在城市环境综合整治大会上的讲话

在城市环境综合整治大会上的讲话同志们:“两会”刚刚闭幕,就召开这次*城城市环境综合整治工作会议,这充分体现了市委、市政府对城市环境综合整治工作的高度重视,也说明了城市环境综合整治工作的重要性。刚才,祥余同志通报了20XX年*城城市环境综合整治工作情况;中华同志传达了20XX年*城城市环境综合整治实施方案,我完全同意。下面,我讲三点意见。一、进一步提高对做好城市环境综合整治工作重要性的认识20XX年,驻城各级各部门各单位,按照市委、市政府的要求,本着“统一部署、分项实施、突出重点、各个突破”的原则,大力开展了*城城市环境综合整治活动,取得了明显成效。违法建设得到有效遏制,脏乱差得到有效治理,环境卫生有了明显改善,户外广告得到集中清除,道路设施得到集中整治,占道经营、户外经营得到有效治理,城市交通秩序逐步规范,城市亮化、美化、绿化取得新的进展。可以说,去年的*城城市环境综合整治工作,是我市多年以来投入最大的一年,整治工程量最多的一年,也是在前几年大力开展综合整治的基础上取得效果最好的一年。对此,各级领导给予了充分肯定,外来客人给予了很高评价,也得到了广大人民群众的普遍好评。去年,在开展整治过程中主要是抓住了“两个机遇”,发挥了“三个方面”的作用。首先是抓住了清洁城市、预防非典和纪念王羲之诞辰1700周年暨首届中国书圣文化节这两个机遇,借势造力,妆扮城市,有力地推动了*城城市环境综合整治工作的开展。其次是发挥了“三个方面”的作用:一是市委、市政府的高度重视。李群书记在很多会议和不同场合对城市环境综合整治工作进行了专门部署和安排,市委、市政府分管同志全力靠上具体抓落实;实行了领导包路包街责任制,市级几大班子领导成员共同参与了22条路的综合整治工作。二是社会各界和广大人民群众的积极参与和支持。城市环境综合整治是社会工程,也是群众性工程,广大居民群众对此给予了热情关注,并且以实际行动参与了整治。市直各部门和中央、省属驻*城各单位,也都以积极主动的态度参与整治工作。三是城建系统广大干部职工的共同努力。他们以做好整治工作为已任,用自己的辛勤劳动和汗水,为城市的建设和发展做出了巨大的贡献。借此机会,我代表市委、市政府向参与整治的各级各部门各单位,尤其是城建系统的广大干部职工,表示衷心的感谢!今年,我们将要进一步推进城市环境综合整治工作,做好这项工作,任务依然十分艰巨,因此,还必须进一步统一大家的思想。我感觉应从以下几个方面看待城市环境综合整治工作。第一,开展城市环境综合整治,是城市建设工作的重要工程。城市建设包括方方面面,城市环境综合整治就是其中一个重要组成部分,尤其省里要求三年完成整治任务,因此,在去年、今年、明年这三年当中,它又是一项阶段性重点工程,可以说是城市建设工作的重中之重。大家都期盼有一个好的城市。一个好的城市,朴素地讲,是想出来的、建出来的、管出来的。所谓想出来的,就是规划、设计出来的。一座好的城市是集体智慧的结晶,也是规划龙头所起的作用。几年来,各级都高度重视城市规划,去年我们聘请了中国规划设计院、清华大学为我们做了城市空间发展战略研究和城市分区规划,把中心城市的框架勾划出来。按照全省建设工作会议提出的要求,在推进大城市和特大城市建设的过程中,还要积极发展中小城市,主要原则是宜大则大,宜小则小,龙头带动,完善体系,辐射聚集,服务经济。就我们*来说,必须在抓好中心城市建设的同时强化中小城市建设。因为我市的城乡差别比较大,农村很多地方基础条件比较差,在这种情况下推进城市化,以城带乡、统筹发展尤为重要。所以城市带动战略是我市的主体战略、最大战略。现在我们把中心城市建设放到了经济发展中的重要位置,拉开了特大城市的框架,确定了“一河五片”、以河为轴、沿河开发的城市建设发展格局,进一步明确了城市建设的主导方向。所谓建出来的,就是按照规划要求,高质量、高水平地建设城市。