山洪防御预案.doc

礼县山洪灾害防御预案 （摘要）一、县抗旱防汛指挥部主要职责 1、贯彻执行有关防御山洪工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛指挥部的指示、命令、统一指挥本辖区内的防御山洪工作。2、贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛抗大洪，协调部门之间、上下之间的工作配合，检查督促各有关部门做好防御山洪的思想、组织、物资、技术“四落实”。3、遇大暴雨、大洪水等较大灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调防御山洪抢险工作，努力减少灾害损失。灾后要组织各方面力量迅速开展生产自救，修复水毁工程。4、按水利工程的分级管理原则，组织落实每项工程的防汛负责人和技术责任人。二、县抗旱防汛指挥部办公室主要职责1、 贯彻执行国家有关防御山洪工作的法规、方针、政策，执行同级防御山洪灾害指挥部和上级防汛指挥部的调度指令。2、掌握汛情、灾情，必要时发布洪水预报、警报和汛情公报，编写灾情和抢险救灾情况报告。3、负责协调、检查、督促辖区内各级、各有关部门的防御山洪灾害工作。4、组织制订防御山洪方案，检查、督促各项防汛抗洪和救灾措施的落实工作。5、协助组织防洪抢险队伍，组织防洪信息系统建设；督促、检查和落实有关防洪物资的储备。三、各小组工作主要职责1、水情雨情测报组。县气象局牵头，县防汛办、县水文站等有关单位参加。主要职责：做好暴雨、洪水、台风等灾害性天气气象、水文的预测预报。2、专家调度组。水利局牵头，气象局、国土局、交通局、建设局、电力局、电信局等有关单位的专家参加。主要职责：根据汛情、工情进行防洪安全分析；负责工程险情和地质灾害的预测预报；负责制定水利工程防洪调度方案；根据灾情、险情提出防御、抢险对策措施。3、应急抢险组。县防汛指挥部牵头，人武部、武警中队、公安局、水利局、交通局、建设局、力电局、电信局、广电局等有关单位参加。主要职责：负责各类险工险段的抢险救灾；负责抢险救灾车辆的调用；负责抢险物资、设备的调用；负责山洪灾害人员、物资的转移、撤离工作；负责抢险救灾、维护灾区社会治安和道路交通秩序；负责县委、县政府、县防御山洪灾害指挥部和重要防汛部门的供电、通讯保障；及时组织修复水毁工程。4、查灾核灾组。民政局、水利局牵头，国土局、农牧局、交通局、经贸委、电力局、广电局等有关部门参加。主要职责：负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束后，邀请专家共同对灾害造成的损失进行评估，并及时将评估结果上报县防御山洪灾害指挥部，经县防御山洪灾害指挥部统一后报上级人民政府、有关部门。5、基本生活保障组。民政局牵头，财政局、经贸局、发改委等有关部门参加。主要职责：指导灾区政府做好群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等工作。6、设施恢复和生产自救组。发改委牵头，经贸局、水利局、建设局、交通局、农牧局、国土局、教育局、电力局、电信局、广电局和武警中队等有关单位参加。主要职责：指导灾区组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、学校校舍和城乡供水等设施，以及城乡房屋抢险排险工作；指导灾区做好农作物救灾种子调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复基础设施和工农业生产。7、应急资金保障组。财政局牵头，发改委、民政局、水利局、交通局、农行、信用联社等有关单位参加。主要职责：负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作。8、医疗卫生组。卫生局牵头，农牧局、食品药品监督管理所等有关单位参加。主要职责：组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员；实施灾区疫情监测，开展饮用水、食品等卫生监督、检测；组织开展健康教育、环境消毒和除害灭病工作，预防或控制传染病疫情；向灾区提供所需药品和医疗器械。