安装营业税54.6亿元，增长31.8%；房地产业营业税33.3亿元，增长52%。第二，企业所得税（包括中央分享部分）完成187.3亿元，增长27%。其中：煤炭行业企业所得税65.5亿元，增长54.5%；商业企业所得税26.3亿元，增长13.9%；房地产企业所得税9.1亿元，增长35.2%；建筑安装企业所得税8.1亿元，增长67.5%；金融保险业企业所得税10亿元，增长6.4%；有色金属行业企业所得税10.4亿元，下降15.5%。第三，个人所得税（包括中央分享部分）完成74.2亿元，增长23.6%。其中：工资薪金所得税30.3亿元，增长35.7%；财产转让所得税9.9亿元，增长188.5%；个体工商户生产、经营所得税19亿元，增长0.48%。第四，与房地产行业相关的税种收入实现较快增长。2009年，耕地占用税完成32.2亿元，增长217.7%，主要是受耕地占用税政策调整翘尾因素影响。契税完成18.1亿元，增长29.3%；房产税完成15.7亿元，增长24.8%；土地增值税完成12.5亿元，增长18.3%。（三）大力保障和改善民生，健全城乡社会保障体系2009年，社会保障和就业、教育、农林水事务、城乡社区事务支出均超过200亿元，分别达到274.6亿元、243.3亿元、223.4亿元和209.4亿元，医疗卫生、交通运输支出均超过100亿元，分别达到102.1亿元和132.2亿元。社会保障和就业支出增长43.4%，比地方财政总收入增幅高18.9个百分点，其中：就业补助增长32.8%，城镇居民最低生活保障支出增长38.2%，享受城市低保人数超过85万人，农村最低生活保障支出增长54.8%，享受农村牧区低保人数超过116 万人。医疗卫生支出增长70.7%，比地方财政总收入增幅高46.2个百分点，新型农村牧区合作医疗参合率已经达到95 %以上，城镇居民基本医疗保险参保率继续上升。农村卫生支出增长100.3%，大力支持苏木乡镇卫生院建设。农林水事务和交通运输支出分别增长39%、168%，分别比地方财政总收入增幅高14.5和143.5个百分点。（四）盟市、旗县财政收入实现新跨越鄂尔多斯市地方财政总收入突破300亿元，达到365.8亿元，日均入库1亿元；包头市、呼和浩特市地方财政总收入突破200亿元，分别达到217.2亿元和201.1亿元。“呼包鄂”三市地方财政总收入共完成784.1亿元，占全区财政总收入的56.9%，三市地方财政总收入合计增收179亿元，占全区增收额的66.1%。首次出现了两个地方财政总收入超百亿元的旗县，东胜区和准格尔旗地方财政总收入分别达到103.7亿元和100亿元。全区101个旗县中，地方财政总收入超过10亿元的旗县达到36个，比2008年增加6个。（五）继续支持“三农三牧”，支农成效显著一是争取中央财政支持，增加自治区本级投入，涉农补贴资金规模再上新台阶。二是农业综合开发支出12.6亿元，增长34.4%。其中：土地治理9.9亿元，增长27%；三是加大农业保险补贴力度，提高农业的抗风险能力。自治区下拨2009年中央和自治区本级农业保险保费补贴资金11.5亿元。二是支农成效显著。全区全面实现财政补贴农牧民资金“一卡通”发放，截至2009年12月31日，全区财政补贴农牧民资金“一卡通”累计发放42.7亿元，涉及12个盟市所辖全部旗县（区）、12个主管部门，补贴资金主要包括粮食直补、农资综合补贴、家电下乡补贴、退耕还林补贴、禁牧舍饲退牧还草补贴等30多个大类70多项补贴。四、采取措施继续开创2010年财政经济的良好局面根据自治区宏观经济发展预期以及目前掌握的政策性调整因素， 2010年全区地方财政总收入安排1610亿元，比2009年实际完成数增加232亿元，增长17%，高于今年地区生产总值预期增幅4个百分点，高于全国财政收入增幅9个百分点。2010年全区地方财政支出预算安排1710亿元，加上上年结转和预算执行中中央增加的各类补助，2010年全年实际总支出将达到2210亿元左右，比2009年实际支出数增加285亿元，增长15%。实现上述目标，须重点做好以下工作：（一）改善财政宏观调控，促进经济平稳较快发展继续实施积极财政政策，保持政府公共投资力度，优化投资结构，足额落实中央新增项目配套资金，继续加大对保障性安居工程、农村牧区民生工程及农牧业基础设施、教科文卫等社会事业、环境保护等重点领域的投入力度。积极支持搭建政府投融资平台，引导社会资金投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域。继续实施结构性减税（费）政策，减轻企业和居民负担。加快实施重大科技专项，支持科技创新和节能减排，加快发展可再生能源和新能源，加强资源节约和生态环境保护，推动自治区新型工业化发展。落实国家和自治区统筹城乡区域协调发展的各项财税政策，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，进一步扩展经济发展空间，增强经济发展后劲。（二）加强财政收支管理，确保完成财政预算任务坚持扩大财政收入总量与优化财政收入结构并重，增强财政收入增长的稳定性、均衡性和可持续性。继续推进财税库银税收收入电子缴库横向联网工作，提高税款入库速度，实现税收收入信息共享。狠抓预算执行管理，强化部门 预算支出责任，加快预算支出进度，及时拨付“三农三牧”、教育、医疗卫生、社会保障等方面的资金，提高预算执行效率，确保重点支出需要。严格控制一般性支出，自治区部门公用经费继续保持零增长，继续压缩出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等行政开支，进一步控制行政成本。（三）加强财政保障功能，建立民生改善与经济发展同步增长的长效机制坚持富民与强区并重，进一步优化财政支出结构，着力保障和改善民生，集中更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业，建立健全保障和改善民生的长效机制，推动基本公共服务均等化，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。进一步完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障为核心的社会保障体系，提高社会保障的普惠性和覆盖面，建立社保投入随经济增长同步增加的长效机制。充分发挥财政调节收入分配的职能作用，稳步规范公务员津贴补贴，加快推进事业单位绩效工资改革，加大各项惠农惠牧补贴政策的实施力度，促进城乡居民收入水平与经济发展同步增长。 （四）强化政府性基金管理，健全政府预算体系按照财政部的要求，对应纳入基金预算管理的收入要全部纳入基金预算编制范围。继续深化部门预算改革，细化基金预算编制，严格按照修订后的基金预算收支科目以及“两上两下”