(第二次修改版本)岳阳县财政支农政策培训课件.ppt

全面落实财政支农政策建设社会主义新农村,岳阳县农村财会人员财政支农政策培训讲义,授课人：孙朝阳,目 录,农业生产条件明显改善农民收入水平稳步提高拉动农村内需功不可没农村社会面貌焕然一新,一,落实财政支农政策的重要意义,2004年以来，连续九个“中央一号”文件，从促进农民增加收入、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础设施建设等方面，一系列强农惠农富农财政政策陆续实施。这些财政政策总体上可分为两类，即以“少取”为特征的税费政策和以“多予”为特征的支出政策。其中，以“四减免”为主的税收政策全面取消农业税，切实减轻了农民负担；以“四补贴”为主的支出政策则有效地增加了农民收入，促进了粮食生产，改善了农业生产条件。同时，通过支持“六小工程”、“两免一补”、“三奖一补”、新型农村合作医疗和农村劳动力转移培训阳光工程等惠农政策，促进了农村基础设施建设和农村社会事业发展。,岳阳县2004年至2011年农民纯收入一览表 （单位:元）,据测算，农民消费每人增加1000元，全国就能增加内需9000亿元，而增加“三农”投入，转化为消费的比例大约为40%。2011年国家计划投入农机具购置补贴175亿元，可增加农机工业销售产值约1100亿元；从90亿元增加到150亿元的“家电下乡”补贴，可以拉动内需1000多亿元；在被称为“超市下乡”的“万村千乡市场工程”中，中央财政投入已带动地方财政和社会投资约180亿元，吸纳农村人口就业约110万人，增加农村市场消费近900亿元；从2008年到2010年，中央和地方各级政府要在3年内向农村投放1100亿元的偿债资金，这笔资金直接增加农村需求1000多亿元，考虑到产生的乘数效应，总共将拉动农村内需4000多亿元。,住的新楼房,养老不用愁,走的水泥路,读书不花钱,种粮得补贴,看病有报销,财政支农政策说得这么好，给农民带来了这么多的益处，那到底有哪些具体政策，与我们老百姓相关的又有哪些呢？,返回,中央和全省各级财政安排用于“三农”的各项资金投入，包括全省各级发改、教育、科技、民族、民政、财政、劳动和社会保障、国土资源、交通、水利、农业、林业、商务、文化、卫生、人口计生、广电、新闻出版、移民、畜牧、扶贫、农机、农村能源等有关部门分配下达的农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资金、救灾扶贫资金等强农惠农资金，主要是以财政为主渠道，以粮食补贴和专项补贴为主要形式。大致分十大类，有65项，涉及23个部门。,二,当前财政支农政策的主要内容,当前财政支农政策概述,1、涉农奖励补贴类资金 。主要是粮食直补和综合直补、水稻良种补贴、棉花良种补贴、油菜良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、生猪良种补贴、重大动物疫病强制免疫与扑杀补助、退耕还林补助、生态公益林补偿、产粮大县奖励、油料生产大县奖励、生猪调出大县奖励等。2 、支持农村基础设施建设类资金。主要是指用于小型农田水利建设、病险水库治理、洞庭湖区堤防建设、农村能源建设、农村饮水工程建设、农村公路建设、土地整理与耕地保护、乡村清洁工程等资金。3 、支持农业产业化发展和社会化服务体系建设类资金。主要是支持农业产业化经营、农村科技、新农村现代物流网络建设、政策性农业保险等资金。4 、农业综合开发类资金。主要是指用于农业综合开发土地治理、农业综合开发产业化经营等资金。5 、农村综合改革类资金。主要是乡镇机构改革、县乡财政体制改革、国有农场税费改革、湖区农民负担综合改革、村级组织运转经费、化解乡村公益事业债务、一事一议财政奖补试点等资金。,当前财政支农政策的分类,6 、农业防灾救灾类资金。主要是特大防汛抗旱补助、农业生产救灾资金、地质灾害防治资金等。7 、支持农村社会事业发展类资金。主要是农村义务教育经费保障、农村中小学校舍建设、农村公共文化体系建设、计划生育奖励扶助、农民体育健身工程、农村劳动力培训、农村低保、新型农村合作医疗、农村医疗救助、农村卫生服务体系建设、农村五保供养和敬老院改扩建、农村安居工程建设、新型农村养老保险试点、农村环境保护、选聘大学生到村任职等资金。8 、财政扶贫开发类资金。主要是中央和省财政用于扶贫工作重点县的支出资金。9 、库区移民类资金。主要是中央和省财政安排用于支持库区饮水、道路和困难移民住房等生活生产设施建设和移民后期扶持、口粮补贴的资金。10 、支持农村基层组织建设类资金。主要是村级组织活动场所建设、村级组织运转经费保障、乡镇机关办公用房建设等资金。,当前财政支农政策的分类,主要的几项财政支农政策解读,农资综合补贴政策,双季稻种植补贴政策,农机购置补贴政策,退耕还林补助政策,农作物良种补贴政策,生猪补贴政策,新型农村合作医疗政策,新型农村社会养老保险政策,村级公益事业建设一事一议财政奖补政策,农村最低生活保障政策,家电下乡政策,粮食直补政策,森林生态效益林补贴政策,政策背景：为推进我国优势农产品区域布局，提高良种覆盖率，提升农产品品质，促进粮食生产，中央财政从2002年设立良种补贴专项资金，对农民购买良种给予补贴。