这几年,我们城市发展很快,建了很多的路,建了一些很好的小区,也建了一些很好的大企业,衬托出了良好的城市容貌。特别是罗庄新区、双月园等,都是工程、一流工程,这都是前几任领导和城建部门高度重视、积极努力的结果,在这个基础上,近几年我们又建设了一些象沂河花园等高质量的居住小区,象人民医院综合大楼、报业大厦等一流水平的单体建筑,有效地提高了城市的档次。所谓管出来的,就是突出一个“管”字,也就是管制、管理、治理,城市环境综合整治是城市管理的一个很重要的内容。去年*城城市环境综合整治工作的实践说明,我们的城市一管就灵、一管就美、一管就好,管与不管、严管与松管大不一样。长期以来,我们在城市建设工作中存在重建轻管、管而不严等问题,导致出现这样那样的“城市病”。在城市管理上,省内我们应当很好地学习青岛等一些城市的好做法,把他们的一些先进经验拿到我们这里来用;国外的经验我们也要学习和借鉴,例如新加坡的城市管理,他们的文化、思维、管理套路对我们很适合,城建部门应该很好地学习。第二,开展城市环境综合整治,是经济、社会、环境建设的重要工程。城市是一个地区经济、社会发展的重要载体,城市环境又是城市综合竞争力的重要体现,“环境是生产力”,道理就在于此,但需要我们用心去领悟,用行动去实践,不能说说而已。从招商引资的角度来讲,靠得就是政策、服务和环境,从宏观上讲,靠得就是环境,因为政策和服务是软环境,我们讲的环境是硬环境。如果说我们与其他先进城市有差距的话,就是差在环境上。从综合实力上分析,去年*省GDP过千亿的已经有5个市,这是第一个层面,我市仍处在第二个层面,GDP为亿元,与威海差不多。但威海是一个小市,人口是我们的四分之一,人均GDP是我们的4倍。与威海相比,我们的城市环境差距很大,他们拥有环保城、卫生城、园林城等所有关于城市发展环境的国家称号,去年又成为国家唯一一个获得联合国“人居奖”的城市。而我们的环境就没那么好,特别是城市交通和污染问题已成为招商引资的障碍。在这种情况下,我们一定要切实把环境当作生产力来抓,加大环境综合整治的力度。第三,开展城市环境综合整治是实现人与社会协调发展的重要工程。党的十六届三中全会提出了全面、协调、可持续的发展观和正确的政绩观,在今年市“两会”上,市政府也承诺要实现协调发展和可持续发展。从政府的职责来讲,就是要提高人民群众的生活水平和生活质量。但从目前情况看,*城区的交通、绿化、环保等方面还有许多不尽人意的地方,影响了人民群众的生活水平和生活质量的提高。从交通情况看,我市的交通秩序很不规范,通过去年的整治虽然有了很大好转,但与其他城市相比仍有很大差距。去年省畅通工程领导小组来我市检查,反馈的意见80%是问题。从城市绿化情况看,我们的人均占有绿地在全省是比较少的。从空气质量看,也是全省最差的市,另外噪声污染非常严重,城市灯光也非常少。今年,我们将争创优秀旅游城市,从目前我们所具备的条件看压力很大,城市绿化覆盖率指标、空气指数等与创城标准的差距很大,有些指标很难达到。但是,*的有利条件和优势也非常多。我们有“一水”、“一山”、“一馆”、“一居”、“一园”、“一场”、“一泉”、“一市”等。“一水”就是沂河,这是今后*城城市建设的亮点;“一山”就是*城北部的茶山,是一个很好的风景区;“一馆”就是汉墓竹简博物馆,下一步准备整修扩建,目前扩建方案已经制定;“一居”就是王羲之故居,去年书圣文化节时进行了扩建,下步将对其周边进行开发建设,进一步烘托该处的文化氛围;“一园”就是烈士陵园,拟将其西部的林荫广场进行扩建,与陵园连在一起,建成很有特色的红色文化陵园;“一场”就是人民广场,下一步主要是完善功能,规划建设好周边建筑;“一泉”就是汤头的温泉,将来与南坊新区和河东连成一片,集中发展文化、娱乐、旅游、服务等;“一市”就是批发市场,这是我们的突出特色。下步主要是在改造提升老批发城的同时,加快发展现代物流,打造名副其实的全国一流市场。