宝鸡市十二五知识产权规划.doc

宝鸡市“十二五”知识产权（专利）发展规划目 录一、“十一五”时期知识产权发展取得的成就、存在的问题及面临的机遇取得的成就存在的问题面临的机遇二、“十二五”时期我市知识产权发展的指导思想及发展目标（一）指导思想（二）发展目标总体目标1、知识产权拥有量明显增长2、知识产权工作体系逐步健全3、企业知识产权主体地位更加突出4、知识产权保护进一步加强5. 知识产权人才队伍不断壮大三、“十二五”时期知识产权发展的重点工程1、加强知识产权优势企业培育工程2、知识产权强县示范工程3、大力推进知识产权产业化工程4、知识产权人才培养工程5、知识产权文化和保护环境建设工程6、知识产权信息平台建设工程四、“十二五”时期知识产权发展的主要措施（一）提升知识产权创造能力1、突出企业在知识产权工作中的主体地位2、构建产学研知识产权创造联合体3.支持群众性的发明创造、艺术创作活动（二）提升企业运用知识产权制度的能力1、建立贯穿于企业各个环节的知识产权工作体系2、促进企业知识产权的转化和运用。3、提升企业运用知识产权制度参与竞争的能力（三）加强知识产权行政管理体系建设管理1、加强知识产权工作的组织领导2、加强知识产权行政管理体系和机制建设3、强化知识产权政策导向4、建立重大经济活动知识产权审议制度5、加强对知识产权工作的考核评估（三）强化知识产权保护1、优化知识产权保护环境2、强化知识产权行政执法3、严厉打击知识产权违法犯罪及侵权行为4、配合市中级人民法院争取专利案件管辖权5、全市各相关行业协会要建立健全知识产权工作体系6、建立知识产权预警应急机制（五）保障知识产权经费投入1、加大政府投入力度2、鼓励企事业单位增加投入3、拓展社会融资渠道（六）健全知识产权服务体系1、加强中介服务机构建设2、加快知识产权信息化建设3、大力推进专利信息利用（七）加强知识产权人才队伍建设1、实施知识产权人才培养工程2、加大知识产权人才引进力度3、完善知识产权人才奖励机制（八）扩大对外交流合作1、加强知识产权工作的对外交流2、促进知识产权保护的区域合作3、组建知识产权行业联盟（九）营造尊重知识产权的良好氛围1、加大知识产权宣传力度2、强化知识产权教育普及宝鸡市“十二五”知识产权（专利）发展规划随着知识经济日新月异发展与全球化进程的不断加快，知识产权已经成为推进产业结构调整、转变经济发展方式和提高自主创新能力的重要手段和策略。为进一步提高“十二五”时期全市知识产权创造、运用、保护和管理能力，为全市经济社会可持续发展提供知识产权支撑，根据国家知识产权战略纲要、陕西省知识产权战略纲要和全国专利事业发展战略(20112020年)，结合我市实际，特编制此规划。一、“十一五”时期取得的成就、存在的问题及面临的机遇 取得的成就。“十一五”时期是宝鸡知识产权事业快速发展的时期，围绕建设国家知识产权试点城市和示范创建市，大力推进知识产权试点示范工作深入开展，知识产权拥有量快速增长，形成了一批拥有自主知识产权和自主品牌、市场竞争力较强的优势企业和产业，为我市创新型城市建设提供了有力支撑。“十一五”期间全市专利申请量为2791件，发明专利申请594件，分别为“十五”期间的3.6倍和3.4倍，专利申请量年均增长33.5%；“十一五”期间全市专利授权量为1523件，发明专利授权160件，分别为“十五”期间的2.3倍和1.9倍，专利授权量年均增长26.5%。专利申请结构日趋合理，发明专利申请占专利申请总量的23%。企业专利申请大幅增长，占申请总量的55%。PCT申请和国外申请实现了历史性突破。存在的问题。从总体看，“十一五”期间，我市社会公众和市场主体的知识产权意识较为淡薄，知识产权行政管理体系尚待进一步完善，知识产权事业经费缺乏，企业知识产权创造、运用、保护和管理的能力亟待提高，知识产权服务体系相对薄弱，知识产权专业人才队伍建设严重滞后，企事业单位运用知识产权制度的能力仍需加强，知识产权制度对经济社会的促进作用尚未充分发挥。“十二五”面临的机遇。随着经济全球化和知识经济的蓬勃发展，在新科技革命浪潮的催促下，知识产权在经济社会发展中地位和作用日益突出，已成为国际国内竞争的焦点，拥有自主知识产权已成为实现区域经济增长和可持续发展的战略选择。“十二五”期间，随着新一轮西部大开发的深入实施，“关中天水经济区”的加快建设，国家创新型城市建设的全面启动，我市知识产权工作将面临难得的发展机遇。