9、安全保卫组。公安局牵头，人武部、武警中队等有关单位参加。主要职责：组织力量抢救群众生命财产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视情在灾区实施交通管制或军事管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。10、接收捐赠组。民政局牵头，财政局、经贸委、红十字会等有关部门(单位)参加。主要职责：根据灾情需要，做好国内外社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作。11、新闻宣传组。宣传部牵头，县委办、政府办、文体局、民政局、水利局、国土局、广电局等有关单位参加。主要职责：负责宣传和报道防汛抗洪、抢险救灾工作；按规定向公众发布灾情及抗洪救灾工作等有关信息；编辑洪灾和抗洪录像专辑；负责组织、协调有关部门以新闻发布会等形式回答国内外有关灾情的询问和接受记者采访。灾情的宣传报道应严格按照突发事件新闻报道的有关规定执行。12、督导组。纪委(监察局)牵头，审计局、发改局、财政局、民政局等有关部门参加。主要职责：负责督促、检查各级各部门党政领导及时到岗、全力抗洪抢险、严格执行防御山洪灾害指挥部的命令和决定等情况；负责对各地、各有关部门履行抗洪抢险职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本预案的行为，并依法追究有关违纪违法人员的行政责任。四、指挥部成员单位职责宣传部：负责组织协调各宣传、新闻单位对防洪救灾的宣传报道。根据县防御山洪灾害指挥部和县气象局提供的汛情和气象资料，指导、协调、监督广播电视播局及时向公众发布气象、汛情信息，做好防洪工作的宣传报道。人武部：负责组织指挥预备役部队、民兵参加抗洪抢险和救灾。做好县中队参加抗洪抢险和救灾的协调工作；办理县防汛指挥部请求派出军队参加抢险救灾事宜；协调、落实重大防汛措施，协助组织有关保障工作。公安局：负责维护防御山洪灾害交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作；防洪紧急期间，协助组织群众撤离和转移；打击盗窃、抢劫防洪物资和破坏水利工程设施的犯罪行为，做好防洪的治安和保卫工作。监察局：负责督促、检查各乡镇，各部门、单位党政领导及时到岗，组织抗洪抢险所履行的职责、工作效能及执行县防御山洪灾害指挥部的命令和决定等情况，依法追究违法、违纪人员行政责任。发改委：组织、协调灾后重建中的基础设施恢复；负责重大项目与防洪规划协调管理，努力提高防洪投入总体水平。水利局：承担县防御山洪灾害指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全县防御山洪日常工作；督促两水库严格执行控制运用计划；负责水利工程安全的监督管理；负责重要水利工程的防洪调度，及时提供雨情、水情、灾情和水文预报；组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。民政局：组织、协调全县洪水灾害的救助和救济工作，负责救灾捐赠工作；及时向县防指提供洪水灾情信息；指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作。财政局：负责防洪资金管理，及时筹集和下达防洪专项资金，对专项资金使用进行监督管理。国土局：负责滑坡、山体崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监测预报工作；协助地方政府做好地质灾害的防治工作；及时向县防汛指挥部提供山地灾害易发地区分布情况。建设局：负责城乡公共基础设施、城市房屋和建筑工地的防洪安全救灾工作；指导沿河和集镇农民建房中的防洪工作；提供城乡洪水灾害损失情况。交通局：负责水运和公路交通设施的防洪安全，及时抢修水毁交通设施；依法实施内陆水上交通管制；优先运送防洪抢险、救灾、防疫人员和物资、设备，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具；提供交通系统洪水灾害损失情况。