这些优势在一个城市中是很少同时具备的,只要我们把这些一流的优势打造成一流的现实,把*城整治好了,建设商城、水城、历史文化名城和“一创六建”的目标就能实现。因此,各级各部门各单位一定要牢固树立“环境是生产力”的观念,充分认识搞好城市环境综合整治的重要意义,增强工作的责任感和紧迫感,真正把城市环境综合整治工作作为实践“三个代表”重要思想和关心群众切身利益的具体体现,强化工作措施,加大工作力度,营造良好的干事创业和生活居住环境。二、突出工作重点,扎扎实实抓好今年的城市环境综合整治工作去年的城市环境综合整治工作取得了阶段性成果,今年要取得决定性胜利,明年要向长效管理机制转变。总的来说,在这三年中城市容貌应当一年一小变,两年一中变,三年一大变。今年是搞好城市环境综合整治工作的关键一年、决定性的一年。今年的工作做好了,就为明年向长效管理机制转变奠定基础。因此,各级各部门各单位一定要按照20XX年*城城市环境综合整治实施方案确定的整治内容,突出重点,求真务实,扎实工作,集中力量打好*城城市环境综合整治工作的攻坚战。(一)搞好畅通工程,狠抓道路整治。要搞好畅通工程的总体规划,尽快设计出大的路网框架,包括兰山、罗庄、河东三区,道路应从南到北、从东到西、一条路到底,使三区融为一体。按照城市道路总体规划设计,*城的四条外环路要抓紧搞起来,形成合理的路网密度,今年要着重抓好西外环路和北外环路的建设。城区内的祊河和沂河的四条河岸道路要修建起来,桥梁建设也要有一个总体的规划布局。在今年的道路和河域整治中,要把道路整治放在第一位,水城建设今年还要做进一步的规划和一些基础性、先导性的工作,包括河道清淤等,明年腾出精力搞好水城体系建设。今年的道路建设主要是打通断头路,整修主干道,铺装人行道。对通达路、工业大道等几条车辆拥挤的道路要进行大修,对去年确定的22条道路未完成路沿石、人行道板铺装任务的,今年要按照原定标准继续完成,其他道路要按照实施方案要求,全面进行整修。要大力发展公交车,尽快形成大公交格局。要抓好汽车总站的搬迁工作,把城区内的车辆分流出去。要抓好三轮车的清理规范,加强对进城畜力车的管制。要继续抓好交通秩序的清理整顿,加大经营摊点占道经营的清理力度,特别是路边汽车零配件和废旧物品回收占压道路、影响环境卫生等问题要彻底进行整顿,保持去年的整治效果,防止反弹、回潮。要清除沂河、涑河、陷泥河、青龙河四条河道蓝线内违法违规建筑,搞好河道内垃圾清理工作。(二)搞好蓝天工程,狠抓大气污染治理。目前,*城的大气污染仍然比较严重,我们面临的压力很大,必须加快治理。各级各有关部门和社会各界要按照*城区“蓝天工程”实施方案的要求,齐心协力,下大功夫,抓紧抓实,抓出成效。(三)搞好绿化工程,狠抓生态环境建设。搞好城市绿化,必须制定好城市绿地系统规划,有关部门要抓紧着手制定,务必年内完成。新区建设一定要保证足够的绿地,老区改造要力争多留一点绿地,同时要做好道路绿化、庭院绿化、拆墙透绿。拆墙透绿,要从社会安全角度考虑,积极稳妥、逐步进行。*城的绿化,要坚持植草和栽树相结合,以栽树为主;小树和大树相结合,以大树为主,尤其行道树要以大树为主;见缝插绿和规模造林相结合,以规模造林为主;落叶树和常绿树相结合,以常绿树为主;春季植树和常年植树相结合,以春季植树为主。我们一定要把春季植树造林作为城市绿化的主体工程牢牢抓在手上。春季是植树造林最好的季节,如果春季抓不好,全年的植树造林就完不成任务。今年春季要大力开展义务植树活动,掀起一个植树造林的热潮。按照规定,我们每个人的植树任务是3至5棵,这个任务要落实;要实行目标责任制,形成全社会方方面面、上上下下、党政军民一起参与植树造林的大活动;各级群团组织、学校,要在植树造林中发挥模范和带头作用。(四)搞好亮化工程,丰富城市夜景。加快亮化工程建设,把道路亮起来,把门头广告亮起来,把主体建筑亮起来,把公共活动场所亮起来。今年要基本搞好这四个方面的亮化,满足市民的需求,明年要全部完成亮化工程。(五)搞好旧城改造工程,加快老城区改造步伐。