二、指导思想及发展目标（一）指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻国家、省知识产权战略、按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针、抢抓新一轮西部大开发和“关中天水经济区”建设的机遇，围绕创建国家知识产权示范城市的总体部署，以支撑经济发展方式转变为主线，以提高政府知识产权管理能力为基础，以增强企事业单位运用知识产权制度能力为重点，以促进创新成果知识产权化、知识产权产业化为方向，以全面提升我市自主创新能力和核心竞争力为目标，着力培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，推动国家创新型城市建设，为全市经济社会可持续发展提供知识产权支撑。（二）发展目标总体目标：到2015年，全市知识产权创造、运用、保护、管理能力全面提高，社会公众知识产权意识显著增强，企事业单位运用知识产权制度的能力明显提高，拥有知识产权的数量和质量明显提升。具有自主知识产权的产品比重显著上升，自主知识产权的水平和拥有量能够有效支撑创新型城市建设，知识产权制度对经济建设、文化繁荣和社会发展的促进作用得到充分发挥。具体目标：1、知识产权拥有量明显增长。到2015年全市年专利申请量争取达到1500件，发明专利占申请总量的30%，职务发明占申请总量的50%，每百万人口年度专利授权量达到250件以上，其中发明专利授权量达到30件以上。2、知识产权工作体系逐步健全。进一步深化行政管理体制改革，形成合理、科学、高效的知识产权管理体制。完善全市知识产权协调机制和县、区知识产权管理机构。区域知识产权综合管理水平明显提高，支持宝鸡高新区创建国家知识产权试点和示范园区，培育5个国家级和省级知识产权强县及知识产权示范园区，建设一批知识产权产业化基地。知识产权公共服务能力不断提升，打造功能完善的知识产权公共服务平台。培育23家实力较强、专业门类齐全、综合性的知识产权中介服务机构。3、 企业知识产权主体地位更加突出。引导企业完善知识产权制度，培育知识产权品牌，提高自主创新能力，培育一批知识产权优势企业。企业运用知识产权参与市场竞争的能力明显提升，企业专利申请量占总量的比重达到50%以上。到2015年，形成20家拥有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业。4、知识产权保护进一步加强。知识产权行政执法体系不断健全，知识产权行政执法行为得到规范。假冒专利、盗版等侵权行为得到有效遏制。市场主体知识产权意识明显增强，形成尊重和保护知识产权的良好社会氛围。5. 知识产权人才队伍不断壮大。培养一支20人左右懂技术、懂法律、熟悉国内外知识产权规则的高级人才队伍。在企事业单位建设一支 100 人以上业务能力强、服务水平高、专业结构合理的知识产权人才队伍。三、重点工程1、知识产权优势企业培育工程。在钛及钛合金产业、石油装备产业、汽车及零部件产业、机床工具产业、轨道交通产业、电子信息产业、砖瓦机械产业和食品产业，选择一批骨干企业和成长性良好的中小企业，以政策引导和资金扶持为手段，开展知识产权培育试点。充分发挥知识产权制度在培育地方特色和优势产业中的作用，通过完善知识产权管理制度，制定和实施企业知识产权战略，建立知识产权信息数据库，建立和完善知识产权预警应急机制，促进自主创新成果的知识产权化、商品化和产业化。2、知识产权强县示范工程。选择知识产权工作好的县、区为试点，加大知识产权工作投入，带动县域经济发展。3、知识产权产业化工程。以专利技术产业化为重点，大力发展具有自主知识产权的高新技术产业、装备制造业和新材料产业。积极研发对产业增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和关键技术，促进高新技术产业从加工配套为主向自主研发制造转变。分析国内外各产业领域的核心技术和关键技术专利布局，支持高新技术企业在具备比较优势的技术领域加强原始创新，形成包括专利权、集成电路布图设计权和计算机软件在内的核心技术和关键技术知识产权，促进全市产业结构进一步优化。4、知识产权人才培养工程。统筹知识产权人才队伍建设，建立政府引导、相关部门和社会共同参与的人才培养机制，大规模培养各级知识产权专业人才，重点培养企事业单位急需的知识产权管理和中介服务人才。5、知识产权文化和保护环境建设工程。