补贴对象：生产中使用农作物良种的农民和农场职工。补贴品种：目前有7个品种，其中小麦、玉米、水稻和棉花良种补贴实行全国全覆盖。我县主要是水稻、油菜、玉米、棉花四项。补贴标准：水稻按实际耕种面积进行补贴。包括早稻、中稻、晚稻，每亩补贴15元。（早稻2011年以前每亩补贴10元。晚稻2007年以前每亩补贴7元）玉米、油菜良种补贴，每亩补贴10元。棉花良种补贴每亩补贴15元。,1、农作物良种补贴政策,政策背景：过去，我国的粮食补贴一直补贴在流通环节，存在很多问题，如环节多、效率低、国有粮食企业靠补贴生存、农民获益少等，为此，财政部着手研究了将补贴在流通环节的粮食风险基金拿出一部份直接补贴给种粮农民、建立粮食直补制度的方案，2004年，经国务院批准，粮食直补政策正式出台。补贴对象：粮食主产区域的种粮农民。补贴标准：按2003年核定的农业税计税面积补贴，13.5元/亩（04年11元/亩，05、06年13元/亩，07年至今13.5元/亩）。,2 、粮食直补政策,政策背景：2006年全国实施石油综合配套调价改革，国家对农用柴油统一调价后，增加了农民种粮成本支出，一定程度上影响了农民种粮收益。为保护农民利益，综合考虑柴油、化肥等农业生产资料价格变动因素，中央财政出台了农资综合补贴政策。补贴原则：价补统筹、动态调整、只增不减。补贴标准：按农业税计税面积（同粮食直补）补贴，每亩80.6元。（2006年14.1元/亩、2007年31.8元/亩）,3、农资综合补贴政策,双季稻种植补贴资金发放对象为 2011 年实际种植了早稻及晚稻的农户（ 对 2011 年仅种植了 早稻或者晚稻的农户 不予补贴）， 资金额度实行一年一定 、 包干使用， 全省平均参考补贴标准为 21.8 元 / 亩 。,4、双季稻种植补贴政策,种粮补贴发放流程图,政策背景：为鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，加快推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节支增收，2004年中央财政设立了农业机械购置补贴专项资金，并不断加大支持力度。补贴对象：符合补贴条件的农民、农场(林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。,4、农机购置补贴政策,补贴范围。耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类31个小类79个品目机具。重点支持插秧机、拖拉机和收割机的发展。对潜水泵、电动喷雾器、太阳能杀虫灯、双辊耕整机、机滚船和配套动力小于3.8千瓦的其它耕作机械等不纳入补贴。补贴标准。农机购置补贴实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械实行统一的补贴标准。按照“分档科学合理直观、定额就低不就高”的原则，总体上按不超过本省同类同档机具近三年的市场平均销售价格的30%测算，单机补贴限额不超过5万元。插秧机及育秧设施设备补贴率可提高到50%。,农机购置补贴程序,补贴资金发放到户或农机服务组织,5、 退耕还林补助政策,政策背景：退耕还林工程是我国政策性最强、投入最大、涉及农户最多的生态建设工程。该项目于1999年在四川等3省试点，2002年全面推开。补助标准:分前后两期。前期还经济林补助按5年计算，还生态林补助按8年算，1、每年每亩补助粮食300斤，04年起，粮食补助按0.7元/斤，折算成210元现金。2、生活费补助，每年每亩20元。到08年退耕还林政策陆续到期，国务院对补助政策作了进一步完善：继续对退耕农户直接补助。补助粮食部分为105元/亩，生活费补助不变，20元/亩。经济林继续补5年，生态林继续补8年。,退耕还林补助程序,农户提出申请,村集体登记上报,林业部门组织测量、规划,按规划进行造林,验收确认,每年验收公示七天,管护,发放补贴,从1999年开始，按核定的森林面积，对公益林管护者进行补贴，标准为4.75元/亩，到户3.5元/亩；2010年标准调整为8.5元/亩年。,6 、森林生态效益林补贴政策,7、生猪补贴政策,政策背景：为调动生猪养殖者的积极性，促进生猪生产发展，提高生猪良种化水平，从2007年开始实施补贴。补贴标准：能繁母猪补贴。对饲养能繁母猪的养殖者，按能繁母猪的实际饲养数量进行补贴，100元/头（07年50元/头）。生猪良种补贴。对生猪人工授精基础条件较好的项目县进行生猪良种补贴，40元/头。生猪标准化规模养殖场补贴。对达到一定养殖规模（年出栏肉猪500头、存栏能繁母猪25头以上）的大户，按养殖规模大小给予补贴。生猪调出大县奖励。,8、新型农村合作医疗政策,一、政策背景：传统的农村合作医疗制度在我国始建于20世纪50年代，60年代迅速发展，70年代达到高峰，80年代以后，随着计划经济体制、集体所有制和人民公社制度的解体，合作医疗制度也基本消亡。为缓解广大农民看病难、看病贵问题，2002年、2003年党中央、国务院下发了中发200213号、国办发20033号文件，正式启动新农合试点。