县农牧局：负责农业防洪和灾后农业救灾、恢复生产的技术指导；负责抗灾种子储备和应急调用安排；做好抗灾救灾柴油的安排；参加灾情调查和核灾，提供农业洪水灾害损失情况。广电局：负责防洪信息的及时发布，做好防洪救灾工作的宣传报道；编辑洪灾和抗洪录像；提供洪水灾害损失情况。卫生局：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；实施救灾防病预案，预防疾病流行。教育局：负责组织学校校舍防洪安全检查，制订安全措施，确保师生的人身安全。经贸委：负责协调工业企业防洪工作；负责协调防洪救灾和灾后重建物资的组织供应；提供工业企业洪水灾害损失情况。旅游局：负责组织旅游景区的防洪安全检查，制订安全措施，确保游客的人身安全。林业局：负责做好林区防洪工作和汛期漂木管理工作；协调防洪木材的供应。武警中队：负责组织所属中队实施抗洪抢险和救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作；协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安；协助当地政府转移危险地区的群众。电力局：负责抗洪抢险的电力供应；负责所属各变电所、电站的防洪工作；及时抢修水毁电力设施，保障电力供应；提供电力系统洪水灾害损失情况。气象局：负责暴雨、台风等灾害性天气的监测和预报；及时提供短期气象预报、中长期天气预报和有关实时气象信息，提供防御山洪有关气象资料，并参加防御山洪灾害会商。 电信局、移动公司、联通公司：负责通信设施的防洪安全，保障防洪信息的及时、准确传递；在紧急情况下，及时采取应急措施，保证防洪指挥联络畅通；提供通信系统洪水灾害损失情况。财保公司：负责做好灾区投保单位和居民的受灾损失理赔工作；在洪水来临之前，督促投保单位和居民做好各类财产的防灾工作，并积极开展防洪保险。五、乡镇主要工作职责1、 制定和完善全乡(镇)山洪灾害防御预案及预案培训演练，负责山洪灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、物资准备、预警建设等各项工作。2、掌握全乡(镇)山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料数据，及时上报发布预警信息。3、督促各村定期进行堤防等险工险段、山体开裂滑坡等隐患的监测巡查。4、动员和组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产，稳定社会工作。5、认真执行上级的命令，积极组织山洪防御工程与非工程的建设等工作。六、村(社区)工作职责1、协助乡(镇)制定和完善山洪灾害防御预案，组织参加预案培训演练，落实本村(社区)山洪灾害防御避灾躲灾各项工作。2、掌握本村山洪险情动态，收集雨情、水情、灾情等资料数据及时上报，并向村民发布预警。3、组织巡查人员按规定进行堤防等险工险段、山体开裂滑坡等隐患的监测巡查。4、动员和组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产，稳定全村(社区)工作。5、 认真执行上级的命令，积极组织山洪防御工程与非工程的建设等工作。七、抢险救灾工作1、物资准备。在汛前储备一定数量和品种的防汛抢险救灾物资，主要是土沙、石料、木料、编织袋、麻袋、帐篷、铁丝、雨衣、雨鞋，防汛专用照明设备、备用发电机、抽水机、救生器材等，抢险救灾物资由县政府领导负责协调、调运。2、资金准备。抢险救灾所需经费由县财政局负责落实。3、车辆准备。根据汛情、灾情所需工作用车，县防汛指挥部负责从有关单位，企业紧急抽调。4、医疗准备。由县卫生局负责制定重大事故抢险救灾医疗应急预案，负责组织医疗卫生应急救治队伍，跟踪提供抢险医疗保障，负责灾后疫情监测，防治和消毒灭菌工作。5、信息准备。建立县、乡镇、村、企业信息联络、上报系统，及时准确上报防汛抢险工作开展情况，做到信息渠道畅通。