深化集体三资监管制度.doc

深化集体三资监管制度一、收入管理制度1、村级收入必须列入年初预算，经民主理财小组和村民代表会议讨论确认后，报镇村账代理服务中心备案。2、村级收入主要包括：（1）经营收入；（2）发包及上交收入；（3）经批准的“一事一议”筹资；（4）“四荒地”、机动地、超标宅基地、非农业税计税面积、堰塘等资源和机电泵站及闲置固定资产拍卖、租赁、承包及有偿使用收入；（5）集体统一经营收入；（6）转移支付资金；（7）土地补偿费；（8）上级部门拨付专款（救济扶贫款、其它专项资金）；（9）集体统一收取的谁受益谁负担资金；（10）其它收入（清收历年欠款、各种代收款、利息收入等）。3、村级所有收入必须使用衢州市统一制定的农村集体经济组织统一收据，及时缴存各村经济合作社集体账户。对不及时缴存的村委会、村、村民小组，镇财政所、村账代理服务中心暂停划拔各村工作经费及项目经费。4、发包收入款项一旦签约确定，任何人不得擅自决定减免，确因不可抗拒的自然灾害因素造成承包人巨大损失需减免的，须经村民主理财小组或村民代表会议讨论同意后报农村经济服务中心核准。5、严禁瞒报收入私设“小金库”，严禁坐支收入款项和白条抵库。二、农村集体资源处置实行招标拍卖制度1、由村两委成员、村民代表、村民主理财小组组长等组成各村处置村级集体资产招标拍卖领导小组，对处置活动进行组织领导；2、招标拍卖前由各村委会会向镇招投标中心提出申请，并由镇招投标中心会同国资中心、审计、农经、物价、司法等部门对资产进行审计、评估、听证；3、招标拍卖前必须提前半个月向社会发布招标公告，公开招标方式、投标人须知、评标标准和方法以及合同条款等内容；4、自公告之日起，接受投标人的申请，审查投标人资格，并将确定的投标人及资格审查情况向村民公示，公示期为一周；5、镇招投标中心适时召开招标拍卖会，各村必须至少派3名村民代表一同参加，镇纪检监察机关派员监督，招标拍卖结果上报镇纪委备案。三、资源承包租赁合同管理制度1、集体资源承包、租赁管理的目的：通过对集体资源的管理，规范资源承包、租赁合同的内容，使集体资源得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体管理体制和运行机制，确保集体资源保值增值。2、集体资源承包、租赁管理的范围：村、组二级集体经济组织投资的厂房、仓库、渔塘以及土地。3、集体资源承包、租赁的对象：国内外自然人、法人和其他组织。4、发包方（出租方）和承包方（租赁方）的权利和义务：集体资源属于村、组集体所有的，分别由村、组集体经济组织发包或出租。5、承包（租赁）应当遵循以下原则：（1）、民主协商，公平合理；（2）、每一承租户承包（租赁费）超过万元以上经本村村民代表3/2以上代表签字同意；（3）、承包（租赁费）程序合法，符合相关法律法规规定。四、财务开支审批制度1、严格执行村集体经济负责人“一支笔”审批制度，严禁越权审批或无人审批付款。2、严格审批权限：非生产性开支一次性元以下，由村经济合作社社长审批；一次性至元的由合作社长、主任同时会签批准；一次性元至元的由村两委成员集体会签批准，元以上的必须事先经村两委及村务监督小组成员集体商量批准。3、村集体经济负责人对已列入年度财务支出计划和符合规定支出项目及标准的开支进行审批，零星且必需的开支在审批制度规定的限额内审批，对超计划、超规定、超限额的开支须经村民会议或村民代表会议讨论通过，由村经济合作社社长审批。4、村集体发生的财务事项，必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并有经手人和证明人的签字，报经村集体经济负责人审批后，交民主理财小组审核，对合理合法的原始凭证，由民主理财小组组长签字、加盖民主理财审核章，由会计人员审核入账。5、原始凭证未经村民主理财小组审核盖章不得入账。五、村级财务公开制度1、财务公开的内容财务计划：财务收支计划；固定资产购建计划；农业基本建设计划；兴办企业及资源开发投入计划；收益分配计划。各项收入：村提留、乡统筹费；发包及上交收入；集体统一经营收入；集资款；土地补偿费；救济扶贫款；上级部门拨款；其他收入。各项支出：生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）；公益福利事业支出（包括购建公益性固定资产支出）；村组（社）干部工资及奖金；招待费支出；集体统一经营支出；救济扶贫专项支出；上交乡统筹费；其他支出。各项财产：现金及银行存款；产品物资；固定资产；对外投资；其他财产。债权债务：农户往来；内部单位往来；外部单位和个人往来；银行（信用社）贷款；其他债权债务。收益分配：收益总额；缴纳税金总额；提取公积金数额；提取公益金数额；提取福利费数额；投资分利数额；其他分配。农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工、义务工及以资代劳等情况。2、财务公开的时间村集经济组织应在年初时公布财务计划，每月公布一次各项收入、支出情况，年未时公布各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工以及以资代劳等情况。