建立新型农村合作医疗制度，是从我国基本国情出发，解决农民看病难问题的一项重大举措，对于提高农民健康水平、缓解农民因病致贫、因病返贫、统筹城乡发展、实现全面建设小康社会目标具有重要作用。,二、新农合的原则：新农合制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加是，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。主要原则是：1、自愿参加，多方筹资；2、以收定支，保障适度；3、先行试点，逐步推广。,三、新农合的特征：一是筹集资金政府占大头。从2003年开始试点时，各级财政对参合农民每人每年补助30元，逐步已提高到240元，财政补助已占筹资额的80%。二是实行合作医疗与医疗救助制度有机结合。通过医疗救助制度帮助贫困农户加入新农合，一些地方还对享受合作医疗补偿后仍难以承担自费部分费用的参合农民提供进一步救助。三是科学制定保障平稳运行的统筹补偿方案。目前，对参合农民医疗费用补偿主要采取住院统筹加门诊统筹和大病统筹加门诊家庭帐户两种模式，无论哪种模式，都要综合参合人数、筹资水平等多种因素，按照以收定支、略有节余的原则，确定相应医疗费用补偿比例、起付线和封顶线，既防止补偿比例过高造成透支，又防止因补偿比例过低使资金过多沉淀，在保障平稳运行的同时最大限度地提高农民受益水平。,一、政策背景：我国从1986年开始探索农村养老保险。2009年9月，国务院下发了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发200932号），标志新农保正式试点。新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。,9、新型农村社会养老保险政策,二、基本原则：保基本、广覆盖、有弹性、可持续三、资金筹集：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。 1、个人缴费：缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，由参保人自主选择，一年一定。2、集体补助：有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，前提是参保人本人必须缴费。3、政府补贴：政府对符合领取条件的参保人员全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，对重度残废人、五保户等缴费困难群体，由地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。,四、保障对象：年满16周岁（不含在校学生）、未参加 城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。按权利和义务对待原则，农村居民只有按规定参加新农保并缴纳保费，才能享受使用农保的保障和待遇。五、养老金待遇：养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金标准为每人每月55元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人死亡，个人账户中资金余额，除政府补贴外，可以依法继承，政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。 六、领取条件：年满60岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保制度实施时（我县是从2010年开始的），已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的同村居住的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年。补缴年限，政府不给予缴费补贴；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。,一、政策背景：农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行农民一事一议。但现实情况表明，由于农民收入水平较低、经济承受力弱及民主管理意识薄弱等原因，致使一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，远不能满足村级公益事业建设投入的需求。有的地方“虽有事可议，但议而难决，更决后难行”，关键就归结在资金的投入问题上。为激活一事一议筹资筹劳机制，改变农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后的现状，在总结各地探索筹补结合经验的基础上，中央提出了“按村民通过一事一议筹资筹劳的数额，由各级财政筹集资金按一定比例给予奖补”的政策，以期通过财政资金的带动作用，激励农民参与一事一议的热情，引导和鼓励农民筹资筹劳，逐步建立村级公益事业建设投入新机制。 