加强粮食反腐倡廉建设 构筑和谐粮食发展环境.doc

加强粮食反腐倡廉建设 构筑和谐粮食发展环境胡锦涛同志在十七届中纪委三次会议上指出：当前反腐倡廉形式依然严峻，任务仍然繁重。全党同志要全面把握形势，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。作为粮食储备管理及粮食市场宏观调控粮食系统，涉及粮食安全和社会稳定，担负着重要的政治、经济和社会责任，直接关系民生。几年来，我们按照上级的要求，认真执行各项规定，在反腐倡廉建设中做了大量工作，取得了较大成效，为粮食系统改革发展提供了有力保证。但是，我们也发现，目前粮食系统反腐倡廉建设方面，还存在着不少的问题，与构建粮食和谐发展的要求还有一定差距。一、反腐倡廉建设中存在的主要问题和原因1、反腐倡廉建设责任制落实乏力。一是有些单位落实反腐倡廉建设责任制工作不到位，责任没有具体到人，这项工作流于形式。二是对反腐倡廉建设责任制讲得多，落实具体措施少。三是有的班子成员甚至是个别主要领导有顶风违纪行为。存在以上问题的原因：一是对中共中央、国务院颁布的关于党风廉政建设责任制的规定重要性和必要性认识不够，领会不深刻。二是重业务工作轻纪检监察工作，认为抓经济工作成果看得见，摸得着，有政绩，而抓党风廉政建设和反腐败工作成果不易见，政绩难体现。没有真正认识到这是关系到经济发展社会稳定，关系到党和国家命运的大事。三是有些班子成员本身就有问题，抓党风廉政建设和反腐败工作腰杆不硬，甚至怕引火烧身。2、机关管理制度不完备，廉政长效机制缺失。存在问题的原因：对推行依法行政、规范内部管理、建章立制和有效监督约束的重要性认识不足，没有很好地坚持把强化制度约束作为推进工作、规范行为、提高效率的长效措施来抓。3、对重大事项决策、议事程序不规范，民主集中制贯彻落实不够好。存在问题的原因：民主意识不够，会议集体议事程序未能长期坚持。4、主管部门对所属企业管理有不到位、不畅通现象。存在问题的原因：由于企业改制给企业职工带来的思想阵痛还没有完全消除，部分职工与主管部门在粮食购销企业改制中形成的矛盾一时难以缓解，致使主管部门对所属部分企业管理人员及职工在工作作风、工作纪律等方面有管理不到位、管理不畅通现象，导致个别职工有违规违纪现象发生。二、加强反腐倡廉建设，构筑和谐发展环境的几点建议（一）把握“三个重点”， 加强反腐倡廉。贯彻落实科学发展观，对反腐倡廉工作既提出了新的要求，也提供了新的机遇。纪检监察机关要进一步发挥职能作用，在支持科学发展上拿出新举措，实现新突破。一是要以着力优化经济发展环境为重点。以经济建设为中心，创造良好发展环境，是纪检监察工作服务科学发展的最佳切入点，也是纪检监察工作落实科学发展观最具体、最有力、最直接的体现。着力优化政策环境，通过严肃党纪政纪，防止和克服有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策等问题，使党的各项政策得以正确贯彻执行；着力优化法制环境，认真解决有的部门有法不依、滥用职权、执法犯法、徇私枉法等违纪违法问题；着力优化诚信环境，加快信用制度建设，促进全系统信用体系的建立和完善；着力优化服务环境，加强行政效能监察，开展专项治理，民主评议行风，加大对各类投诉问题的处理力度，促进机关转变职能，改进作风，提高工作效率。二是要以充分调动党员干部干事创业的积极性和创造性为重点。落实科学发展观，根本在人，关键在领导干部。要致力于充分调动党员干部干事创业的积极性和创造性，大力营造鼓励人们想干事、会干事、干成事的社会氛围。对政治上靠得住、工作上有本事、一门心思抓发展的党员干部，要给予更多的关心、支持和保护，帮助他们排除人为干扰，解除干事创业的后顾之忧；对群众有反映的，要早打招呼，及时提醒；对受到诬告的，要为他们澄清事实，予以正名。