平时对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，村集体经济组织应及时单独进行公布；重要的财务活动，应及时逐项逐笔公布。3、财务公开的形式在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”民主所证会等其他有效形式公开。4、财务公开的基本程序各村报账结束后，镇村账代理中心要及时组织人员记账结账，并在规定时间内将本月的现金（存款）余额与各村的现金（存款）日记账核对无误后，相互盖章。然后通知各村根据“现金日记账”填写好“财务收支表”。镇农经站要经常到各村监督公布上月的财务收支情况。财务公开日，村文书及民主理财小组长必须在场，由村会计现场做好财务公开记录，民主理财组长根据理财记录核对盖章，镇农经站审查盖章后，由村文书将“财务收支表”张贴到财务公开栏内。六、村级集体资产承包租赁合同管理制度1、村级集体资产的有偿使用必须依法签订书面承包或租赁合同。2、合同签订后，应及时将相关资料上报镇农经站鉴证、备案。4、所有村集体资产的承包、租赁合同必须纳入档案管理，明确专人负责，专盒、专柜存放。合同保存要达到“四防”要求，即防火、防潮、防虫、防盗。5、合同管理人员必须及时将纳入管理的合同资料，按要求进行收集、整理、登记、归档管理，防止资料的散失和损毁。6、合同的变更、转包、转让，必须经村委会同意，否则视为无效。7、村委会换届或合同保管人员变动，必须在天内办理合同档案移交手续。8、未经村委会批准同意，任何人不得随意查阅、借阅合同原件。9、发生合同丢失、损毁事故，要追究合同保管人的责任。七、农村集体资产评估制度第一条为了正确体现农村集体资产的价值，保护农村集体资产所有者和经营者、使用者的合法权益，制定本办法。第二条农村集体资产评估，除法律、法规另有规定外，适用本办法。第三条集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：(一)农村集体资产拍卖、转让；(二)资产抵押及其他担保；(三)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。第四条农村集体资产评估工作，按照农村集体资产管理权限，由农村集体资产管理行政主管部门负责管理和监督。农村集体资产评估组织工作，由农村集体经济组织行业主管部门负责。第六条农村集体经济组织委托资产评估机构进行资产评估时，应当如实提供有关情况和资料。资产评估机构应当对农村集体经济组织提供的有关情况和资料保守秘密。第七条资产评估机构进行资产评估，实行有偿服务。资产评估收费办法，由农村集体资产行政主管部门会同财政部门、物价主管部门制定。第八条农村集体资产评估按照下列程序进行：(一)资产评估申请;(二)评定估算；验证确认。第九条农村集体资产管理行政主管部门应当自收到资产评估申请书之日起十日内进行审核，并作出是否准予资产评估的决定，通知申请单位及其主管部门。第十条提出申请的农村集体经济组织收到准予资产评估通知书后，可以委托资产评估机构评估资产。第十一条受农村集体经济组织委托的资产评估机构应当在对委托单位的资产、债权、债务进行全面清查的基础上，核实资产帐面与实际是否相符，据以作出鉴定。第十二条受农村集体经济组织委托的资产评估机构应当根据本办法的规定，对委托单位被评估资产的价值进行评定和估算，并向委托单位提出资产评估结果报告书。委托单位收到资产评估机构的资产评估结果报告书后应当报其主管部门审查；主管部门审查同意后，报农村集体经济组织行政主管部门确认资产评估结果。第十三条农村集体资产重估价值，根据资产原值、净值、新旧程度、重置成本、获利能力等因素和本办法规定的资产评估方法评定。第十四条农村集体经济组织违反本办法的规定，提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊，致使资产评估结果失实的，农村集体体经济组织行政主管部门可以宣布资产评估结果无效，并可以根据情节轻重，单处或者并处下列处罚：(一)通报批评；(二)限期改正，并可以处以相当于评估费用以下的罚款；(三)提请有关部门对农村集体经济组织主管人员和直接责任人员给予行政处分，并可以处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款。第十五条资产评估机构作弊或者玩忽职守，致使农村集体资产评估结果失实的，农村集体资产管理行政主管部门可以宣布资产评估结果无效，并可以根据情节轻重，对该资产评估机构给予相应处罚。八、农村集体建设用地收益专项管理制度1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。2、农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。3、强化民主管理和民主监督，推进农村集体经济管理方式