加强规划监管-规范建设行为.doc

近几年来，随着平阳县经济社会的快速发展，平阳城乡建设也发生了巨大变化。在城乡快速发展的同时，少数人由于受个人利益的驱动进行违法建设，严重影响了城乡规划的正常实施，为了及时制止和纠正违法建设活动，维护公共利益和社会秩序，几年来我们一方面加大违法建设的监管力度，逐步总结和借鉴有利的方法，并形成制度，加以落实；另一方面加强批后建设项目规划的管理工作，建立健全的批后管理工作制度长效机制，有效遏制了违法建设，取得了明显的成效。 一、建立违法建设全方位科学监管体制 违法建筑不仅有碍观瞻，也是安全隐患所在，严重影响了城乡规划的正常实施，所以我们绝不手软，更不能放任自流，以防范和整治为手段，在思想上高度重视，行动上快速出击，管理上不留死角。充分发挥职能作用，加强了对城乡规划实施的有效监管，积极探索监察管理工作的新机制，并且分事前、事中、事后三个阶段进行监管，促进城市建设的健康发展。 （一）事前监管： 1、引导业主办理手续。 分重点、分类别、分区域有针对性的进行监管和整治。有些违章业主法律意识淡薄，常认为自留地就无须规划审批，有些担心规划手续繁琐担搁工程进展而建法建设，首先我们针对不同的情况进行不同耐心解释教育，引导业主办理相关手续，其次加大宣传城乡规划法，使老百姓知法、懂法并支持规划建设，缓和社会矛盾。 2、落实监管责任制 为提高规划建设行政效率，加强对规划建设执法队伍的监管，规范规划建设执法管理工作，制定了执法岗位目标管理考核办法，实行片区责任制，并签订责任书，实行分级管理、定岗、定责，监管责任落实到人。同时，完善内部管理机制和工作激励机制，奖惩分明的制度，有效地调动职工的积极性，激励职工的工作热情。 3、实行异地交叉执法 为了加强对违法建设案件办理的查处力度，提高行政执法的工作效率，及时、公正查处违法建设行为，杜绝违法建设查处过程中的不正之风，避免“人情案”的发生，减轻外界对执法人员的干扰和压力，打破固定地域固定人员形成的固定执法模式和检查思维，确保依法行政、秉公执法，去年以来我们定期和不定期地开展了异地交叉执法，有效地杜绝拆违不力的行为，也是对默许支持违建、越权审批行为的打击。 4、实行监察人员轮岗制 虽然每年我们都开展几次违法建设专项整治行动，但是在巨大的经济利益驱动下，违法建设现象愈演愈烈，在一定程度上影响了城乡规划。针对我局部分执法人员存在执法水平不高，执法不力和办“人情案”等现象，我们对监察人员实行轮岗制，规定在一个单位工作一定时间后实行轮换，必要时随时进行轮换交流，防止监察人员在同一岗位时间过长而形成“关系网”，导致权力滥用等腐败事件的发生。 5、实行专案督查，提高自我约束力。 为提高执法办案的透明度和公平性，互相牵制执法人员，我局建立健全案件督查制，对各执法机构承办的案件中涉及的当事人、执法人员、有关卷宗实行督查，发现问题及时责令整改，增强执法机构和执法人员的自我约束力。 （二）事中监管： 1、落实违法案件处罚全程公示制度 为有效制止违法建设，提高群众对规划的认同，增强规划建设的意识，我局启动违法案件处罚上网公示制度，严格落实处罚监察网上公示制，从违法案件的立案、告知、决定及执行结果全部上网公布。增强规划建设处罚的透明度，避免暗箱操作。 2、建立违法案件处理集体讨论制 为了对查处的违章建筑案件在定性时真正做到“公平、公正、公开”，我局努力加强案件办理人员的沟通和交流，规范案件讨论例会制度，建立违法案件处理集体讨论制，推行“阳光办案”，完善违法建设案件会审制度，对影响较大的违建实行专报。 3、推行违法建设案件网上审批制 我们在简化违法建设案件办理程序上积极探索新方法，切实为群众办好事办实事。对违法建设的案件传到局网内，由主管领导逐级批示，避免案件长时间得不到办理的弊端，大大加快了办案速度。 （三）事后监管： 1、实行违法建设分类整治 由于某些方面上的原因，违法建设已经存在的现象，我们本着“系统分析、分类管理、合理认定、动态管理”的原则，根据市、县安全生产通知，结合我县违法建设实际情况制定平阳县违法建设分类整治实施方案，把全县的417家违章建设企业，共计违法用地面积1206247.9平方米，建筑面积856293.23平方米按方案标准分成19家属A类、35家属B类、305家属C类、58家属D类，我局以专人片区负责、分门别类的进行整治。