同时，对贪图安逸、不谋事不干事的以及工作懈怠敷衍、干不成事的，要限期改正，该组织处理的要组织处理；对自己不干事却对干事的人说三道四、评头论足的，要严肃批评教育，情节严重的要予以追究；对破坏市场经济秩序、严重影响经济发展的，要从严惩处，为实现科学发展扫除障碍。三是要以用科学发展理念解决各种腐败问题为重点。尊重经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，防止因权力干预经济而产生的腐败行为；用经济手段来调节经济利益关系，把廉政导向和利益导向有机结合起来，解决人民群众反映强烈的不廉洁行为和不正之风。要勇于创新，大胆革除一切妨碍发展、影响党风廉政建设的体制、机制、制度弊端，坚决铲除滋生腐败现象的土壤和条件。要运用信息网络技术等，不断提高反腐倡廉建设科技含量，通过采取多种综合手段，多管齐下，坚决惩治腐败和有效预防腐败，争取更大的政治、经济和社会效果。（二）坚持“三个防止”，推动反腐倡廉。认真落实中国共产党党内监督条例，紧紧抓住容易滋生腐败的薄弱环节和关键部位，不断提高监督的实效性，防止权力失控、决策失误、行为失范。一是要防止权力失控，加强监督。以适度分权限制绝对权力，科学配置权力，使权力结构更趋合理；以调整分工分散和平衡权力，把一人掌握多种职权改为一人掌握一项职权或多人交叉掌握某项职权，使部门之间、单位之间、领导之间，权力运作各个环节相互协调、相互制衡；以严密程序规范权力，明确相关人员职责范围、办事程序，形成环环相扣、责权分明的工作机制，制约权利运行。二是要防止决策失误，加强监督。在领导班子内部，要严格执行民主生活会、集体领导、民主集中、分工负责等制度，明确班子议事规则和决策程序，重大事项要依照程序集体研究决定；实行专家咨询等制度，聘请专家学者对需决策项目进行深入论证；推行监督主体参与重大决策制度，采取一定方式，把重大决策向社会全面公示，让群众“说三道四”，从而使决策行为得到充分酝酿，实行民主决策，避免出现“长官意志”和领导“拍脑袋”决策，提高决策的科学性。在决策执行中，实行决策反馈、重大事项跟踪监督、重大建设项目派监督员等制度，及时发现和纠正存在的问题，对决策行为不断进行修正和完善，进一步增强决策的合理性和有效性。三是要防止行为失范强监督。一方面，要防止从政行为失范。充分发挥行政效能监察的作用。全面推进政务公开，实行机关工作“阳光操作”，深化完善社会服务承诺制、办事效率监督卡、首问首接责任制、不作为乱作为追究制等制度，规范办事行为。把监督权交给群众，通过明查暗访、问卷调查等形式，请群众对我们的工作作风和效能进行评判。另一方面，要防止自律行为失范。实行领导廉政承诺、述职述廉、民主评职评廉、考职考廉、巡视制度等，并积极探索对干部八小时以外监督的有效形式，全方位加强对领导干部自律行为的监督，保证各级干部以廉洁从政的形象，全力抓好科学发展观的落实。（三）建立“三个体系”，深化反腐倡廉。要通过建立健全和规范完善与之相配套的制度，为科学发展观的落实提供制度保障和体系支撑，使广大党员干部聚精会神搞建设，一心一意谋发展，并以实际行为保证科学发展。一是要建立健全政绩考核的评价体系。对纪检监察机关来说，要以党和国家法律法规和政策方针的执行情况为考核评价的核心内容；把行政效能建设作为重点，制定科学的考核评价制度、标准和方法，促进局机关进一步改善行政管理，提高行政效能，改进机关作风、保证依法行政和政令畅通，切实做到廉洁、勤政、务实、高效。二是要建立健全廉洁自律的约束体系。健全完善使干部少犯或不犯错误的制度体系，是促进干部把主要精力用到科学发展上的重要保证。建立财产监督制度，配套实行家庭财产申报、金融实名、重大事项报告等制度；建立公职人员及家属子女从业资格限制制度，禁止公职人员经商或营利性兼职，禁止其家属子女从事其职权范围密切相关的商业活动；建立公务消费个体化、货币化、市场化制度，尽可能减少公务消费的“黑洞”及由此滋生的腐败；建立经济责任审计制度，及时纠正错误，惩处腐败等。不断完善制度内容，保