加强知识产权行政执法、司法保护、普及教育、文化培育等工作，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的社会氛围。针对反复侵权、群体性侵权以及大规模假冒、盗版等行为，开展知识产权保护专项行动。6、知识产权信息服务体系建设工程。建设知识产权公共服务平台，引导企业建立专利数据库和信息利用系统，提升全市知识产权管理、决策、服务信息化水平。四、主要措施（一）提升知识产权创造能力1、突出企业在知识产权工作中的主体地位。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的知识产权创造体系。鼓励企业加大创新投入，把创造知识产权作为技术创新的重要目标，把获取知识产权优势作为开拓市场、提升竞争能力的重要手段。引导企业在研究开发立项及开展经营活动前进行知识产权信息检索。支持企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成自主知识产权。鼓励企业通过购买、特许经营、许可、交叉许可、专利联盟等方式获得知识产权。2、鼓励和引导企业联合高等院校、科研院所构建产学研知识产权创造联合体，以市场为导向研发一批关键性、前沿性的新技术、新产品，形成一批具有原创性的专利技术。3.支持群众性的发明创造、艺术创作活动。开展“发明创新大赛”、“创意设计大赛”以及“优秀发明家”和“民间艺术家”评选活动，激发鼓励社会公众的创新、创造和创意热情。（二）提升企业运用知识产权制度的能力1、建立贯穿于企业研究开发、生产经营、资产营运、人才管理及对外合作各个环节的知识产权工作体系。加强企业知识产权制度和工作机制建设，建立完善企业知识产权评价、激励机制，优化企业知识产权资源配置，努力实现知识产权工作的规范化和专业化。2、促进企业知识产权的转化和运用。积极推动企业知识产权的商品化、产业化，引导企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值。围绕宝鸡产业发展重点领域，扶持一批技术含量高、市场前景好、带动效应强的自主知识产权项目和产品，形成一批以知识产权为支撑的优势企业和产业集群。3、提升企业运用知识产权制度参与竞争的能力。引导企业以创新成果合法产业化为基本前提，以获取知识产权为目标，以形成技术标准为努力方向。深入开展企业知识产权试点示范工作，鼓励和支持企业将自主知识产权上升为技术标准，培育一批自主知识产权与技术标准有机结合的骨干企业。鼓励企业主动进行知识产权战略布局，建立健全知识产权预警机制，积极参与行业知识产权联盟。（三）加强知识产权行政管理体系建设管理1、加强知识产权工作的组织领导。政府要不断加强对知识产权工作的协调领导，建立健全知识产权领导小组制度，充分发挥各成员单位的职能作用和各相关部门的协同作用，增强知识产权事业发展合力，逐步形成协调有序、运转高效的知识产权工作新格局。2、加强知识产权行政管理体系和机制建设。各级政府要加强对知识产权工作的领导，建立和完善知识产权工作机构，做到工作机构、人员、经费三落实。县、区政府可单独设立知识产权工作机构或在科技局内部设立知识产权工作机构，配备专门知识产权工作人员和必要设备。要建立政府有关部门、行业组织和企业共同参与的知识产权预警机制，加强重点行业、领域中的知识产权预警研究。3、强化知识产权政策导向。在制定产业发展、结构调整、科技进步、招商引资、人才引进等政策中要充分体现知识产权导向。政府项目资金优先向具有自主知识产权和良好产业发展前景的项目或产品倾斜。引导企业建立和健全知识产权收入分配、激励机制，落实“一奖两酬”规定。对符合国家和省、市产业发展方向的新能源、环保、节能减排等专利技术要重点予以资金支持。4、建立重大经济活动知识产权审议制度。相关部门和实施责任主体在制定产业和科技发展规划以及进行重大项目决策和管理时，应当进行知识产权状况评估和跟踪分析。对使用财政性资金或国有资产投入支持的重大建设项目、重大科技专项、重点引进项目、重大科技合作项目、核心技术转让等重大经济活动，实施责任主体要进行知识产权信息分析和风险评估，相关部门要予以指导和监督。5、加强对知识产权工作的考核评估。各级政府要加强对知识产权工作的指导和监督，将知识产权指标纳入科学发展、科技进步等相关工作目标考核体系。把拥有自主知识产权作为项目立项、资金使用、奖励评审、职称评定以及高新技术企业、工程（技术）研究中心、软件企业资质认定和工程实施验收的评价标准之一。