建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等； 八、保障措施（一）各级干部必须严格执行以下纪律1、各级防汛办实行24小时值班，确保通讯畅通。2、暴雨天气，各级防汛办和乡(镇)党政主要领导及驻村干部未经批准，不得离岗外出。3、各乡(镇)编制落实防汛预案和山洪灾害防御预案。4、严格执行大雨暴雨天气24小时巡查制度。5、暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。6、山洪灾害重点防范区乡(镇)每年组织开展一次防汛和山洪灾害避灾演练。7、山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人。8、对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。（二）“四包、七落实”岗位责任制1、“四包”：县领导包乡(镇)、乡(镇)领导包村(居)、村(居)干部包户、党员包群众。2、“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚(场所)、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。第一章总则 第1节序言 为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民生命和财产损失，根据中华人民共和国防洪法、平江县山洪灾害防御预案，关于制定防御山洪方案的规定，特编制本预案。 本预案所称山洪灾害主要指山地灾害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的统称。山洪灾害防御预案是指在现有工程设施条件下，针对了能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。 第2节防洪预案编制目标、原则及依据 一、主要目标 本预案所追求的主要目标是：坚持“以人为本，以防为主，防重于抢，抢重于救，常备不懈”的方针，统一指挥，统一调度，服从大局，团结协作，共同抗灾，保安全、求发展，最大限度地避免或减少人员伤亡，减轻财产损失。 二、编制原则 本预案的编制原则：以防为主，防抢结合，全面部署，保证重点；实行行政首长负责制，统一指挥，统一调度；服从大局；团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合；广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防洪。 三、法律、法规依据 本预案编制以中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例以及湖南省制定的相关法律、法规等为编制依据。 四、实施责任 1、本镇镇长对本预案负总责。 2、防汛指挥部成员单位及防汛有关部门单位依据防洪法及本预案的规定和防指的统一部署，各司其职，各负其责，做好本预案中的各项准备和实施工作。 3、对于拒不执行本预案或防指发布的防汛调度方案或防汛抢险指令的，视情节和危害后果，按照防洪法、防汛条例等对有关责任单位和责任人进行处罚。 第3节预案编制审批 1、镇防汛指挥部负责编制本镇级预案、各村街编制本村街山洪灾害防御预案，并报镇防汛办备案。 2、村街山洪灾害预案的编制内容包括：反映区域内的自然和经济社会基本情况，历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在此基础上划分危险区和安全区，作好山洪灾害易发区（点）的实时监测，并保证通信系统的畅通，及时将险情上传下达；确定预警、报警信号、信号发送人、传递方式；根据预报按预警程序及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等；安排日常的宣传、演练等工作。 3、各村街预案由镇人民政府负责审批，镇预案报县防汛指挥部门备案。 第二章基本情况 第1节自然情况 地理位置：城关镇地处平江县境中部略编西南，处东经11335，北纬2824，东南与三阳乡接壤，北与梅仙镇相连，西与瓮江镇毗邻，是一个城乡结合的全县政治、经济、文化中心重镇。 