*城的城市建设,不能撂了老城建新城,建了新城再来改造老城,这条路子不适合*城的实际,但是也不能就老城建老城,不建新城,应该是新城老城一块建。要通过城市环境综合整治来对老城区进行改造。简单地说,就是要继续拆除城市“露头丑”,加快改造“城中村”。这项工作要按照省政府提出的要求,抓紧进行。可以采用招商引资的办法进行改造,如果有直接投资的,要马上进行改造;如果没有直接投资的,我们要主动拿出方案,推介给投资商。同时还要抓紧抓好城市楼房“平改坡”工程。(六)坚持高质量、高效率、低成本建设。高质量就是一定不要搞小打小闹、土打土闹和今天建明天拆的低水平工程,要坚持高标准建设,搞工程、长久性工程,给后人留财富,不留遗憾。高效率就是在搞城市建设中提前准备的时间要长一些,一旦开始施工,就要注重效率。我省一些发达城市一条路的开挖一夜之间就完成了,白天不影响交通,而我们有些建设工程却成了“胡子”工程。今年要在提高工程建设效率上下功夫。成本低就是要以最小的代价干出最好的工程、取得最好的成效。我们的财力不很宽余,而有些城市建设工程成本却比其他城市要高,同样的工程我们花钱多,工程质量还不一定比别人好,这是各级务必高度重视的问题。大家一定要树立过紧日子的思想,勤俭节约搞建设,精打细算,把钱用好,争取一分钱能用出一分钱的效果,甚至一分钱能用出两分钱的效果。三、加强组织领导,确保今年城市环境综合整治工作的顺利进行(一)努力营造浓厚的舆论氛围。城市环境综合整治是一项社会系统工程,与每一个市民的切身利益息息相关,需要强有力的舆论支持。建设、规划、城管执法、公安交警、工商等部门和新闻单位要积极配合,密切协作,采取多种多样的形式,大张旗鼓地宣传有关法律法规和集中开展城市环境综合整治活动的目的、意义,力求形成强大的舆论声势,增强广大市民的城市意识和自觉维护城市环境的责任意识,取得广大市民的理解与支持,形成“人人关心爱护城市环境,人人支持参与综合整治”的良好氛围,推动城市环境综合整治工作顺利开展。(二)严格执法,热情服务。新的拆迁法已经出台,行政许可法即将开始实施,各级、各有关部门在开展城市环境综合整治过程中,一定要坚持依法行政,严格执法,文明执法。要进一步加强对执法人员的教育和管理,全面提高政治业务素质和执法水平。执法人员要增强工作的责任感和使命感,把严格执法与耐心细致的思想工作紧密结合起来,对群众提出的问题,能解决的要帮助解决,不能解决的要讲清政策,工作方法不能简单粗暴,以免激化矛盾,造成工作被动,影响社会稳定。(三)建立健全城市环境管理的长效机制。一是强化责任意识。今年的实施方案将每项整治任务都进行了分解落实,有关部门和单位,要按照每个阶段的时间要求,在确保质量的前提下抓好工程进度。有些管理任务特别是门前“三包”任务决不能以完成治理为目标,有关部门和单位要进行长期监管,确保永不反弹。二是积极推进城市管理体制改革。要进一步落实完善“两级政府、三级管理、四级网络”的工作体系,明确市、区、街、居四级的职责,建立起科学的城市管理体制。要抓紧研究实施城市管理综合执法,提高管理效率。三是加强城市环境综合整治的配套法规建设。要根据工作需要,尽快建立健全一整套科学、完善的城市环境综合整治工作标准和技术规范,并把这些规定、标准和目标等内容向社会公布。四是进一步完善公众参与和社会监督机制。在搞好日常管理的同时,采取多种形式不断强化广大居民的城市意识、环境意识和法律意识;要建立举报制度,搞好群众监督和舆论监督,最大限度地调动社会各界和广大群众参与城市环境综合整治的积极性和主动性。(四)严格实行工作责任制。各级各有关部门要按照20XX年*城城市环境综合整治实施方案的要求,明确自己的任务,把工作领回去,把责任领回去,研究具体的工作措施,认真抓好落实。(五)保证资金投入。城市环境综合整治是一个花钱的工程。赵克志副省长在全省建设工作会议上指出,要继续加大城市基础设施、房地产和村镇建设