将知识产权指标纳入科技计划实施评价体系和国有企业绩效考核体系。凡获得政府资助的重大、重点研究开发和产业化项目，必须制定知识产权管理制度。（三）强化知识产权保护1、优化知识产权保护环境。加强行政执法体系建设。提高行政执法效率和水平，发挥行政执法便捷的优势，开展专项行动和综合治理。积极探索建立宝鸡传统知识、民间艺术和遗传资源的保护机制。2、强化知识产权行政执法。组建宝鸡市知识产权执法大队，提高知识产权行政执法的效果。建全县（区）行政执法机构，充实基层执法力量，加强行政执法能力建设。着力改善知识产权执法条件，重点解决专业人员匮乏、经费短缺和执法装备手段落后等突出问题。实行打击与防范相结合、日常执法与专项治理相结合、重点整治与营造环境相结合，加大对知识产权违法行为的打击力度。3、严厉打击知识产权违法犯罪及侵权行为。有计划、有重点地开展知识产权执法专项行动，对知识产权违法犯罪案件高发的重点行业、领域和地区，以及反复侵权、群体性侵权行为，开展集中整治，切实维护权利人的合法利益和社会公平。建立知识产权重大涉外案件上报制度和重大案件通报制度。4、配合市中级人民法院争取最高人民法院将专利案件管辖权授予我市中级人民法院，加大司法惩处力度，降低维权成本，有效遏制侵权行为。5、全市各相关行业协会要建立健全知识产权工作体系。将知识产权纳入各相关协会工作内容之中，建立行业知识产权工作体系，在若干行业建立知识产权保护联盟。发挥行业协会的维权作用，指导行业协会制定知识产权保护行规和协调解决行业内部发生的知识产权纠纷。6、建立知识产权预警应急机制。建立政府有关部门、行业组织和企业共同参加的知识产权预警机制，加强重点行业、领域的知识产权预警研究，及时发布我市优势产业和主导产业预警信息。对涉及我市的重大知识产权争端和突发事件，启动应急预案，提供法律援助。鼓励企业设立内部知识产权管理与保护机构，配备人员，投入经费，主动开展维权行动。引导企业密切关注本行业的知识产权发展新动向和趋势，提高企业规避风险的能力和水平。（五）保障知识产权经费投入1、加大政府投入力度。市财政每年安排专利保护及资助资金不低于100万元。各级政府要逐年增加专利等知识产权扶持资金，对能够形成自主知识产权的科技创新活动加大支持力度。对获得国家专利金奖、驰名商标、国家名牌的企业给予特别奖励。对在知识产权工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。2、鼓励企事业单位增加投入。引导企事业单位增加能够形成自主知识产权的研发活动投入，鼓励有条件的单位设立专项经费，用于知识产权的申请、保护、宣传、培训以及转化应用。鼓励企业采取知识产权入股、质押、信托、拍卖等多种形式募集发展资金。以知识产权作价出资设立科技型企业，知识产权所占股份由合作方约定。3、拓展社会融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品，规范办理并逐步推广专利权质押贷款业务。建立专利技术投资公司、担保公司，鼓励现有投资公司、担保公司参与专利技术实施，并带动民间资本进入知识产权创造及其产业化活动。（六）健全知识产权服务体系1、加强中介服务机构建设。加快发展专利代理、信息服务、资产评估、司法鉴定和许可转让等中介服务机构，支持中介服务机构拓展服务功能，提高专业水平，向市场化、多元化、规模化发展。高新区应积极引进高水平的知识产权中介机构，同时充实和加强现有中介机构力量提高知识产权申请的质量和数量。2、加快知识产权信息化建设。建立知识产权申报、展示、交易、电子政务、信息数据库等公共服务平台。完善市、县、重点行业（企事业单位）三级知识产权信息网络，健全知识产权统计体系，广泛及时收集知识产权信息，向社会提供知识产权信息查询、跟踪和咨询服务。3、大力推进专利信息利用。对各类知识产权信息资源进行整合，建立市级专利信息检索中心，构建知识产权交易体系，实现知识产权资源共享。建设宝鸡市重点产业和行业专利专题数据库，帮助骨干企业建立专利信息利用机制。引导企业建立专题专利信息查询和分析系统。（七）加强知识产权人才队伍建设1、实施知识产权人才培养工程，建立一支高素质的知识产权人才队伍。组织开展宝鸡市知识产权人才现状及对策研究，出台宝鸡市知识产权人才培养和教育培训工作计划，指导和推动全市知识产权人才培养工程的实施。2、加大知