地形概貌：东南面汨水蜿蜒环抱，西北面山丘逶迤，地势自北向南倾斜。海拔最高点125.01米，最低点69.34米，古有“碧潭秋月”、“秀野春光”、“九曲清池”等天公巧作的自然景观；新辟的大仙山旅游区，秀美有加；仙姑山草颧自然保护区占林地二千多亩。 地质结构：全镇大部分丘陵地区岩性为燕山花岗岩岩体，东北部属沙丘土质的红色砾岩为主，西南部属花岗岩地带，全镇土地面积57.2平方公里。 气候特征：属亚热带季风气候区，气候温和湿润，具有明显的低湿、多雨、湿度大、日照少及气温日差大的山区气候特性，平均气温17，2003年最高温度8月2日达40.8，最低温度12月20日零下5.4。 水文情况：多年平均降雨1550mm，降雨最多的年份1954年为2188.9mm，降雨最少的年份1964年为1123.7mm，平均降雨最多的月份为6月份，多年月平均降雨量556.6mm。最大暴雨强度为1998年6月13日零至8时。春、夏两季降雨频繁，降水强度大，降雨量占全年的69-73%，秋、冬两季气候干燥。降雨量占全年的27-31%。4月中旬至7月中旬4个月（汛期）降雨量占全年60-70%。 河流概貌：境内重要干流为汨罗江，它自东向西，流经我镇北源、古城、城郊、城东、城西、城坪、驷马、澄潭8个村。汇入汨罗江的村级支流6条。 第2节社会情况 全镇共15个村，5个街道社区居委会，203个居村民小组，总人口79247人，其中农村人口19176人，城镇人口60071人，占总人口的75.8，2005年地方生产总值（CDP）24.68亿元，农村人均纯收入3528元，全镇耕地面积8595亩，其中水田7114亩，旱土1481亩，山林面积41955亩，全镇有中小学校9所，共有在校中小学生7685人。 现有水利工程设施：小（一）型水库1座，小（二）型水库6座，重点山塘4座。 第三章山洪灾害的特点、防灾原因及典型情况 第1节山洪灾害的特点 山洪灾害主要表现为山体滑坡、泥石流和溪河洪水泛滥造成的国民经济和人民财产的损失，山洪灾害一般表现为局部性和插花性的空间特点及骤发性和阵发性的时间特点。 一是季节性强，频率高。主汛期集中在5-7月份，而这段时间也是以洪灾害的多发期，上世纪九十年代来，在1995、1997年均发生较大洪灾，更为严重的是1998年连续五次洪灾，城区交通五次受阻。 二是区域性明显，易发性强。由于我镇地处湘北暴雨中心，主汛期降雨多而集中，极容易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。 三是来势凶猛，成灾快。山洪汇流快，无数条山沟溪汇集的洪水来势十分凶猛，以迅雷不及掩耳之势席卷下游，往往几个小时成灾受损，令人防不胜防。 四是破坏性强，危害重。山洪灾害常常瞬间成灾，猝不及防，山洪、泥石流造成河道改道，公路中断，耕地受淹，民房倒塌，人死畜亡等。因突发性强而猛，其危害性、破坏性更大，特别是在人员伤亡等基础设施损坏方面往往大大超过湖区。 五是恢复难度大。山洪灾害往往对水利、交通、电力、通信、农田等基础设施造成毁灭性的破坏，群众几十年的建设成果毁于一旦，许多被山体滑坡、泥石流破坏的农田等基础设施几年甚至几十年难以恢复。特别是县城进水被淹，受损更严重。 第2节典型山洪灾害主要情况 自1951-1989年，城关地区发生各量级暴雨148次，年均3.8次，日降雨量大于100mm的大暴雨16次，占总数的11%；日降雨量大于150mm的特大暴雨6次，占总数的4%。1954年7月22日至7月30日，连日大雨，9天内集中降雨408mm，县城超警戒水位9.1m。1983年7月7日至7月9日，3天内降雨336.4mm，县城超警戒水位6.97m，居民被洪水围困两天两夜，交通、邮电一度中断。90年代至今，我镇又于1995、1998年遭受数次特大山洪侵袭，又给人民群众的生命财产造成了严重威胁和重大损失。1995年6月23日至6月25日，县城严重洪涝，23日降雨156.1mm，25日降雨115.7mm，县城最高洪峰75.80m，超警戒水位（69.06）6.74m。西街淹至月池塘去新官坳巷口；东街淹至平江饭店前；北街画桥水深2m；汽车站民建路沿线淹至石碧潭等渡口。