通过立案查处，整改、限期拆除的方法，对每一个违法建筑、每一个施工现场，每一个重点场所和易发事故薄弱环节整改彻底，防止走过场，切实加强违法建设的监管和整治， 2、加强各部门联动工作 加强同消防、供电等部门联系，采取联合会审，共同执法。对存在严重消防安全隐患的违章建筑责令其整改，对拒不整改的，我们抄告供水、供电、消防等部门，共同制定预案，共同组织力量，对相关企业采取停水、停电及相应措施，坚决给予取缔，实行全方位的监管。 3、开展集中专项整治 我们在日常巡查的基础上，还开展违法建设集中专项整治活动，实行分阶段分区域拆除整治，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，坚决遏制各类违法建筑的发生，实现新违法建设“零增长”。 4、开展违法建设当事人集体约谈制 为了加强与当事人的联系沟通，提高办案效率，最大限度地减少安全事故的发生，推动和谐社会建设。我局对违法建设当事人召开约谈会的新模式，就2007年就召开六次328个企业代表参加了约谈会议，对违法建设当事人面对面地沟通交流，并进行规划建设相关政策法律法规的教育，宣传违法建设存在的危害性，收到了良好地社会效果。 二、建立健全批后管理工作制度长效机制 批后管理是保证城市规划实施不可忽视的一个环节和手段。为了进一步规范批后管理工作，依据有关法律、法规、规章及其它规范文件，结合我县实际，我们制定了平阳县建设工程规划批后监管暂行规定，为促进我县合理有序建设起到了积极的引导作用。明确批后管理由监察大队负责实施，并且充分授权，使审批和批后管理分开，避免权力过重而导致监管工作的缺失。明确职责，要求各职能部门必须各司其职，各负其责，积极配合。为了建立健全的批后管理工作长效机制，制定一整套完备的批后监管流程，对各项工作进行了细化，真正做到批后管理工作的各项制度落到实处。 1、施工前的放线验线工作。 我局监察大队专门设立了综合监管中队负责批后监管工作，对每一个建设项目确定一名工作人员，专门负责批后监管的联络组织事项。当建设单位领取建设工程规划许可证后，监察大队专人就对收到的审批有关资料填写批后监管计划表和建设工程规划批后监管记录表，对监管计划阶段、内容等和所建工程基本情况登记在册，并及时上网公布。监察大队根据建设工程规划许可证和批准的施工图内容进行施工放线，当验线后认为审查无误，方可破土动工，并督促建设单位在施工现场醒目位置设置平阳县建设工程规划公示牌，保证建设工程在规划轨道上顺利实施。 2、建设过程中的跟踪监管。 按照专人负责制的原则，批后工程项目的负责人建立监督检查日志，对经批准的项目实行动态跟踪管理系统，制作建设工程批后监管表，分阶段对建设工程进行巡查，在现场监督过程中，如果发现违章行为，可以及时指出、制止和进行行政处理，以保证建设工程严格按照城市规划和城市规划行政主管部门的要求进行。 3、工程竣工后的规划条件核实。 当建设工程竣工后，当监察大队接到建设工程规划竣工现场核实申请材料并确认无误后，根据工程项目承办审批科室的审核意见，结合批后监管计划表和建设工程规划批后监管记录表，的内容和监督检查日志的记载，以及查看现场情况等组织规划验收，填写建设工程竣工验收规划认可申报表，使建设项目的规划批后管理各项制度落到实处。 我们以“提前介入，全程跟踪”的批后监管的工作方法，从开槽到竣工，全程跟踪监察，把规划审批手续不全的工程挡在门外；对已开工的在建工程，逐栋丈量，逐项核对工程技术参数，保证工程按照规划要求施工；对违反规划图的建设工程进行严肃处理，有效地保证了城乡规划的顺利实施。 三、加强建筑市场监管工作 近年来，我国国民经济快速稳步发展，为建筑业发展提供了良好的发展环境和空间。有效的建筑市场监管对保证工程质量、安全，对充分发挥投资效益，促进建筑业又好又快的发展有着重要的意义。 1、加大建筑市场巡查力度。 坚持依法行政，严格执法。加大对建筑市场的巡查力度，严肃查处各类违法违规行为，重点治理在市场经营活动和资质审批中存在的弄虚作假行为，对存在虚假招标、围标、串标、签订阴阳合同、转包、挂靠、违法分包等行为，以及在申请资质时提供虚假证明材料、伪造业绩的企业和人员，做到发现一起查处一起，并公开曝光，起到威慑和警示作用，对情节严重、影响恶劣的，坚决清出建筑市场，绝不姑息迁就，切实维护建筑市场秩序。 2、开展职能部门联动执法巡查。 按照精简、统一、效能的原则，加强局属各监管部门以及有形建筑市场之间的配合协作，强化建筑市场和施工现场“两场”联动管理，实现工程建设实施阶段的全过程管理和联动执法。同时，还加强与司法、监察机关和有关行政