2008年在黑龙江、云南、河北三省试点，2009年湖南省开始试点，我县是首批试点县之一。,10、 村级公益事业建设一事一议财政奖补政策,二、财政奖补原则 一是民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。 二是直接受益，注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，县乡政府要加大规划指导力度，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用，防止盲目攀比。 三是规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。,三、财政奖补范围1、责任划分跨村以及村以上范围的公益事业项目，受益范围广，具有公共性，其投入应由各级政府负责。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等属私人产品，农民一户一家直接受益，应由农户自己负责。村内小型水利、村内道路、环境卫生等公益性事业项目具有准公共产品性质，应由国家、集体、农民三方负责。2、具体范围一类：村内道路，包括行政村到村民小组或居民点之间的道路；二类：村内小型水利设施，包括支渠以上的斗渠、毛渠和山塘、桥涵、小型提灌或排灌设施；三类：村内环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所等；四类：村内公共绿化等。3、具体条件二个前提：农民必须开展筹资筹劳；目前支农资金没有覆盖的建设项目。三个规定：扩大议事范围的不补；超标准筹资筹劳的不补；负债建设的不补。,四、财政奖补标准总体上，对贫困地区以补为主，其他地区以奖为主。国家和省级扶贫开发重点县原则上不得向农民筹资，对农民筹劳开展村内一事一议项目村，政府按村或建设规模大小给予5-10万元的补助，其他地区按农民一事一议筹资总额1：3的比例给予奖补。筹资人平不超过15元，筹劳劳平不超过10个工日。,五、财政奖补工作程序一事一议财政奖补原则上实行自下而上、先建后补。具体奖补程序为村申请、乡镇初审、县审核拨付。（一）村申请。村级一事一议项目建设按照湖南省村内一事一议筹资筹劳办法（试行）（湘政发200517号）规定的程序执行。项目完成后，由村级组织向乡镇政府提出奖补申请，并附筹资筹劳到位情况、项目竣工决算等材料。对实行资金预拨制的项目，原则上只有在村民筹资、村集体经济投入、社会捐赠等相关资金到账、具备开工条件后，才能提出资金奖补申请。（二）乡镇初审。乡镇政府对村级组织申请奖补的项目进行严格审核，符合相关规定并集体研究同意后上报县财政局、县负监办。（三）县审核拨付。县财政局和县负监办对各村申报奖补的项目按职责复审，符合规定的组织验收，验收合格后拨付奖补资金。村级一事一议筹资筹劳由村申请，乡镇人民政府初审，县负监办审批。经审核批准的筹资筹劳方案一式五份，村留一份作为筹资筹劳的根据，乡镇政府和县负监办各执一份存档，乡镇、县财政局各执一份作为村申请奖补资金的依据。,六、奖补项目规划 第一，与新农村建设规划相结合。根据当地新农村建设的总体规划，设计、组织和实施一事一议财政奖补项目。在覆盖面上，坚持“普惠制”和“特惠制”相结合，制定集中连片、分类推进的中期规划和分年度实施计划，有计划、有步骤地组织实施。每年选一两项农民群众最关心、最直接、最现实的重点项目，比如连组道路硬化、村内灌溉设施、村容村貌改造等，集中财力连片推进，促进村级公益事业均衡发展，让更多的老百姓看到实实在在的好处。 第二，与整合支农资金政策相结合。一事一议财政奖补资金与其他相关支农资金，在政策目标、落实措施等方面关系密切，完全有条件适当整合，捆绑使用，统筹安排，优先支持经过村民民主评议的、农民群众需求最迫切的公益事业项目，提升村级公益事业建设的能力。 第三，与完善村级公益设施管护制度相结合。县乡政府要加强引导，防止基层重建设而轻管护，建立村级公益事业设施管理和养护长效机制。要明确产权主体。一事一议财政奖补项目形成的资产，归议事主体所有。可成立专门的农民专业合作组织，负责日常维护和管理，费用通过村集体经济投入或村民一事一议解决。乡镇政府要结合转变乡镇政府职能的要求，把一事一议财政奖补工作作为提高为农服务水平的重要职责，引导村组干部发挥带头和表率作用，发动和组织农民开展一事一议工作。要提高基层专业技术服务水平，积极协调相关部门，帮助村委会搞好项目的规划、设计和施工。,保障对象：家庭人均纯收入低于当地低保标准的农村居民，主要有无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、扶养人或抚养人，因病致残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。保障标准：目前农村低保保障线标准为150元/人月，人均补差标准为100元/人月。,11、农村最低生活保障政策,农村最低生活保障申请流程,公布对象名单,公布预保对象名单,发放低保金,乡镇政府审核,户主书面申请（附证明）,填写申请表,村委会召开民主评议会