1998年6-7月的洪灾，是县城历史上的三个之最，6月16日是历史上日最大降雨量之最，为223.9mm，6月份月降雨量是历史上月份最多降雨量之最，为600.1mm。由于6、7两月降雨特别多，1998年是历史上最多降雨量的年份，为2294.6mm，6、7两月共出现8次暴雨，造成县城几次交通、邮电受阻，也属少见。 第3节山洪灾害的致灾原因 我镇的山洪灾害致灾因素主要有以下三个方面： 一是我镇地处汨罗江中游，汨水且自东向西蜿蜒环抱而过，上游集雨面积大，降雨集中，地表径流迅速，是导致山洪灾害频繁的主要原因。 二是由于人口增长快，过度的开发土地，侵占水面、河道、乱採砂石、沿河乱倒垃圾，致使河溪淤积抬高，泄洪受阻，也是导致山洪泛滥成灾的重要原因。 三是工程防洪标准低，主要水利基础设施均建于上世纪50-70年代，建设年代久，建设标准低，抗灾能力弱等也是导致成灾的重要原因。 第四章灾害区域的划分 第1节危险区 危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发现山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下，本预案界定的山洪灾害危险区是指我镇暴雨中心区域内，山坡度在3045之间，地质条件差，遇强降雨极容易引发溪河，水沟洪水泛滥的洪泛区，或产生泥石流、山体滑坡地带，日降雨160mm以上或降雨强度在70mm/h以上的情况下。 第2节警界区 警界区是指高出危险区，位于十年一遇到百年一遇洪水线之间的区域。同样，该区内的人们在降暴雨后2小时内接受上级发布的预警信号，尤其是靠近危险区的人们必须做好人员转移准备，同时不断进行巡查，密切观测雨情、水情动态，如水位上涨速度较快，应及时发布人员转移信号，及时撤离至安全区，躲开山洪灾害。 第3节安全区 安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可以安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。 根据调查分析和指标测算，我镇驷马村众瀚矿业有限公司浮选厂为严重灾害隐患点（即一级警界区）；浏家滩、杨梓山、画桥、西门桥以及7个小型水库大坝下游的所有居村民组为洪泛区（即特级警界区）。首家坪、北城、北附学校、北街岭、三犊源、二中、茶厂、启明宾馆、界山庙等地势较高区域为安全区。 第五章 组织指挥体系 第1节 组织机构 县山洪灾害防治指挥部与县防洪抗旱指挥合并办公，实行一套人马，两块牌子，下设办公室，办公地点：水利局。城关镇成立山洪灾防治指挥部，办公地点：镇农办，下设监测、信息、转移、调度、保障等5个组及由基干民兵组成的应急抢险队。 城关镇山洪灾害指挥部组成单位责任人及分组人员责任如下： 政委：陈骏原（党委书记） 指挥长：夏 海（镇长） 副指挥长：李积林（副镇长） 成员单位：水管站、国土所、交管站、农机站、财政所、民政办、派出所、卫生院等。 监测组责任人：陈昭君 信息组责任人：陈匡平 党政办：聂献章 转移组：易铭锦 调度组：钟跨刚 保障组：苏层层、涂冬根 办公室主任：童店仁 第2节 职责 镇山洪灾害防治指挥部办公室负责指挥部日常工作，负责水情、雨情、险情、灾情的信息发布，进行宣传发动，落实防治措施，受指挥长委托下达下发防灾指挥部的命令和意见，对成员单位实行综合调度。 1、水管站督促避灾预案的落实，对紧急避灾中的技术问题向镇领导提出决策和参考意见，负责救灾中的紧急措施和组织实施。 2、气象、水文部门负责气象、水文分析和及时对灾害性天气进行临时天气预报。 3、国土所负责地质灾害的监测、巡视，进行险情预报。 4、交管站、卫生院、派出所、民政办、建管所等部门在灾后配合救灾。 5、各街村防灾领导小组负责各辖区的防灾、减灾和灾害自救工作。 第六章监测通信及预警 第1节山洪灾害预警级别 根据气象部门预报的降雨强度及降雨范围，将山洪灾害预警分为3个级别： 1、当气象部门预报雨强度为暴雨时（24小时降雨量50-100mm）为山洪灾害危险预警，称为三级预警。 2、当气象部门预报雨强度为大暴雨时（24小时降雨量100-200mm）为山洪灾害中度危险预警，称二级预警。 3、当气象部门预报雨强度为特大暴雨时（24小时降雨量大于200mm）为山洪灾害高度危险预警，称为一级预警。 第2节预警实施程序 为让群众及时躲灾、避灾、减少山洪灾害损失，在一般情况下，按县镇村街组的次序进行预警。同时根据我镇的设施现状，预警灾害信号发送是：镇防汛指挥部与村街、上型水库、办村组长用电话发送，一旦发现险情时发送采用电话、鸣锣、放铳相结合，信号发送者均为单位责任人。在4-9月汛期，镇、村街必须实行24小时值班，相互之间均用电话联系。村街组必须明确1-2名责任心强的信号发送责任人，在接到紧急避灾转移命令或严重险情信息后，信号发送人必须立即按预定信号发出报警信号。如遇紧急情况（大体积崩塌、滑坡、泥石流、水库、重点山塘、河堤工程的洪水即将漫顶或坝体出现裂缝、管涌、滑坡、有溃坝可能时），村、组可直接通过电话报告县防指。分级预警实施程序如下： 1、三级预警实施程序：由村街根据县防汛指挥部、气象部门，镇提供的雨情信息发布三级预警，并组织有可能受山洪威胁的群众，组成由村街干部带队的巡逻小组。开始降雨后，巡逻小组携带报警及通讯工具进行巡逻，发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到警报后，立即向事前指定的地点撤离。在向群众报警以后，要立即报告镇主要领导。 2、二级预警实施程序：由镇政府根据气象部门、县防指提供的雨情信息发布二级预警，并通知各村街在启动三级预警的基础上，由办村街干部参加巡逻，降雨后，每间隔一小时由带队的镇干部向当天镇防汛值班的带班领导报告巡逻情况，并严格实行零报告制度，即使未出现问题，也要定时进行联络，发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到警报后，要立即报告县防汛指挥部。镇领导要迅速赶往该地区，指挥抢险救灾。 3、一级预警实施程序：由镇政府根据县防汛指挥部、气象部门提供的雨情信息发布一级预警，镇主要领导根据事前的分包任务，在降雨前到达分包区，靠前指挥，降雨后，每间隔半个小时由巡逻带队的镇干部向分包地区的镇领导报告巡逻情况，严格实行零报告制度，发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到警报后，立即向事前指定地点撤离。在报警以后，要立即报告县防汛指挥部。卫生、交通、电力、通讯、民政、公安、预备役等镇防山洪灾害指挥成员单位要按照各自职能，迅速开展抢险救灾工作。 第七章安全转移方案 第1节人员转移 各居村民接到转移信号后，必须在转移责任人的组织指挥下，迅速按预定路线安全、有序地转移。转移工作采取镇、村街、组干部层层包片负责的办法。发布险情报告及指挥受灾人员的转移工作，由各级行政首长负责。 第2节转移安置的原则和责任人 转移安置的原则是：先人员后财产，先老、弱、病、残，后一般人员，先危险区人员，后警戒区人员。信号发送和转移责任人必须最后离开山洪灾害发生区，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。 第3节安置办法、地点及人数 山洪灾害发生后，原则上向附近的高地撤退，城区具体撤离路线及地点如下： 1、东街低洼地带民众经民建路往老电力局及茶厂方向转移。 2、南街低洼地带民众经十字街往犁头嘴方向转移。 3、西街低洼地带民众经花溪巷、拖石巷往三犊源方向转移。 4、画桥低洼地带民众分别经首家坪或北街方向转移。 5、浏家滩低洼地带民众经钟平路往喻泥岭方向转移。 人员安置的方法应本着就近、安全的原则，采取分散、到户、到单位、搭棚等安置方式。 第4节转移安置纪律 第一条：服从命令，听从指挥； 第二条：坚守岗位，勤政务实，各领导小组成员及水、雨情测报成员、转移安置责任人、信号发送人不得擅自离岗，玩忽职守者要追究其渎职责任； 第三条：雨、水、险情报告必须准确及时，会商必须迅速，指挥必须果断； 第四条：对瞒报、漏报险情者要追究责任，对擅离职守者坚决查办，对贻误战机，酿成恶果者，按有关规定处理，直至追究刑事责任。 第五条：部门分工，各司其职，团结抗灾，共同承担； 第六条：安全救灾，临